79-NQ/TW határozat:

Ambiciózus céljaival és átfogó megoldásaival a határozat várhatóan megszünteti a régóta fennálló szűk keresztmetszeteket, ezáltal növelve az állami tulajdonú vállalatok hatékonyságát és versenyképességét.

Az állami tulajdonú vállalatok vezető szerepet játszanak az intelligens városi infrastruktúra és a tömegközlekedés területén. *Fotó: Pham Hung*

Jelentős szerep, de még mindig számos szűk keresztmetszettel küzd.

1986 előtt a vietnami gazdaság központilag tervezett modell szerint működött, amelyben az állam irányította az összes termelési és elosztási tevékenységet. Az állami tulajdonú gazdasági szektor abszolút domináns szerepet játszott, az állami tulajdonú vállalatok voltak a fő termelőerők, amelyek a kulcsfontosságú iparágakat és a termelési eszközök nagy részét ellenőrizték.

Ez a modell egykor hatékony volt az ellenállási háború és a gazdasági fejlődés erőforrásainak mozgósításában. A támogatási mechanizmus azonban számos korlátot tárt fel, ami nem hatékony állami tulajdonú vállalatokhoz, a versenyképesség hiányához és a piaci igényeket nem kielégítő termeléshez vezetett, hozzájárulva az 1980-as évek stagnálásához és társadalmi-gazdasági válságához.

1986 óta Vietnam áttért a szocialista piacgazdaságra. Ebben az összefüggésben az állami tulajdonú gazdaság továbbra is domináns szerepet játszik, de már nem monopólium, hanem más gazdasági ágazatokkal együtt létezik. Az állami tulajdonú vállalatokat privatizáció révén átalakították és megreformálták a működési hatékonyság javítása, az átláthatóság növelése és az irányítás javítása érdekében.

A mai napig számos nagyméretű állami tulajdonú vállalat jött létre olyan kulcsfontosságú ágazatokban, mint az energia, a telekommunikáció, a légi közlekedés és a pénzügyi-banki szektor, jelentősen hozzájárulva a makrogazdasági stabilitáshoz. Az állami tulajdonú vállalati szektor azonban továbbra is számos akadállyal néz szembe. A jogrendszer továbbra is átfedésben van, és nem választja el egyértelműen a vezetői és a tőkeképviseleti funkciókat; a befektetési eljárások hosszadalmasak, ami csökkenti az üzleti lehetőségeket. A vállalatirányítás továbbra is korlátozott, hiányzik belőle az átláthatóság, és a kinevezési mechanizmus nem kapcsolódik a teljesítményhez.

A tőkekihasználás hatékonysága alacsony, a beruházások szétszórtak, és egyes projektek elhúzódó veszteségeket szenvednek el. Ezzel egyidejűleg az üzleti tevékenység és a társadalmi-politikai felelősségvállalás kettős szerepe az erőforrások szétszóródásához vezet. Az innovációs kapacitás, különösen a digitális transzformáció terén, továbbra is lassú. Figyelemre méltó, hogy a privatizáció és a szerkezetátalakítás továbbra is lassú az értékeléssel, a földkérdésekkel és az állami tőke magas arányával kapcsolatos akadályok miatt, ami csökkenti a reformok hatékonyságát.

A fent említett szűk keresztmetszetek abból fakadnak, hogy az állami tulajdonú gazdasági szektorra korábban túl sok feladatot bíztak, de hiányoztak a megfelelő irányítási mechanizmusok és végrehajtási eszközök.

Ebben az összefüggésben, a magángazdaságot fontos hajtóerőként azonosító 68-NQ/TW határozattal együtt, a 79-NQ/TW határozat továbbá megerősíti, hogy „az állami gazdaság vezető szerepet játszik a szocialista orientációjú piacgazdaságban, a törvény előtt egyenlő a többi gazdasági ágazattal, úttörő szerepet játszik a fejlődés megteremtésében, vezető szerepet tölt be, utat nyit, és elősegíti az iparosodást és a modernizációt”.

A 79. számú határozat alapvető újítása a szétszórt megközelítésről a kulcsfontosságú, alapvető ágazatokra való összpontosítás felé való elmozdulás – ahol az állami szektornak előnyei vannak, és vezető szerepet kell játszania. Ezt kulcsfontosságú kiigazításnak tekintik a korábbi széttöredezett és nem hatékony beruházások helyzetének leküzdéséhez.

A szemléletváltás önmagában azonban nem elég a lényegi változáshoz. A 79. számú határozat várhatóan áttörést hoz az állami tulajdonú gazdaság fejlesztésében, mivel az innovatív gondolkodást ötvözi a célok kitűzésével és a szűk keresztmetszetek megszüntetésére irányuló megfelelő végrehajtási megoldások javaslatával.

A 79. számú határozat nagyon magas célokat tűz ki, például azt, hogy 2030-ra Délkelet-Ázsia 500 legnagyobb vállalata között 50 állami tulajdonú vállalat legyen (köztük 1-3 állami tulajdonú vállalat a világ 500 legnagyobb vállalata között), és Ázsia 100 legnagyobb vállalata között 3 állami tulajdonú kereskedelmi bank legyen. Ezek az ambiciózus célok, az üzleti hatékonyságra és a költségvetési hozzájárulásokra vonatkozó célokkal együtt, jelentős nyomást gyakorolnak az erőteljes reformokra, arra kényszerítve az érdekelt feleket, hogy határozottan cselekedjenek, és arra ösztönözve az állami tulajdonú vállalatokat, hogy javítsák hatékonyságukat és versenyképességüket.

Az ambiciózus célok csak akkor igazán hatékonyak, ha megvalósítható végrehajtási mechanizmusok kísérik őket. A 79. számú határozat helyesen azonosította az állami tulajdonú vállalati szektor szűk keresztmetszeteit (a nem hatékony irányítástól és az átláthatóság hiányától kezdve a vezetői és tulajdonosi funkciók szétválasztásának hiányáig), és ezt követően hatékony megoldásokat javasolt. Ezek közé tartozik az irányítási intézmények fejlesztése, a pénzügyi átláthatóság fokozása, az elszámoltathatóság fokozása és az alulteljesítő vállalatok határozott kezelése.

Ez a gyakorlatias és megvalósítható megoldási rendszer, ha hatékonyan alkalmazzák, segíteni fog az állami tulajdonú gazdaságnak a régóta fennálló szűk keresztmetszetek leküzdésében, megteremtve az áttörés és a fenntartható fejlődés alapjait.

Hanoi vállalkozásainak erőforrásainak kiaknázása.

Hanoiban jelenleg körülbelül 370 állami tulajdonú vállalat működik, amelyek elsősorban a közszolgáltatások, a városfejlesztés, a kereskedelem, a pénzügy és a telekommunikáció területén működnek. Bár ezek a városban működő vállalkozások teljes számának mindössze 0,2%-át teszik ki, ez a szektor jelentős mennyiségű fontos erőforrással rendelkezik, a földterületektől és az infrastruktúrától kezdve a tőkéig. Az állami tőke és eszközök felhasználásának hatékonysága azonban továbbra is alacsony, és nem áll arányban a benne rejlő lehetőségekkel.

A valóságban Hanoi állami tulajdonú vállalatainak legnagyobb szűk keresztmetszete nem az erőforrásokban, hanem a megfelelő irányítási és működési mechanizmusokban rejlik, mint például a független részvényesi nyomás hiánya miatti versenykényszer hiánya, a nyereség nem a jövedelemhez kötöttsége, valamint a veszteségek bürokratikus mechanizmusokon keresztüli kezelése. Eközben a döntéshozatali folyamatok továbbra is erősen bürokratikusak, több rétegűek, ami csökkenti a rugalmasságot és a piaci változásokra való reagálási képességet.

Továbbá a személyzeti kinevezési mechanizmus nem igazán a kompetencián alapul, ami megnehezíti a magas színvonalú vezetők vonzását. A privatizációs folyamat nagyrészt felületes, az állam továbbra is ellenőrző szerepet tölt be, miközben az irányítási modell nem változott jelentősen, ami a működési hatékonyság észrevehető javulásához vezet.

További hátrány, hogy az állami tulajdonú vállalatok üzleti és társadalmi-politikai feladatokat is ellátnak, mint például az árstabilizáció és a közszolgáltatások nyújtása. Az egyértelmű pénzügyi szétválasztás és a kompenzációs mechanizmusok hiánya miatt azonban a valódi hatékonyság nem mérhető. Ugyanakkor Hanoi egyedi előnyeit, mint például a nagy piacméretet, a magas színvonalú emberi erőforrásokat és a specifikus politikai mechanizmusokat, nem aknázták ki hatékonyan.

Ebben az összefüggésben a 79. számú, állami tulajdonú gazdaságfejlesztésről szóló határozat és a 2024-es fővárosi törvény új mechanizmusainak kihasználása lehetőséget kínál Hanoi számára az úttörő reformok végrehajtására. A hangsúly az igazgatótanács befektetési, személyzeti és fizetési döntésekben való szerepének növelésén van, amelyet egyértelmű teljesítményalapú értékelési és elbocsátási mechanizmusok kísérnek.

Ezzel egyidejűleg érdemi módon elő kell mozdítani az állami tulajdonú vállalatok tőkerészesedését és értékesítését, különösen a nem létfontosságú ágazatokban, a magánbefektetők vonzása és a tőkefelhasználás hatékonyságának javítása érdekében. A modern irányítási reformok, a pénzügyi átláthatóság, a fokozott független audit, valamint az állami irányítási funkciók szétválasztása a vállalatirányítástól szintén sürgős követelmények.

Figyelemre méltó, hogy a közszolgálati feladatok és a profitorientált célok szétválasztása elősegíti a pénzügyi műveletek átláthatóságának növelését, ezáltal pontosan felmérve az üzleti teljesítményt. Ezzel párhuzamosan a piaci alapú bérezési mechanizmusok, a professzionális vezetők felvétele és az átfogó digitális átalakulás előmozdítása javítja a működési képességeket.

Hosszú távon az állami tulajdonú vállalatoknak vezető szerepet kell betölteniük számos stratégiai területen, mint például az intelligens városi infrastruktúra, a tömegközlekedés, a környezetvédelem és a városi adatok. Ugyanakkor Hanoi kihasználhatja szakpolitikai tesztelési központként betöltött pozícióját a sandbox modellek megvalósításában, elősegítve az állami tulajdonú vállalatok, a magánszektor és a startup ökoszisztéma közötti kapcsolatokat.

Ezek a megoldások, ha átfogóan megvalósítják őket, nemcsak a meglévő szűk keresztmetszeteket szüntetik meg, hanem lendületet adnak Hanoi állami tulajdonú vállalati szektorának is, hogy hatékonyan kihasználhassa erőforrásait, és jelentősebben hozzájárulhasson a főváros fenntartható növekedéséhez és fejlődéséhez.

Forrás: https://hanoimoi.vn/nghi-quyet-79-nq-tw-thay-doi-can-ban-tu-duy-ve-vai-role-of-state-economics-744466.html