A BOT projekt, amely az 51-es főút Km0+900-tól Km73+600-ig történő bővítését célozza, valószínűleg nem fog pozitív kimenetelűvé válni az illetékes állami hatóságok és a projektvállalkozás közötti jelentős nézőpontkülönbségek miatt.
 |
| Az 51-es országos autópálya BOT-projektjének összetettebb története van, mint a 2012 és napjaink között megvalósított többi BOT-projektnek. |
Várom az utasításokat a továbblépéshez.
Az 51-es nemzeti autópálya Km0+900-tól Km 73+600-ig terjedő, Dong Nai és Ba Ria - Vung Tau tartományokon áthaladó BOT szerződéses űrlap (51-es nemzeti autópálya BOT projekt) szerinti bővítésére irányuló beruházási projekt akadályainak elhárítása valószínűleg nem fog a közeljövőben lezárulni, tekintettel a különösen összetett sorsú projekttel kapcsolatos legújabb fejleményekre.
Közvetlenül a 2024-es Sárkány évének holdújéve előtt a Kormányhivatal kiadta a 906/VPCP-CN számú hivatalos levelet, amelyben Tran Hong Ha miniszterelnök-helyettes irányelveit továbbította a Közlekedési Minisztériumnak (az illetékes állami szerv) és a Bien Hoa - Vung Tau Autópálya Fejlesztési Részvénytársaságnak (BVEC - a projektvállalat) a BOT 51-es nemzeti autópálya projektjének fennálló kérdéseinek kezelésével kapcsolatban.
Ennek megfelelően, figyelembe véve a Közlekedési Minisztérium jelentését (15229/BGTVT-CĐCTVN számú, 2023. december 29-i keltezésű dokumentum) a BOT 51-es nemzeti autópálya projektre vonatkozó befektetői kérelem elbírálásáról, Tran Hong Ha miniszterelnök-helyettes megbízta a Közlekedési Minisztériumot, hogy feladatainak, kötelezettségeinek és az aláírt szerződésnek megfelelően folytassa a befektetői kérelem elbírálását. A Közlekedési Minisztériumnak jelentést kell tennie a hatáskörébe tartozó elbírálás eredményeiről.
Kevesebb mint két hónapon belül ez a második alkalom, hogy a kormányzati vezetőknek iránymutatást kellett adniuk az 51-es nemzeti autópálya BOT projektjének fennálló kérdéseiről és akadályairól. Korábban, a 2023. november 9-i 8793/VPCP-CN számú hivatalos levelében a Kormányhivatal kijelentette, hogy a miniszterelnök utasításával és a befektető 51-es nemzeti autópálya BOT projektre vonatkozó kérésével összhangban Tran Hong Ha miniszterelnök-helyettes megbízta a Közlekedési Minisztériumot (mint illetékes állami szervet és a BOT-szerződést aláíró szervet), hogy a Tervezési és Beruházási Minisztériummal, a Pénzügyminisztériummal és az Igazságügyi Minisztériummal együttműködve az 51-es nemzeti autópálya BOT projekt befektetővel együttműködve mérlegeljék és – hatáskörükön belül – megoldják a befektető jogos kéréseit a PPP-kről szóló törvénynek megfelelően, a kockázatmegosztás és a harmonikus előnyök elve alapján.
„Szükség esetén Tran Hong Ha miniszterelnök-helyettes elnököl egy ülést, amelyen a Közlekedési Minisztérium jelentése alapján megvitatják és megoldják a befektető kérelmét a miniszterelnök hatáskörébe tartozó ügyekben” – áll egyértelműen a 8793/VPCP-CN számú hivatalos dokumentumban.
Körülbelül másfél hónappal a fent említett irányelv után a Közlekedési Minisztérium 15229/BGTVT-CĐCTVN számú hivatalos levelet küldött Tran Hong Ha miniszterelnök-helyettesnek, amelyben beszámolt a BOT 51-es nemzeti autópálya projektre vonatkozó befektetői kérelem elbírálásáról. Fontos megjegyezni, hogy ebben a levélben a Közlekedési Minisztérium nem kínált konkrét megoldásokat az illetékes állami szerv és a projektvállalkozás közötti nézőpontkülönbségek kezelésére.
A Közlekedési Minisztérium szerint a minisztérium által 2024 végéig kezelt 64 BOT-projekt közül a legtöbb befejeződött és működik. Néhány projektnél a visszafizetési időszak lejárta miatt ideiglenesen felfüggesztették az útdíjbeszedést. A végső elszámolási folyamatban fennmaradó problémák és akadályok főként az 1997 és 2023 között aláírt szerződésekkel rendelkező projekteket érintik.
Ebben az időszakban a BOT projektszerződések (beleértve az 51-es országos autópálya BOT projektszerződését is) tartalmaztak tőkemegőrzési díjakat, a díjbeszedési időszak pedig nyereséget termelt a pénzügyi tervben. 2009-től napjainkig a BOT projektek nem tartalmaztak tőkemegőrzési díjakat a pénzügyi terveikben, csak a működési fázisban számították ki a nyereséget a saját tőkére vetítve, így elkerülve a végső elszámolás során felmerülő problémákat.
A tőkemegőrzési díjjal kapcsolatban a Közlekedési Minisztérium közölte, hogy a 2017. augusztus 11-i 336/TB-KTNN számú és a 2017. augusztus 11-i 337/TB-KTNN számú közleményekben az Állami Számvevőszék azt javasolta a Közlekedési Minisztériumnak, hogy csökkentse a pénzügyi tervben szereplő 9 BOT-szerződés (köztük az 51-es számú országos autópálya BOT-projekt) tőkemegőrzési díját az üzemeltetési szakaszra vonatkozóan.
Az Állami Számvevőszék ajánlásait követve a Közlekedési Minisztérium által a projekt elszámolásainak véglegesítésére kijelölt illetékes hatóság, a Vietnami Közúti Igazgatóság tárgyalásokat folytatott a befektetőkkel a szerződések rendezéséről. „A rendezési folyamat azonban nehézségekbe és akadályokba ütközött, mivel egyes befektetők nem értettek egyet az Állami Számvevőszék tőkemegőrzési díjra vonatkozó levonásával. A Vietnami Közúti Igazgatóság jelentése szerint a tőkemegőrzési díjat a pénzügyi tervben a 9 szerződésből 5 esetében nem tartalmazták” – áll a 15229/BGTVT-CĐCTVN számú hivatalos levélben.
A nyereségtermeléshez szükséges útdíjbeszedési időszakkal kapcsolatban a Közlekedési Minisztérium kijelentette, hogy a 64 BOT-szerződésből 13 tartalmaz a pénzügyi tervekben olyan záradékokat, amelyek kiszámítják a nyereségtermeléshez szükséges útdíjbeszedési időszakot. A projekt megvalósítása során egyes szerződéses feltételek megváltoztak, ami a felek közötti tárgyalásokhoz és kiigazításokhoz vezetett a megtérülési időszak, valamint a befektető általi nyereségtermeléshez szükséges útdíjbeszedési időszak újradefiniálása érdekében.
A Vietnami Közútigazgatás a mai napig tárgyalásokat folytatott és megállapodott a befektetőkkel egy olyan tervről, amelynek célja a díjbeszedési időszak nyereségessé tétele a 13 BOT-szerződésből 7 esetében (alapvetően a saját tőke megtérülése hasonló a BOT-projektek 2012-től napjainkig tartó saját tőke megtérüléséhez), míg a fennmaradó 13 BOT-szerződésből 6 esetében még folyamatban vannak a tárgyalások.
A Közlekedési Minisztérium elismeri, hogy a fent említett kérdések mind nehéz problémák, és a vonatkozó jogszabályok hiányosak vagy nem egyértelműek, ami nehézségekhez vezet a felek között egyes szerződések elbírálása során.
A BOT 51-es országos autópálya projekttel kapcsolatban a miniszterelnök utasítását követően 2023. november 15-én a Közlekedési Minisztérium elnökölt egy megbeszélést, amelyen a Tervezési és Beruházási Minisztériummal, a Pénzügyminisztériummal és az Igazságügyi Minisztériummal együttműködve együttműködtek a befektetővel és a hitelező bankokkal.
„A Közlekedési Minisztérium független felülvizsgáló csoportot hozott létre, hogy megvizsgálja és megoldja a befektetők kérelmeit, és a fent említett projektek (köztük az 51-es országos autópálya BOT projektje) fennálló problémáinak és akadályainak megoldása érdekében a kormány irányelveivel és az Állami Számvevőszék minden egyes projektre vonatkozó következtetéseivel összhangban” – tájékoztatott a Közlekedési Minisztérium egyik vezetője.
A befektető továbbra is díjakat szeretne beszedni.
Az 51-es főút BOT-projektjének története összetettebb, mint a 2012 és napjaink között megvalósított többi BOT-projektnek. Konkrétan a projekt megvalósítása előtt a Közlekedési Minisztérium már elindított egy projektet az 51-es főút bővítésére a Vietnami Fejlesztési Bank (VDB) hiteltőkéjének felhasználásával, amelyet az 51-es főút T1-es díjbeszedő állomásán beszedett útdíjbevételekből fizettek vissza.
A befektetési hatékonyság hiánya miatt azonban a Közlekedési Minisztérium azt javasolta, hogy a BVEC szerezze meg a T1-es díjbeszedő állomáson a díjak beszedésének jogát 400 milliárd VND szerződéses értékkel, fix kamatlábbal (7,75%/év), és a befektető ne profitáljon belőle. Ezt követően, az 51-es főút bővítésére vonatkozó beruházási terv kidolgozása során a T1-es díjbeszedő állomáson a díjbeszedési jogok átruházásának értékét beépítették a projekt teljes beruházási költségébe.
A Vietnami Közútigazgatás és a BVEC között 2009-ben aláírt szerződés szerint a T1-es díjbeszedő állomáson történő útdíjbeszedés jogát átruházó főszerződés tőkemegtérülési időszaka 2013. július 10. volt; az 51-es országos autópálya bővítési beruházási projektjének teljes díjbeszedési időszaka körülbelül 20,66 év, amelyből a tőkemegtérülési időszak körülbelül 16,66 év (2012. augusztus 3-tól 2029. március 27-ig); a nyereségtermelő időszak pedig 4 év (2029. március 28-tól 2033. március 28-ig).
2017 február végére a projekt díjszedési időszakát 20 évre, 6 hónapra és 11 napra módosították, azaz 2009. július 1-jétől 2030. január 12-ig. Ez magában foglalja a T1 állomáson a díjszedési jogok adásvételi szerződése szerinti 4 év és 24 nap beszedését (2009. július 1-jétől 2013. július 24-ig), valamint a 4 év profitorientált díjszedést.
2018 végére a bemeneti tényezőkkel kapcsolatos változások és az Állami Számvevőszék ajánlásai miatt a Vietnami Közútigazgatás újraszámította a nyereségtermeléshez szükséges útdíjbeszedési időszakot. Az illetékes állami szerv a nyereségtermeléshez szükséges útdíjbeszedési időszak újraszámítására a várható nyereség módszerét választotta (ami a befektető által a pénzügyi terv szerint 4 évnyi útdíjbeszedés során elért nyereség, leszámítva mind az építési, mind az üzemeltetési szakaszra vonatkozó tőkemegőrzési kamatot). Az újraszámítás után a Vietnami Közútigazgatás 4 évről 9 hónapra csökkentette a nyereségtermelési időszakot.
Annak megakadályozása érdekében, hogy a BVEC a megengedett időn túl is beszedje az útdíjat, a Vietnami Közútigazgatás 2023. január 9-én kiadta a 137/CĐBVN számú dokumentumot, amely ideiglenesen felfüggeszti az útdíjszedést a BOT 51-es nemzeti autópálya projekt keretében működő útdíjbeszedő állomásokon 2023. január 13-án reggel 7:00 órától.
Hozzá kell tenni, hogy a profittermelés céljából történő útdíjbeszedési időszak azon öt kérdéscsoport közé tartozik, amelyekben jelentős eltérés mutatkozik a BVEC és a Vietnami Közútkezelő között az elszámolási folyamat és a projekt BOT-szerződésére vonatkozó útdíjbeszedés leállításának időpontjának meghatározása során. A fennmaradó négy kérdéscsoport a következőket foglalja magában: a saját tőke megőrzési díjai; a banki kamatok kifizetésére felhasznált kölcsönök kamatai és a bevételek felhasználása a vállalkozók kifizetésére; az útdíjbevétel a 2009–2015 közötti időszakban; valamint az üzemeltetési fázisban a levonások kamatainak kiszámítási módja.
A miniszterelnöknek küldött, 2023. október 2-i 109/CT-TCKT számú dokumentumban, amelyben a BOT 51-es nemzeti autópálya projekt befektetőit kárt okozó akadályok és adminisztratív intézkedések megoldására irányuló javaslatokat terjesztettek elő, a BVEC képviselői megerősítették, hogy a Vietnami Közúti Igazgatóság egyoldalúan elrendelte a nyereségszerzési időszak csökkentését és az útdíjszedés kényszerű felfüggesztését, ami megakadályozta a projektvállalkozást abban, hogy visszafizesse a fennmaradó 470 milliárd VND értékű beruházási hitelt a három finanszírozó banknak; és hogy 307 milliárd VND-t visszaszerezzen a tőkét befizető részvényeseknek…
„A Vietnami Közúti Igazgatóság egyoldalú útdíjbeszedési felfüggesztése és a szerződés idő előtti felmondása jogi vitákhoz vezet a felek között. Mivel a végleges ítéletig várhatóan hosszú várakozási idő lesz, ez további jelentős költségekhez vezet, amelyeket végső soron a VEC-nek kell viselnie” – aggódott Dinh Hong Ha, a BVEC vezérigazgatója.
Állítólag a 109/CT-TCKT számú dokumentumban a BVEC azt javasolta, hogy a beruházási és üzemeltetési fázisban tartsák fenn a tőkemegőrzési díjat; valamint hogy tartsák fenn a 4 éves nyereségtermelő időszakot az aláírt szerződésben és annak függelékében foglaltak szerint. A projektvállalkozás azt is kérte a miniszterelnöktől, hogy utasítsa a Közlekedési Minisztériumot és a Vietnami Közúti Igazgatóságot, hogy vizsgálják felül és tárgyalják újra a befektetővel a Vietnami Közúti Igazgatóság által csökkentett költségeket (főként kamatfizetéseket).
„Amennyiben a fenti javaslatot jóváhagyják, és feltételezzük, hogy a BVEC 2024. január 1-jén újraindíthatja az útdíjbeszedést, akkor a projektvállalkozás 2027. augusztus 27-ig folytatja az útdíjak beszedését nyereségtermelés céljából” – számították ki a VEC vezetői.
Az elmúlt időszakban a Vietnami Közútigazgatás 19 alkalommal tárgyalt a BOT 51-es Nemzeti Autópálya Projekt befektetővel és a kapcsolódó ügynökségekkel a projekt számos fennálló kérdésének megoldása érdekében, mint például: a nyereségtermelést szolgáló útdíjbeszedési időszak, a tőkemegőrzési díj az építési és üzemeltetési szakaszokban, a 2009-2015 közötti útdíjbevétel, valamint az ellenőrző és felügyeleti szervek által javasolt levonásokhoz szükséges kölcsönkamat… A felek azonban nem jutottak konszenzusra ezekben a kérdésekben.
[hirdetés_2]
Forrás
Hozzászólás (0)