A Föld Csúcstalálkozótól a COP28-ig

A klímaváltozás pusztító hatásaira régóta figyelmeztetnek, és a világ országai globális erőfeszítéseket tettek azok megelőzése érdekében. Azonban az, amit az emberiség eddig elkötelezte magát és tett, nem elég erős ahhoz, hogy lelassítsa ezt a folyamatot.

A klímaváltozás beláthatatlan következményekkel járt. (Szemléltető kép. Forrás: triptych)

Az éghajlatváltozás fenyegetéseivel szembesülve az Egyesült Nemzetek Szervezete (ENSZ) két fő szakosított ügynökségével, a Meteorológiai Világszervezettel (WMO) és az Egyesült Nemzetek Környezetvédelmi Programjával (UNEP) világszerte számos tudóst és szakértőt hozott össze, hogy megvitassák és megállapodjanak egy nemzetközi éghajlat-változási egyezmény szükségességéről, amely jogi alapot teremt a kibontakozó negatív fejleményekre való reagáláshoz.

Hosszú utazás

1992. május 9-én az ENSZ New York-i székházában, hosszas fogalmazási folyamat után jóváhagyták az Egyesült Nemzetek Éghajlatváltozási Keretegyezményét (UNFCCC), amelynek célja az üvegházhatású gázok kibocsátásának stabilizálása és a túlzott emberi beavatkozás megelőzése a környezetben.

Az UNFCCC tárgyalásait az Egyesült Nemzetek Környezetvédelmi és Fejlődési Konferenciáján (UNCED), más néven Földcsúcstalálkozón kezdték meg Rio de Janeiróban, Brazíliában, 1992. június 3. és 14. között. Az eredeti UNFCCC azonban nem írt elő kötelező érvényű üvegházhatású gázok kibocsátási határértékeket az egyes országokra nézve, és nem hozott létre konkrét végrehajtási mechanizmusokat. Ehelyett az Egyezmény keretet biztosított az olyan szerződések vagy jegyzőkönyvek tárgyalásához, amelyek határértékeket és kötelező érvényű követelményeket határoznak meg az üvegházhatású gázok kibocsátására vonatkozóan. Az UNFCCC 1992. május 9-én nyílt meg az aláíró felek számára, és 1994. március 21-én lépett hatályba. A mai napig 198 résztvevő fél van az UNFCCC-ben, köztük Vietnam, amely 1992. június 11-én csatlakozott.

1995 óta az Egyezmény részes felei évente találkoznak a Részes Felek Konferenciáján (COP), hogy felmérjék az éghajlatváltozás kezelésében elért eredményeket az UNFCCC megállapodás keretében. Az első COP-ra Berlinben, Németországban került sor. 1997-ben az Egyezmény jelentős lépést tett előre a Kiotói Jegyzőkönyv aláírásával a Japánban megrendezett COP3-on. A Kiotói Jegyzőkönyv előírja a részt vevő országok számára, hogy kötelezettséget vállaljanak az egyes országok számára meghatározott üvegházhatású gázok kibocsátásának csökkentésére irányuló célok elérésére. A 2005 februárjában hivatalosan hatályba lépett Kiotói Jegyzőkönyvhöz 2009 februárjára 184 ország csatlakozott. Vietnam 1998. december 3-án írta alá a Jegyzőkönyvet, és 2002. szeptember 25-én ratifikálta.

A Kiotói Jegyzőkönyvet a „ klímadiplomácia ” koncepciójának egyik előfutárának tekintik, mivel az éghajlatváltozás összetettsége és következményei jelentősen befolyásolják a nemzetközi kapcsolatokat. Az iparosodott és fejlett országokat tekintik az éghajlatváltozás fő „bűnöseinek”, de a fejlődő országok viselik a legsúlyosabb következményeket. Míg a fejlett országok elkötelezték magukat az üvegházhatású gázok kibocsátásának csökkentése mellett a Jegyzőkönyv értelmében, a valóságban számos módszert találtak a ratifikáció és a végrehajtás megkerülésére és késleltetésére. Az Egyesült Államok, amely az üvegházhatású gázok kibocsátásának 25%-áért felelős, nem ratifikálta a Kiotói Jegyzőkönyvet, azzal érvelve, hogy az károsítaná a gazdaságát.

2009 óta az UNFCCC részes felei elkezdték fontolóra venni egy olyan környezetvédelmi megállapodás megkötését, amely konkrétabb jogi kötelezettségeket tartalmazna a 2012-ben lejárt (később 2020-ig meghosszabbított) Kiotói Jegyzőkönyv felváltására. A 2010-ben, Cancúnban, Mexikóban megrendezett COP16 konferencián a felek közös nyilatkozatot fogadtak el, amelyben kimondták, hogy a jövőbeni globális felmelegedést az iparosodás előtti szinthez képest 2°C alatt kell tartani. A felek azonban hosszas vita és az összeférhetetlenség miatti feszült tárgyalások után sem tudtak progresszívebb szöveget kidolgozni a Kiotói Jegyzőkönyv felváltására.

Számos tárgyalási forduló után, 2015. december 12-én a párizsi COP21 konferencián végül elfogadták a klímaváltozásról szóló Párizsi Megállapodást, amely 2016. november 4-én lépett hatályba, áttörést jelentve a globális felmelegedés megfékezésére irányuló erőfeszítésekben. A megállapodás továbbra is a globális felmelegedés 2°C alatt tartásának célját tűzte ki célul, és egy ambiciózusabb, az iparosodás előtti szinthez képest 1,5°C-os emelést tűzött ki célul. A megállapodás kikötötte, hogy a fejlett országok 2020-ig évente legalább 100 milliárd dollárt mozgósítanak (a hatálybalépés napjától számítva) a fejlődő országok megsegítésére. Ezt a célt azonban nem sikerült elérni.

Jó néhány hullámvölgy.

A COP21 óta a világ hosszú utat járt be, számos hullámvölgydel a Párizsi Megállapodás céljainak megvalósítása során. A 2016-os marokkói COP22-n a részt vevő felek elfogadták a Párizsi Megállapodás végrehajtásának előzetes tervét. A 2017 decemberében Bonnban, Németországban megrendezett COP23-on a felek megállapodtak abban, hogy fenntartják a Franciaországban elért ambiciózus kötelezettségvállalásokat, annak ellenére, hogy az Egyesült Államok 2019 novemberében bejelentette kilépését a Párizsi Megállapodásból.

A 2018-as lengyelországi COP24 konferencián a felek számos nézeteltérést leküzdve megállapodtak a Párizsi Megállapodás végrehajtásának menetrendjében. 2019 azonban visszaesést hozott a klímaváltozás elleni küzdelemben, amikor az Egyesült Államok hivatalosan kilépett a Párizsi Megállapodásból. A madridi COP25 konferenciára a részt vevő felek ismét megosztottak voltak az üvegházhatású gázok kibocsátásának csökkentésével kapcsolatos felelősséget illetően…

A remények a 2021 novemberében Glasgow-ban, az Egyesült Királyságban megrendezett COP26 konferenciára fűződtek (amelyet a Covid-19 miatt egy évvel elhalasztottak). Az UNFCCC mind a 197 részes fele megerősítette elkötelezettségét a globális hőmérséklet-emelkedés 1,5°C-ra korlátozása mellett. Ez a cél a szén-dioxid-kibocsátás 45%-os csökkentését írja elő 2030-ra a 2010-es szinthez képest, és a nulla kibocsátást az évszázad közepére, valamint az egyéb üvegházhatású gázok kibocsátásának jelentős csökkentését.

A Glasgow-i Árumegállapodás arra ösztönzi a fejlett országokat, hogy mielőbb érjék el a 2015-ös párizsi konferencián kitűzött 100 milliárd dolláros célt, valamint kötelezettséget vállalnak arra, hogy 2025-re megduplázzák a fejlődő országok éghajlatváltozáshoz való alkalmazkodásához szükséges finanszírozását a 2019-es szinthez képest, hangsúlyozva az átláthatóság fontosságát a kötelezettségvállalások végrehajtása során. A COP26-on több mint 100 ország kötelezte el magát az erdőirtás 2030-ig történő megszüntetése mellett. Közel 100 ország kötelezte el magát a metánkibocsátás 30%-os csökkentésére 2030-ig, és 40 ország, köztük Vietnam, a széntüzelésű erőművek fokozatos kivezetésére...

Figyelemre méltó, hogy a COP26 konferencián az Egyesült Államok és Kína közös nyilatkozatot adott ki az éghajlatváltozásról, amelyben elkötelezték magukat a nettó nulla kibocsátás elérése, a metánkibocsátás kezelése, a tiszta energiára való áttérés és a szén-dioxid-kibocsátás csökkentése érdekében történő együttműködés mellett. Ez a világ két legnagyobb kibocsátója közötti megállapodás kulcsfontosságú lépésnek tekinthető a globális hőmérséklet-emelkedés 1,5°C-ra korlátozásának célkitűzése felé.

A COP26 konferencián 450 pénzügyi intézmény kötelezte el magát, amelyek összesen 130 billió dollár értékű vagyont kezelnek – ami a globális magánvagyon 40%-ának felel meg –, hogy befektetési tőkét fordítsanak a tiszta technológiák, például a megújuló energia támogatására, és fokozatosan kivonják a fosszilis tüzelőanyag-ipar finanszírozását…

Az elkötelezettségtől a gyakorlatig

Elmondható, hogy a COP21-en elért párizsi megállapodás és a COP26-on tett új kötelezettségvállalások a világ jelentős erőfeszítéseit mutatják a globális klímaváltozás elleni küzdelemben. Azonban a megvalósítás módja egy hosszú történet. Óriási a szakadék a papíron szereplő célok és vállalások, valamint a jelenlegi valóság között. A tudósok arra figyelmeztetnek, hogy a klímaváltozás komoly veszélyt jelent a földi életre, a klímaváltozás okozta természeti katasztrófák és katasztrófák száma ötszörösére nőtt az 50 évvel ezelőttihez képest.

Számos éghajlati adat 2023-ban jelentősen eltért a korábban rögzített adatoktól, különösen az óceánok hőmérséklete, amely az ember okozta légszennyezésből származó többlethő szinte teljes egészét elnyeli. 2023 előtt ritkák voltak azok a napok, amikor a globális átlaghőmérséklet 1,5°C-kal meghaladta az iparosodás előtti szintet. 2023 elejétől szeptember közepéig azonban 38 olyan nap volt, amikor a hőmérséklet meghaladta az iparosodás előtti rekordokat. Az Európai Unió Copernicus éghajlat-megfigyelő ügynöksége kijelentette, hogy 2023 júliusa, augusztusa és szeptembere volt a feljegyzett legmelegebb hónap, és valószínűleg a legmelegebb az elmúlt 120 000 évben.

A kutatások azt mutatják, hogy ha a Föld felszíni hőmérséklete 2°C-kal emelkedik az iparosodás előtti szinthez képest, akkor évente körülbelül 750 millió embernek kellene hetente forró, párás, akár halálos kimenetelű időjárási körülményekkel szembesülnie. Ha a hőmérséklet-emelkedés 3°C, akkor az ezzel a kockázattal szembesülő emberek száma meghaladná az 1,5 milliárdot. Ezenkívül az éghajlatváltozás okozta szélsőséges időjárási események már most is átlagosan évi 143 milliárd dolláros veszteséget okoznak a globális gazdaságnak, beleértve az emberi veszteségeket (90 milliárd dollár) és a gazdasági károkat (53 milliárd dollár).

Ennek fényében Johan Rockstrom, a Potsdami Klímahatás-kutató Intézet igazgatója úgy véli, hogy a közelgő COP28 az Egyesült Arab Emírségekben az utolsó esély arra, hogy „hiteles kötelezettségvállalásokat tegyenek a fosszilis tüzelőanyagok felhasználásából származó CO2-kibocsátás csökkentésére”. Rockstrom arra sürgette a nagyobb gazdaságokat, köztük az Egyesült Államokat, Indiát, Kínát és az EU-t, hogy fokozzák erőfeszítéseiket az éghajlati válság kezelése érdekében, mivel a globális felmelegedés 1,5°C-ra korlátozásának célja „nem képezi alku tárgyát”.

Laurent Fabius francia külügyminiszter a COP21-en arra figyelmeztetett, hogy csak egy Földünk van, amelyen élhetünk. Nem lehet „B tervünk” a klímaváltozásra, mert az emberiségnek nincs „B bolygója”.

Forrás: https://baoquocte.vn/tu-thuong-dinh-trai-dat-den-cop28-251462.html