Terlalu banyak peraturan, tetapi terlalu sedikit dana dan personel.
Dalam rancangan Undang-Undang Jalan Raya yang sedang ditinjau, Kementerian Perhubungan mengusulkan penambahan lima metode untuk memanfaatkan aset infrastruktur jalan raya, termasuk: Operasi langsung (negara secara langsung mengelola, memungut tol, dan memelihara); pengalihan hak untuk memungut tol di jalan raya; penyewaan hak untuk memanfaatkan aset infrastruktur jalan raya; pengalihan hak untuk memanfaatkan aset infrastruktur jalan raya untuk jangka waktu terbatas; dan pemberian hak untuk mengoperasikan dan mengelola berdasarkan undang-undang tentang investasi menggunakan metode kemitraan publik-swasta (O&M).
Jalan Tol Ho Chi Minh City - Trung Luong adalah jalan tol pertama yang mengadopsi model konsesi untuk pengelolaan swasta.
Usulan Kementerian Perhubungan ini berlandaskan pada kenyataan bahwa dalam 10 tahun ke depan, anggaran yang dibutuhkan untuk investasi jalan raya baru akan mencapai hampir 240.000 miliar VND, sementara dana pemeliharaan hanya memenuhi sekitar 45% dari kebutuhan tersebut. Sementara itu, menarik investor ke proyek jalan raya sulit dilakukan karena kurangnya kerangka hukum yang jelas dan menarik. Lebih jauh lagi, menemukan tenaga kerja yang berkualitas untuk mengelola dan mengoperasikan jalan raya tetap menjadi tantangan yang signifikan.
Secara spesifik, untuk memenuhi persyaratan pengelolaan dan pengoperasian jalan tol, dibutuhkan rata-rata sekitar 2 pekerja teknis per kilometer jalan. Oleh karena itu, pada tahun 2025, dibutuhkan sekitar 6.000 pekerja pengelolaan dan pengoperasian jalan tol, dan pada tahun 2030, akan dibutuhkan 10.000 pekerja. Hal ini memberikan beban berat pada Administrasi Jalan Vietnam di tahun-tahun mendatang, karena akan bertanggung jawab untuk mengelola, mengoperasikan, memanfaatkan, dan memelihara sejumlah besar jalan tol dan lebih dari 25.000 km jalan raya nasional.
Trung Luong - Jalan Tol Thuan Saya
Berbicara kepada surat kabar Thanh Nien, seorang pejabat dari Administrasi Jalan Vietnam mengatakan bahwa menurut peraturan, setelah investasi dan pembangunan selesai, jalan tol akan diserahkan kepada pemilik atau pengelola untuk pengelolaan, pengoperasian, dan eksploitasi. Meskipun entitas yang bertanggung jawab untuk mengelola dan menggunakan jalan tol bergantung pada modal investasi dan mekanisme investasi dan pembangunan, mereka semua harus mematuhi peraturan umum: jalan tol harus dikelola dan dieksploitasi sesuai dengan tujuan dan fungsinya; jalan tol harus dipelihara, diperbaiki, dan kegiatan pemeliharaan lainnya harus dilakukan untuk memastikan lalu lintas yang aman dan lancar, dan untuk mencegah tindakan perusakan infrastruktur. Selain peraturan jalan umum, karena jalan tol memiliki persyaratan khusus dalam pengoperasian dan eksploitasi, Pemerintah telah mengeluarkan Keputusan No. 32/2014 yang mengatur pengelolaan, eksploitasi, dan pemeliharaan proyek jalan tol. Kementerian Perhubungan juga mengeluarkan Surat Edaran No. 90/2014 yang mengatur beberapa aspek pengelolaan, pengoperasian, dan pemeliharaan jalan tol, yang kemudian diubah dan ditambah dengan Surat Edaran No. 45/2018 dan Surat Edaran No. 08/2015 yang mengatur pekerjaan penyelamatan dan norma perkiraan biaya untuk pekerjaan penyelamatan di jalan tol. Selain itu, Kementerian Kesehatan juga mengeluarkan Surat Edaran No. 49 yang mengatur organisasi dan pengoperasian tanggap darurat untuk kecelakaan lalu lintas di jalan tol.
Pada saat yang sama, Kementerian Perhubungan juga mewajibkan bahwa setiap proyek investasi pembangunan jalan raya harus memiliki prosedur manajemen, operasi, dan pemeliharaan tersendiri yang sesuai dengan skala proyek, karakteristik operasional, organisasi lalu lintas setiap rute, dan persyaratan pemeliharaan khusus; tanggung jawab untuk pemeliharaan dan perbaikan, sumber pendanaan, dan metode untuk mengembangkan prosedur dan rencana pemeliharaan, serta mengatur pelaksanaannya…
Mengoperasikan jalan raya melibatkan lebih dari sekadar mengumpulkan tol.
Berdasarkan fakta-fakta di atas, Profesor Madya Dr. Tran Chung, Ketua Asosiasi Investor Infrastruktur Transportasi Jalan Vietnam (VARSI), menegaskan bahwa kerangka hukum yang lengkap dan seperangkat standar teknis khusus untuk pengelolaan dan pengoperasian jalan tol merupakan kesenjangan besar yang perlu segera diatasi.
Bapak Chung menganalisis: Mirip dengan negara lain, sistem jalan tol Vietnam diklasifikasikan sebagai proyek transportasi kelas khusus. Oleh karena itu, manajemen dan pengoperasiannya berbeda dari jalan biasa. Ini adalah kegiatan dengan beban kerja yang besar dan kompleks. Misalnya, bahkan dalam manajemen pengumpulan tol, ada banyak aspek seperti bagaimana mengelola peralatan pengumpulan tol, berapa tarifnya, personel layanan pengumpulan tol, dan penyimpanan data untuk kontrol kualitas pengumpulan tol… Selain itu, manajemen lalu lintas adalah tugas utama, termasuk: menyusun aturan pengaturan lalu lintas di sepanjang rute, dan memastikan ketertiban lalu lintas. Saat ini, kita tidak memiliki peraturan lalu lintas yang komprehensif di sepanjang seluruh rute, sehingga kemacetan lalu lintas sering terjadi di jalan tol. Lebih lanjut, perlu untuk segera dan cepat mengatasi kerusakan atau hambatan di jalan untuk memastikan keselamatan dan kenyamanan. Setiap benda yang jatuh ke jalan harus segera dideteksi dan ditangani. Secara organisasi, pekerjaan ini membutuhkan sistem pemantauan yang komprehensif, sistem penghapusan hambatan jalan, inspeksi rutin peralatan lalu lintas untuk memastikan selalu dalam kondisi kerja yang baik, sistem untuk mencegah pelanggaran hukum lalu lintas jalan, dan pos darurat dan penyelamatan yang bertugas 24/7…
Kedua, pemeliharaan sangat penting tetapi seringkali kurang mendapat perhatian. Banyak jalan raya di Vietnam mengalami kerusakan cepat sebagian karena pemeliharaan yang buruk. Operator jalan raya harus secara teratur memeriksa dan menilai kondisi keselamatan, kualitas permukaan jalan, mengendalikan kendaraan yang terlalu besar dan kelebihan muatan, serta menerapkan solusi pemeliharaan dan perbaikan. Ini adalah proyek berskala besar dengan persyaratan teknis yang kompleks, yang membutuhkan tingkat profesionalisme dan spesialisasi yang tinggi. Hal ini tidak hanya membutuhkan inspeksi visual tetapi juga peralatan canggih dan profesional. Terakhir, ada pengelolaan aset di sepanjang jalan raya, melindungi lahan yang ditetapkan untuk jalan raya... Misalnya, dalam kasus kios pinggir jalan di jalan raya Hanoi -Lao Cai, unit pengelola dan pengoperasian bertanggung jawab langsung.
“Mengoperasikan dan mengelola hotel bintang 5 sangat berbeda dengan mengoperasikan dan mengelola hotel bintang 3. Mengoperasikan gedung apartemen mewah berbeda dengan mengoperasikan gedung apartemen komersial biasa. Demikian pula, pengelolaan, pengoperasian, dan pemanfaatan jalan raya juga sangat khusus; hal itu melibatkan beban kerja yang sangat besar. Menurut rencana, pada tahun 2030-2035, Vietnam akan memiliki sekitar 5.000 km jalan raya dengan total investasi hampir 40 miliar USD. Ini adalah aset real estat yang sangat besar yang perlu dikelola dan dimanfaatkan dengan baik untuk menghasilkan pengembalian investasi; jika tidak, akan menyebabkan kerugian besar bagi perekonomian dan bagi para investor itu sendiri,” kata Bapak Tran Chung.
Perluasan jalan tol Ho Chi Minh City - Trung Luong - My Thuan sangat mendesak.
Kantor Pemerintah telah mengeluarkan dokumen yang menyampaikan pendapat Wakil Perdana Menteri Tran Hong Ha mengenai studi opsi investasi untuk perluasan jalan tol Ho Chi Minh City - Trung Luong - My Thuan. Sesuai dengan itu, Wakil Perdana Menteri menugaskan Kementerian Perhubungan untuk memimpin penelitian dan mengusulkan investasi dalam perluasan ruas jalan tol Ho Chi Minh City - Trung Luong menjadi 8 lajur dan ruas jalan tol Trung Luong - My Thuan menjadi 6 lajur menggunakan metode investasi Kemitraan Publik-Swasta (PPP) untuk seluruh rute. Secara bersamaan, Kementerian harus berkoordinasi dengan Kementerian Perencanaan dan Investasi serta daerah-daerah yang dilalui jalan tol untuk menyepakati jenis kontrak yang sesuai. Jika perlu, mereka harus melaporkan kepada Majelis Nasional tentang penerapan jenis kontrak PPP dan penugasan otoritas yang berwenang untuk memastikan investasi perluasan dapat dilaksanakan dengan lancar.
Waralaba ke manajemen swasta
Dalam model yang baru diusulkan, Kementerian Perhubungan menilai bahwa metode konsesi Operasi dan Pemeliharaan (O&M) akan memberikan lebih banyak manfaat daripada opsi pengelolaan sendiri oleh negara, karena negara akan menerima biaya transfer dan tidak perlu mengalokasikan modal tahunan untuk operasi dan pemeliharaan. Pada saat yang sama, hal ini membawa nilai-nilai tak berwujud, seperti penerapan kebijakan sosialisasi, mobilisasi sumber daya non-negara untuk berpartisipasi dalam operasi dan pemeliharaan infrastruktur transportasi, mendorong pengembangan bisnis, dan merampingkan struktur organisasi…
Pada kenyataannya, model negara membangun jalan dan kemudian menjual hak untuk memungut tol, dengan menerapkan model kontrak O&M, telah diterapkan secara efektif sejak lama di banyak negara terkemuka dalam pengembangan jaringan jalan raya di seluruh dunia, seperti Amerika Serikat, Jepang, dan Cina.
Di Jepang, infrastruktur publik yang ada yang memungut tol tetap berada di bawah kepemilikan pemerintah, tetapi hak untuk mengoperasikan dan memeliharanya diberikan kepada entitas swasta. Pihak penerima waralaba (franchisee) menandatangani kontrak selama kurang lebih 30 tahun, membayar sebagian kepada pemerintah dan sisanya secara bertahap. Perusahaan-perusahaan ini menggunakan hasil pendapatan tersebut untuk menutupi biaya awal pembangunan jalan raya. Pihak penerima waralaba dapat meningkatkan keuntungan melalui pengoperasian tempat istirahat, menyelenggarakan acara untuk menarik pengunjung, dan mengurangi biaya manajemen dan pemeliharaan.
Di Vietnam, Jalan Tol Ho Chi Minh City - Trung Luong, yang panjangnya hampir 40 km dan melewati Kota Ho Chi Minh, provinsi Long An, dan Tien Giang, adalah jalan tol pertama yang menerapkan model manajemen konsesi ini. Namun, karena implementasinya dalam konteks kurangnya kerangka hukum untuk investasi di bawah model PPP, terutama peraturan tentang kontrak O&M, proyek tersebut mengalami pelanggaran peraturan hukum. Setelah kontrak konsesi pengumpulan tol berakhir, Jalan Tol Ho Chi Minh City - Trung Luong harus berhenti memungut tol, yang menyebabkan banyak masalah dan kekurangan seperti kesulitan dalam mengalokasikan dana untuk manajemen dan pemeliharaan; peningkatan volume lalu lintas dan penurunan kecepatan operasional (rata-rata hanya 60-70 km/jam, sedangkan sebelum pengumpulan tol dihentikan, kecepatan rata-rata adalah 100 km/jam); peningkatan kecelakaan lalu lintas; dan kemacetan lalu lintas yang sering terjadi selama jam sibuk dan hari libur.
Menurut Dr. Le Dinh Vinh, Vietnam memiliki lokasi geografis yang unik dan menguntungkan untuk pengembangan jalan raya, dan permintaan akan pengembangan infrastruktur, khususnya jalan raya, sangat tinggi dalam beberapa tahun mendatang. Meskipun terdapat model kontrak PPP yang sudah ada, termasuk kontrak O&M, model tersebut belum diterapkan secara luas karena model ini belum benar-benar menarik bagi investor, dan terdapat banyak kendala dalam konstruksi, negosiasi, penandatanganan, dan implementasi. Secara khusus, sistem hukum saat ini memiliki banyak peraturan yang tumpang tindih terkait investasi, konstruksi, dan pengoperasian jalan raya. Undang-undang PPP mengizinkan pengelolaan proyek jalan raya di bawah model O&M, tetapi undang-undang tentang pengelolaan aset publik juga mengizinkan pengelolaan di bawah model konsesi pengumpulan tol. Hal ini menyebabkan kebingungan dalam menerapkan hukum untuk memilih investor untuk pengelolaan dan pengoperasian. Dalam praktiknya, kurangnya kepemilikan jalan raya yang jelas dalam beberapa kasus menimbulkan kesulitan bagi para pemangku kepentingan ketika terjadi insiden selama pengelolaan dan pengoperasian, karena tidak jelas siapa yang akan bertanggung jawab untuk menyelesaikan insiden tersebut. Pada dasarnya, jalan raya adalah sistem infrastruktur yang komprehensif, sehingga menimbulkan pertanyaan apakah investor dapat mengimplementasikannya secara serentak dari tahap konstruksi hingga pengoperasian dan pemanfaatan, atau apakah harus dibagi menjadi komponen-komponen terpisah agar dapat dikerjakan oleh banyak investor.
"Model investasi publik dan pengelolaan swasta telah diterapkan secara efektif di banyak negara dan sangat penting untuk mengembangkan kerangka hukum untuknya. Jika Undang-Undang Jalan Raya diberlakukan, diperlukan peninjauan untuk memberikan panduan terperinci tentang klausul-klausul utama dalam kontrak Operasi dan Pemeliharaan (O&M) sehingga negara dan investor swasta memiliki dasar untuk membangun dan mengatur pengoperasian proyek pengelolaan jalan raya secara kooperatif," tegas pengacara Le Dinh Vinh.
Pada praktiknya, sudah ada dasar hukum untuk menegakkan kontrak Operasi dan Pemeliharaan (O&M).
Pemerintah baru-baru ini mengeluarkan Keputusan No. 25/2023 yang melengkapi peraturan tentang perusahaan pengelola dan operator jalan tol serta operator jalan tol. Sesuai dengan itu, perusahaan pengelola dan operator jalan tol meliputi: perusahaan proyek yang didirikan berdasarkan Undang-Undang Investasi dalam bentuk kemitraan publik-swasta untuk berpartisipasi dalam penandatanganan dan pelaksanaan kontrak investasi, pembangunan, bisnis, dan operasi untuk jalan tol dalam bentuk kemitraan publik-swasta; perusahaan yang menyewa atau menerima pengalihan hak untuk memanfaatkan aset infrastruktur jalan tol untuk jangka waktu terbatas sesuai dengan undang-undang tentang pengelolaan, penggunaan, dan pemanfaatan aset infrastruktur transportasi jalan; dan perusahaan yang ditugaskan oleh Negara untuk berinvestasi, membangun, mengelola, dan mengoperasikan jalan tol. Operator jalan tol adalah lembaga dan organisasi yang ditugaskan oleh Negara untuk mengelola dan mengoperasikan aset infrastruktur jalan tol umum; dan perusahaan pengelola dan pengoperasian jalan tol. Hal ini memberikan dasar hukum untuk implementasi praktis kontrak O&M.
Profesor Madya Tran Chung , Ketua Asosiasi Investor Infrastruktur Transportasi Jalan Vietnam
Undang-undang tersebut komprehensif, tetapi penegakannya tidak memadai.
Peraturan hukum dasarnya komprehensif, tetapi dalam proses implementasinya, beberapa organisasi dan individu yang diberi tanggung jawab untuk mengelola dan menggunakan jalan raya belum sepenuhnya mematuhi peraturan tersebut. Dalam beberapa kasus, jalan raya telah mengalami kerusakan, strukturnya telah berubah bentuk, dan sistem rambu-rambu rusak, tetapi unit pengelola lambat dalam melakukan pemeliharaan dan perbaikan, atau terkadang gagal untuk mendefinisikan secara jelas tanggung jawab masing-masing unit dalam pengoperasian dan pengelolaan jalan raya.
Seorang pejabat dari Administrasi Jalan Vietnam.
Tautan sumber
Komentar (0)