Siapa yang akan memungut tol di jalan raya yang dibangun dengan dana pemerintah?

Surat kabar Transportasi mewawancarai Bapak Dinh Cao Thang, Kepala Departemen Keuangan, Administrasi Jalan Vietnam, mengenai usulan ini.

4 metode pengelolaan dan eksploitasi

Undang-Undang Jalan Raya, yang berlaku mulai 1 Januari 2025, mengizinkan pengumpulan tol di jalan tol yang didanai negara. Langkah-langkah apa yang saat ini sedang diterapkan oleh Administrasi Jalan Raya Vietnam untuk mewujudkan peraturan ini?

Penerapan sistem pungutan tol hanya akan dilakukan setelah jalan tol tersebut memastikan infrastruktur dan sumber daya yang diperlukan untuk pelaksanaannya.

Untuk menerapkan pengumpulan tol, instansi yang ditugaskan untuk mengelola aset infrastruktur jalan raya harus mengembangkan rencana pemanfaatan aset dan menyerahkannya kepada otoritas yang berwenang untuk disetujui.

Waktu pemberlakuan pungutan tol dan daftar jalan tol yang akan dikenakan tol akan ditentukan secara spesifik dalam keputusan persetujuan proyek tersebut.

Bersamaan dengan proses penyusunan dekrit pengumpulan tol, Badan Jalan Vietnam sedang mengembangkan rencana pemanfaatan aset sesuai dengan Dekrit No. 44/2024 untuk diajukan kepada Kementerian Perhubungan guna mendapatkan persetujuan.

Selama proses operasional, Administrasi Jalan Vietnam akan mengumpulkan statistik dan memantau tingkat pertumbuhan lalu lintas kendaraan, serta mengusulkan perbaikan kerangka hukum untuk memberikan dasar bagi penerapan bentuk-bentuk pengelolaan dan pengoperasian jalan raya lainnya seperti pengalihan hak pengumpulan tol, pengalihan hak pengoperasian, konsesi pengelolaan bisnis (kontrak O&M), atau metode lain yang lebih menguntungkan berdasarkan proyek yang disetujui oleh Pemerintah .

Tuan Dinh Cao Thang

Saat ini, ada banyak metode untuk mengelola dan mengoperasikan jalan tol. Metode apa saja itu, Pak?

Berdasarkan peraturan, saat ini terdapat empat metode untuk memanfaatkan aset infrastruktur transportasi: badan pengelola aset secara langsung mengatur pemanfaatan aset infrastruktur transportasi jalan; pengalihan hak pengumpulan tol; penyewaan hak pemanfaatan aset infrastruktur transportasi jalan (Operasi & Pemeliharaan); pengalihan hak pemanfaatan untuk jangka waktu terbatas; dan metode lain (jika ada) sesuai dengan rencana yang disetujui Pemerintah.

Jalan raya yang didanai oleh anggaran negara adalah aset publik, diklasifikasikan sebagai aset infrastruktur, dimiliki oleh Negara dengan Negara bertindak sebagai pemilik perwakilan, dan merupakan aset pengumpul tol.

Dari metode yang baru saja Anda sebutkan, mana yang paling layak?

Metode penyewaan hak untuk mengoperasikan aset infrastruktur jalan tidak tepat karena penyewaan hak untuk mengoperasikan tidak berlaku untuk aset infrastruktur jalan yang dikenakan biaya penggunaan jalan.

Pengalihan hak eksploitasi untuk jangka waktu terbatas juga tidak tepat, karena hal ini terkait dengan investasi dalam peningkatan dan perluasan aset yang ada sesuai dengan proyek yang disetujui oleh otoritas yang berwenang.

Dengan demikian, di antara bentuk-bentuk pemanfaatan sumber daya keuangan dari aset publik, terdapat dua metode pemanfaatan jalan tol yang diinvestasikan, dimiliki, dikelola, dan dioperasikan oleh negara dalam proyek investasi konstruksi baru (tidak termasuk proyek peningkatan dan perluasan), dengan pengumpulan tol terorganisir dan di bawah wewenang Kementerian Perhubungan untuk menyetujui rencana pemanfaatan aset: Badan pengelola aset secara langsung mengatur pemanfaatan aset infrastruktur jalan dan mentransfer hak untuk memungut tol.

Undang-Undang tentang Investasi dengan Metode Kemitraan Publik-Swasta (PPP) mencakup ketentuan tentang bentuk kontrak Operasi dan Pemeliharaan (O&M). Berdasarkan bentuk ini, investor atau perusahaan proyek PPP diberikan hak untuk mengoperasikan dan mengelola sebagian atau seluruh infrastruktur dan sistem yang ada untuk jangka waktu tertentu.

Pengumpulan pendapatan negara akan bersifat fleksibel dan transparan.

Bisakah Anda menjelaskan lebih detail tentang kelebihan dan kekurangan dari metode-metode ini?

Keuntungan dari memiliki lembaga manajemen aset yang secara langsung mengatur eksploitasi adalah bahwa hal itu selaras dengan fungsi dan tanggung jawab lembaga yang saat ini dipercayakan untuk mengelola dan mengeksploitasi aset tersebut.

Metode ini dapat diimplementasikan segera, tanpa perlu menciptakan organisasi atau personel tambahan; proses pengelolaan dan pemanfaatan aset berlangsung terus-menerus dan tanpa gangguan.

Pada saat yang sama, hal ini akan memastikan aliran pendapatan tahunan yang stabil untuk kontribusi anggaran; pendapatan anggaran selama bertahun-tahun akan relatif stabil; pada dasarnya konsisten dengan dokumen hukum yang berlaku dan tidak memerlukan banyak tambahan.

Pemerintah akan fleksibel dalam menyesuaikan tingkat tarif agar sesuai dengan kebijakan pembangunan sosial- ekonomi setiap periode; transparan dalam pengumpulan pendapatan, secara akurat mencerminkan tingkat pertumbuhan tahunan kendaraan dan volume lalu lintas aktual karena penerapan teknologi pengumpulan tol tanpa henti.

Pemungutan tol hanya akan diterapkan setelah jalan tol yang didanai negara memastikan infrastruktur dan sumber daya yang diperlukan untuk pelaksanaannya (Dalam foto: Bagian Jalan Tol Utara-Selatan dari Mai Son ke Jalan Raya Nasional 45). Foto: Ta Hai.

Namun, metode ini memiliki kelemahan yaitu anggaran negara tidak memiliki sumber pendanaan langsung; sebaliknya, pendapatan akan dipertahankan dan ditambah secara bertahap setiap tahunnya.

Keuntungan dari pengalihan hak pengumpulan tol adalah dapat menarik sumber daya masyarakat untuk berinvestasi dalam infrastruktur jalan. Anggaran negara langsung menerima sumber pendapatan yang sesuai berdasarkan kontrak konsesi pengumpulan tol.

Namun, sesuai peraturan, pengalihan hak pengumpulan tol dilakukan melalui lelang. Harga awal ditentukan berdasarkan perhitungan volume lalu lintas.

Untuk jalan tol yang baru dibuka, perhitungan volume lalu lintas dan tingkat pertumbuhan hanyalah perkiraan, dan rasio distribusi lalu lintas setelah pemberlakuan tol tidak sepenuhnya memperhitungkan faktor objektif lainnya (seperti bencana alam, epidemi, dll.), yang menyebabkan kesalahan dalam menentukan nilai transfer hak eksploitasi aset atau konflik kepentingan dan kewajiban antara Negara dan investor.

Metode kontrak O&M memiliki keunggulan dalam menerapkan kebijakan sosialisasi, memobilisasi sumber daya eksternal untuk berpartisipasi dalam pengoperasian dan pemeliharaan infrastruktur transportasi.

Modal investasi negara juga pulih dengan cepat, negara menerima sejumlah besar uang dalam waktu singkat, dan jumlah lembaga pelaksana berkurang.

Namun, kelemahannya adalah biaya yang dikeluarkan negara untuk menerima dana lebih awal merupakan biaya penggalangan modal dan keuntungan yang harus dibayarkan kepada investor yang melaksanakan konsesi Operasi dan Pemeliharaan (O&M).

Pengeluaran ini akan mengurangi jumlah biaya yang dikumpulkan untuk anggaran negara, dan untuk memastikan kelangsungan finansial kontrak proyek, biaya tersebut mungkin perlu dinaikkan.

Pemerintah juga kurang fleksibel dalam menyesuaikan biaya agar sesuai dengan periode yang berbeda. Selain itu, investor hanya dapat dipilih untuk bagian rute yang diperkirakan memiliki volume lalu lintas tinggi.

Metode mana yang sebaiknya saya pilih?

Jadi, opsi mana yang diusulkan, Pak?

Badan Jalan Vietnam mengusulkan metode pemanfaatan aset infrastruktur jalan raya sesuai dengan Undang-Undang tentang Pengelolaan dan Pemanfaatan Aset, dan hal ini berada di bawah wewenang Kementerian Perhubungan untuk menyetujui Proyek tersebut.

Secara spesifik, metode ini melibatkan "lembaga yang ditugaskan untuk mengelola aset infrastruktur transportasi jalan secara langsung mengorganisir operasinya." Periode implementasi untuk metode operasi ini adalah sekitar 5-8 tahun (siklus operasi penuh peralatan).

Oleh karena itu, Administrasi Jalan Vietnam, sebagai lembaga yang dipercayakan dengan pengelolaan aset, akan secara langsung mengatur pengelolaan, pemeliharaan, dan pengumpulan tol untuk ruas jalan tol yang diinvestasikan, dimiliki, dikelola, dan dioperasikan oleh Negara sesuai dengan hukum yang berlaku.

Pengumpulan tol akan diimplementasikan berdasarkan sistem sewa jasa, di mana Negara berinvestasi dalam infrastruktur dan menyewa penyedia jasa untuk mengoperasikannya. Pengoperasian sistem pengumpulan tol otomatis secara nasional memberikan kondisi yang menguntungkan untuk memilih penyedia jasa.

Pengorganisasian pengumpulan tol jalan raya akan dilakukan melalui stasiun tol, dengan menerapkan model "masukan ETC multi-jalur bebas hambatan (tanpa pembatas), keluaran ETC satu jalur (dengan pembatas)", melalui pemilihan dan penawaran penyedia layanan pengumpulan tol.

Jadi, kapan pengumpulan biaya tersebut diharapkan akan diterapkan, Pak?

Proyek ini diharapkan dimulai pada Mei 2025, setelah pembangunan infrastruktur penting seperti tempat istirahat dan sistem ITS (Intelligent Transportation Systems) di jalan raya selesai. Pemantauan dan pengelolaan dana akan diserahkan kepada zona manajemen jalan.

Terima kasih, Pak!

Sumber: https://www.baogiaothong.vn/ai-se-thu-phi-cao-toc-dau-tu-bang-ngan-sach-19224093023164922.htm