Tiga 'kendala' yang menghambat ambisi Kanselir Jerman.

Kanselir Jerman Friedrich Merz menyatakan setahun yang lalu bahwa Berlin akan membangun "tentara terkuat di Eropa." Namun, menerjemahkan komitmen itu menjadi tank, rudal, dan jet tempur bukanlah tugas yang mudah.

Kanselir Jerman Friedrich Merz menyatakan setahun yang lalu bahwa Berlin akan membangun 'tentara terkuat di Eropa'. (Sumber: Getty Image)

Menurut Politico , proses persenjataan kembali Jerman merupakan konsekuensi langsung dari kampanye militer skala penuh Rusia di Ukraina lebih dari empat tahun lalu, yang memaksa Berlin untuk menghabiskan ratusan miliar euro untuk membangun kembali angkatan bersenjata Jerman (Bundeswehr) menjadi kekuatan yang mampu menghadapi konflik skala besar.

Dalam upaya mempercepat proses persenjataan kembali, Menteri Pertahanan Boris Pistorius memutuskan pada 19 Mei untuk mereformasi BAAINBw, badan pengadaan pertahanan Bundeswehr. Ia mengakui tantangan signifikan dalam mengubah sistem pengadaan yang dibangun berdasarkan kehati-hatian dan pengawasan sipil menjadi sistem yang mampu menangani peningkatan anggaran pertahanan sebesar "puluhan miliar euro."

Setelah Perang Dingin, Bundeswehr menderita kekurangan investasi yang berkepanjangan, terhambat oleh peraturan yang rumit dan peralatan yang ketinggalan zaman. Kini, para perencana militer Jerman berupaya menghapus warisan tersebut.

Namun, meskipun uang bukan lagi masalah berkat keuangan publik yang kuat dan perubahan hukum yang memungkinkan pencairan ratusan miliar euro untuk pengeluaran pertahanan baru, pembangunan kembali kekuatan militer Jerman masih terhambat oleh tiga kendala utama: sistem pengadaan yang lambat, industri pertahanan yang kekurangan kontrak jangka panjang, dan aparatur administrasi yang ketinggalan zaman dan tidak sesuai dengan kebutuhan mendesak untuk persenjataan kembali.

Pengadaan pertahanan yang lambat

Sistem pengadaan pertahanan Jerman dirancang untuk memastikan bahwa peralatan militer sepenuhnya memenuhi persyaratan keselamatan hukum dan teknis serta dapat digunakan selama beberapa dekade. Namun, mekanisme jaminan tersebut kini justru menjadi penghalang.

Badan pengadaan pertahanan BAAINBw saat ini memiliki sekitar 12.900 karyawan dan bertanggung jawab atas pengadaan, pengembangan, pengujian, kontrak, peningkatan, dan pengelolaan peralatan militer.

Bahkan Ketua BAAINBw, Annette Lehnigk-Emden, mengakui perlunya mempercepat proses. Dalam sebuah wawancara dengan dbb Public Service Magazine, ia mengatakan bahwa lembaga tersebut telah menghilangkan "sekitar 80 dari 160 aturan prosedural," menekankan bahwa "waktu sekarang sangat penting."

Itulah juga yang ingin dicapai Menteri Pistorius melalui reformasi baru ini. Namun, badan pengawas eksternal percaya bahwa mengatasi masalah-masalah yang belum terselesaikan tidak akan mudah.

Kay Scheller, ketua Kantor Audit Federal Jerman, menyatakan bahwa sistem pengadaan Bundeswehr telah menjadi "sistem ketidakbertanggungjawaban yang terorganisir," di mana budaya menghindari tanggung jawab ada alih-alih mengambil keputusan cepat.

Dalam laporan tahunan tersebut, anggota parlemen Jerman Henning Otte, yang bertanggung jawab atas angkatan bersenjata, juga menggambarkan peraturan pengadaan saat ini sebagai "sangat rumit".

Namun, masalahnya adalah Jerman tidak bisa begitu saja menghilangkan pengamanan yang melanggengkan sistem yang lamban ini. Peraturan-peraturan ini dirancang untuk melindungi tentara, memastikan penggunaan uang pajak yang efisien, dan menjaga pengawasan parlemen terhadap pengeluaran militer.

Anggota parlemen dari Partai Sosial Demokrat, Christoph Schmid, juga memperingatkan agar tidak hanya menyalahkan birokrasi. Menurutnya, "perusahaan juga memiliki tanggung jawab untuk memenuhi komitmen mereka."

Kurangnya kontrak jangka panjang

Jerman memiliki salah satu industri pertahanan terkemuka di dunia. Konglomerat pertahanan Rheinmetall kini memproduksi lebih banyak peluru artileri daripada Amerika Serikat, dengan produksi meningkat dari sekitar 70.000 peluru per tahun sebelum konflik Ukraina menjadi sekitar 1,1 juta peluru saat ini.

Namun, industri pertahanan Jerman masih kesulitan mencapai skala produksi yang dibutuhkan oleh Bundeswehr.

Menurut analisis dari firma konsultan strategis Strategy & Germany , pada tahun 2035, Jerman akan membutuhkan peralatan pertahanan baru senilai antara 74 dan 139 miliar euro setiap tahunnya, sementara kapasitas pasokan domestiknya saat ini hanya 22 hingga 52 miliar euro.

Hans Christoph Atzpodien, presiden Asosiasi Industri Pertahanan Jerman, membantah kesimpulan bahwa industri Jerman tidak mampu memenuhi permintaan. Namun, ia menekankan bahwa perusahaan perlu menerima "panduan yang jelas tentang kuantitas dan jenis produk yang dibutuhkan, serta jangka waktu pelaksanaannya" sebelum berinvestasi dalam perluasan pabrik.

Sementara dunia bisnis menginginkan kepastian, pemerintah Jerman menginginkan perusahaan untuk secara proaktif memperluas kapasitas produksi mereka. Tahun lalu, Menteri Pertahanan Pistorius menyatakan: "Kita membutuhkan industri pertahanan yang tidak hanya mengirimkan tepat waktu tetapi juga secara proaktif merencanakan ke depan."

Prosedur yang sudah ketinggalan zaman

Menurut peraturan Jerman saat ini, semua proyek pengadaan militer oleh Bundeswehr yang bernilai lebih dari 25 juta euro harus disetujui oleh Komite Anggaran Parlemen. Peraturan ini mencerminkan budaya politik Jerman pasca-perang, di mana kekuatan militer dan pengeluaran pertahanan selalu tunduk pada kontrol demokratis yang ketat.

Namun, ini juga berarti Berlin sekarang mencoba mempersenjatai diri kembali dengan menggunakan sistem yang dirancang untuk mencegah pengambilan keputusan yang terlalu cepat.

Anggota parlemen Partai Hijau, Sebastian Schäfer, berpendapat bahwa Jerman sekarang tidak hanya perlu mengisi kesenjangan kemampuan lama, tetapi juga memodernisasi sistem yang sudah usang dalam menghadapi realitas medan perang yang berubah dengan cepat yang didorong oleh kendaraan udara tak berawak (UAV), perangkat lunak, dan peperangan elektronik.

Ia menekankan bahwa masih ada "kebutuhan akan reformasi nyata" untuk memastikan bahwa anggaran yang sangat besar yang ada digunakan secara efektif.

Sementara itu, anggota parlemen Partai Demokrat Kristen, Andreas Mattfeldt, yang mengawasi anggaran pertahanan, berpendapat bahwa peningkatan pengeluaran memerlukan pengawasan yang lebih ketat. Ia menyerukan "pemeriksaan kapasitas yang konsisten dan peningkatan persaingan dalam pengadaan."

Mattfeldt dan anggota parlemen Partai Sosial Demokrat Andreas Schwarz kini menggunakan peran mereka di Komite Anggaran untuk mempertanyakan berbagai pengeluaran yang mereka anggap tidak efisien, termasuk proyek-proyek militer penting seperti sistem pengintaian bergerak dan senjata laser angkatan laut.

Koalisi yang berkuasa kini berupaya mempercepat persetujuan parlemen tanpa membongkar sistem kontrol yang ada. Undang-undang perencanaan Bundeswehr yang baru diharapkan akan mendefinisikan apa yang dianggap sebagai peralatan militer yang "dilengkapi secara memadai" dan mekanisme pendanaan yang sesuai.

Namun, masih banyak detail yang belum terselesaikan, sehingga belum jelas apakah undang-undang ini dapat membantu Jerman beralih dari model pengadaan berbasis proyek ke strategi persenjataan kembali jangka panjang.

Anggota parlemen Partai Demokrat Kristen, Florian Dorn, yang menangani pengadaan di Komite Pertahanan, setuju bahwa reformasi diperlukan, tetapi menekankan bahwa hal itu "sama sekali tidak boleh mengorbankan pengawasan Kongres."

Di tengah meningkatnya kekhawatiran tentang potensi serangan Rusia dan risiko penarikan pasukan AS dari Eropa, Jerman kini hanya memiliki sedikit waktu tersisa untuk mereformasi aparat pengadaan pertahanan yang berjalan lambat.

"Kita harus realistis: industri pertahanan Jerman selama beberapa dekade tidak pernah dirancang untuk percepatan kemampuan militer yang begitu pesat seperti saat ini," kata Dorn.

Sumber: https://baoquocte.vn/ba-nut-that-can-tro-tham-vong-cua-thu-tuong-duc-397805.html