Reformasi ini tidak hanya mengubah sistem, tetapi juga mengubah cara sistem tersebut beroperasi; tidak hanya menata ulang struktur, tetapi juga menciptakan gaya manajemen baru yang sesuai dengan tuntutan zaman.
Bagi Lao Cai, 1 Juli 2025 merupakan tonggak sejarah yang sangat penting. Untuk pertama kalinya, dua provinsi Lao Cai dan Yen Bai akan bergabung menjadi satu unit administrasi baru; bersamaan dengan itu, model pemerintahan lokal dua tingkat akan resmi beroperasi, menggantikan model tiga tingkat yang telah berlaku selama beberapa dekade.
Ini bukan sekadar perubahan batas administratif atau struktur organisasi, tetapi reformasi paling komprehensif terhadap metode pemerintahan lokal, mulai dari model organisasi dan mekanisme desentralisasi hingga akuntabilitas pelaksanaan pelayanan publik.
Tidak ada preseden historis yang dapat dijadikan acuan. Tidak ada model lengkap yang dapat ditiru, dan proses implementasinya menimbulkan banyak kekhawatiran tentang kelayakan operasional sistem baru, kapasitas pemerintah daerah, dan kualitas layanan yang diberikan kepada warga dan bisnis. Pertanyaan-pertanyaan ini hanya dapat dijawab melalui pengalaman praktis.
Setelah setahun beroperasi, meskipun belum ada cukup waktu untuk penilaian komprehensif, pengamatan awal menunjukkan bahwa sistem baru ini pada dasarnya beroperasi secara stabil; perubahan dalam pola pikir manajemen dan tanggung jawab pelayanan publik semakin ditekankan, dan efisiensi pelayanan secara bertahap meningkat.
Yang lebih penting, reformasi ini meletakkan dasar bagi model tata kelola yang lebih sesuai dengan kebutuhan pembangunan, di mana kekuasaan didefinisikan lebih jelas, tanggung jawab ditetapkan lebih spesifik, kesenjangan antara pemerintah dan rakyat dipersempit, dan efisiensi pelayanan menjadi ukuran kapasitas administrasi publik. Dalam konteks perluasan ruang pembangunan setelah penggabungan, dengan skala ekonomi, populasi, dan wilayah administratif yang lebih besar, kapasitas tata kelola menjadi faktor penentu dalam memobilisasi sumber daya, menarik investasi, dan meningkatkan daya saing daerah.
Oleh karena itu, pembentukan sistem pemerintahan lokal dua tingkat tidak hanya bertujuan untuk merampingkan aparatur administrasi, tetapi juga untuk meningkatkan efisiensi, efektivitas, dan kinerja manajemen negara; mempersingkat prosedur pemrosesan pekerjaan, meningkatkan peran proaktif pemerintah daerah, dan melayani masyarakat dan bisnis dengan lebih baik. Hal ini juga merupakan persyaratan penting bagi Lao Cai dalam fase pembangunan baru.
Dari perspektif itu, reformasi di Lao Cai bukan hanya tentang menata ulang struktur administrasi, tetapi juga pergeseran pola pikir tata kelola, yang meletakkan dasar bagi fase baru pembangunan lokal.
Selama bertahun-tahun, reformasi organisasi secara konsisten diidentifikasi oleh Partai sebagai salah satu tugas utama dalam proses pembaharuan sistem politik. Dalam konteks pembangunan baru, daya saing suatu daerah semakin bergantung pada kualitas tata kelola negara. Keputusan yang cepat atau lambat, prosedur administrasi yang mudah atau rumit, mekanisme koordinasi yang efektif atau tumpang tindih... semuanya dapat membuat perbedaan dalam menarik investasi, melepaskan sumber daya, dan mendorong pembangunan.
Bagi Lao Cai, kebutuhan ini menjadi semakin mendesak setelah penggabungan. Model pemerintahan lokal tiga tingkat telah memenuhi misi historisnya dengan beberapa keberhasilan, tetapi juga mengungkapkan keterbatasan karena proses penanganan pekerjaan harus melalui banyak tingkatan perantara, memperpanjang waktu penyelesaian, meningkatkan biaya, dan mengurangi kemampuan untuk menanggapi tuntutan praktis.
Kebijakan dari tingkat provinsi hingga akar rumput harus melalui banyak tingkatan perantara. Sebuah proyek investasi harus melalui banyak lapisan penilaian sebelum dapat diimplementasikan. Kesulitan yang muncul di tingkat akar rumput terkadang membutuhkan waktu berhari-hari, bahkan berminggu-minggu, untuk sampai ke otoritas yang berwenang untuk diselesaikan. Ini berarti waktu menjadi lebih lama, biaya meningkat, dan peluang pembangunan mungkin terlewatkan.
Praktik pembangunan di banyak daerah baik di dalam maupun luar negeri menunjukkan bahwa di mana aparatur administrasi merespons lebih cepat terhadap tuntutan praktis, aparatur tersebut lebih mampu memobilisasi sumber daya, meningkatkan lingkungan investasi secara lebih efektif, dan membangun kepercayaan yang lebih besar di antara masyarakat dan dunia usaha. Oleh karena itu, reformasi aparatur administrasi bukan hanya persyaratan untuk organisasi administrasi tetapi juga solusi untuk meningkatkan kapasitas tata kelola dan mendorong pembangunan.
Untuk provinsi Lao Cai yang telah digabung, dengan wilayah geografis, populasi, dan kebutuhan manajemen yang lebih luas, model pemerintahan lokal dua tingkat dipilih untuk mendefinisikan kewenangan secara jelas, mempersingkat prosedur pemrosesan pekerjaan, meningkatkan efisiensi dan efektivitas aparatur administrasi, dan meningkatkan peran proaktif pemerintah daerah.
Jika kita hanya melihat pengurangan satu tingkat administrasi, hal itu mungkin dianggap sebagai restrukturisasi organisasi semata. Namun dari perspektif tata kelola, hal itu mewakili pergeseran mendasar dalam cara kekuasaan negara beroperasi. Ketika lebih banyak wewenang didelegasikan ke tingkat akar rumput, tanggung jawab menjadi lebih jelas, dan transformasi digital dipercepat, secara bertahap menggantikan metode manajemen manual, kesenjangan antara pemimpin dan akar rumput dipersempit, dan kapasitas tata kelola ditingkatkan. Inilah semangat inti dari reformasi tersebut.
Namun, pada kenyataannya, transisi dari pola pikir ke tindakan adalah perjalanan yang penuh tantangan. Di Lao Cai, tantangannya bahkan lebih besar karena daerah tersebut secara bersamaan melakukan dua tugas yang belum pernah terjadi sebelumnya: menggabungkan dua provinsi dan menata ulang seluruh sistem pemerintahan menjadi model dua tingkat. Proses ini berdampak pada seluruh sistem politik, secara langsung memengaruhi ribuan pejabat dan pegawai negeri, serta berdampak pada kehidupan jutaan orang.
Oleh karena itu, pentingnya reformasi tidak hanya terletak pada penataan ulang struktur dan bagan organisasi, tetapi juga pada pola pikir manajemen, metode operasional, dan budaya pelayanan publik. Ini adalah bagian tersulit dari setiap reformasi, dan juga merupakan faktor penentu keberhasilan atau kegagalan seluruh proses.
Berbeda dengan penyesuaian organisasi sebelumnya yang hanya terjadi di sektor atau unit individual, Lao Cai secara bersamaan melakukan dua tugas berskala besar: menggabungkan dua provinsi Lao Cai dan Yen Bai, dan menata ulang seluruh sistem pemerintahan lokal sesuai dengan model dua tingkat. Proses ini berdampak pada seluruh sistem politik, dari tingkat provinsi hingga akar rumput.
Skala reformasi tersebut jelas terlihat dari angka-angka yang ada, yang menunjukkan tekad politik yang luar biasa untuk berinovasi dalam metode pemerintahan. Sebelum penggabungan, kedua provinsi tersebut memiliki 18 unit administrasi tingkat distrik dan 319 komune, kelurahan, dan kota; setelah penggabungan, hanya tersisa 99 komune dan kelurahan; 220 unit administrasi tingkat komune direorganisasi, pengurangan hampir 69%. Bersamaan dengan itu, 292 lembaga dan unit ditinjau dan direorganisasi, dan lebih dari 4.400 pejabat dan pegawai negeri sipil terkena dampaknya secara langsung.
Namun, di balik angka-angka tersebut terdapat transformasi orang-orang. Banyak pejabat, setelah puluhan tahun mengabdi pada lembaga lama mereka, harus memulai dari awal di lingkungan yang sama sekali baru. Beberapa meninggalkan tempat kerja yang sudah mereka kenal untuk mengambil tugas di bidang yang berbeda. Beberapa beralih dari posisi manajerial ke peran spesialis. Beberapa secara sukarela pensiun dini untuk memfasilitasi restrukturisasi organisasi. Banyak keluarga menerima perpisahan, dengan anak-anak kecil dititipkan kepada kakek-nenek, sehingga orang yang mereka cintai dapat fokus pada tugas baru mereka. Pengorbanan ini tidak muncul dalam statistik atau laporan administratif. Tetapi justru inilah bagian tersulit dari setiap reformasi.
Itulah sebabnya, sepanjang proses implementasi, yang menjadi perhatian Lao Cai bukan hanya kemajuan restrukturisasi organisasi, tetapi juga menjaga stabilitas seluruh sistem.
Selain itu, persyaratan selama proses implementasi tidak hanya untuk menyelesaikan restrukturisasi organisasi, tetapi juga untuk memastikan pengoperasian sistem yang berkelanjutan, tanpa mengganggu penanganan urusan bagi warga dan bisnis, dan tanpa menciptakan celah dalam manajemen negara.
Pengalaman praktis setelah satu tahun menunjukkan bahwa tujuan pada dasarnya telah tercapai. Segera setelah model baru mulai beroperasi, lembaga-lembaga dengan cepat mengatur ulang struktur mereka, mengeluarkan peraturan kerja, menetapkan tugas, dan beroperasi sesuai dengan mekanisme baru. Kesulitan awal secara bertahap diatasi, kegiatan manajemen negara tetap berjalan lancar, sementara pembangunan ekonomi dan sosial, pertahanan nasional, dan tujuan keamanan tetap dilaksanakan sesuai rencana.
Hal yang paling penting untuk dicatat adalah bahwa reformasi tersebut terjadi sementara provinsi tersebut secara bersamaan mengejar tujuan pembangunan sosial-ekonomi, memastikan pertahanan dan keamanan nasional, berhasil menyelenggarakan banyak acara politik penting, dan mempertahankan pertumbuhan. Ini menunjukkan bahwa kapasitas kepemimpinan dan manajemen komite Partai dan pemerintah di semua tingkatan tidak terganggu oleh restrukturisasi organisasi; sebaliknya, proses reformasi itu sendiri menciptakan momentum baru untuk meningkatkan efektivitas tata kelola.
Melalui proses operasional, hasil yang dicapai tidak hanya tercermin dalam penyelesaian restrukturisasi organisasi, tetapi juga dalam perubahan metode manajemen, peningkatan proaktivitas, tanggung jawab, dan koordinasi antar berbagai tingkatan pemerintahan. Hal ini menjadi dasar untuk lebih meningkatkan model pemerintahan daerah dua tingkat pada fase selanjutnya.
Satu tahun tidaklah cukup untuk sepenuhnya menilai reformasi berskala besar dengan dampak yang begitu luas seperti reorganisasi pemerintahan daerah. Masih banyak persyaratan untuk perbaikan kelembagaan, peningkatan kualitas tenaga kerja, pengembangan infrastruktur digital, dan inovasi metode tata kelola yang perlu dipenuhi. Namun, pengalaman praktis awal menunjukkan bahwa model baru ini beroperasi secara stabil, kegiatan manajemen negara tetap berjalan terus menerus, hak dan kepentingan sah warga negara dan bisnis terjamin, dan tujuan pembangunan sosial-ekonomi tidak terganggu.
Dalam praktiknya, penyederhanaan aparatur administrasi tidak mengurangi efektivitas manajemen negara. Sebaliknya, ketika wewenang didefinisikan lebih jelas, tanggung jawab diberikan secara lebih langsung, dan proses kerja dipersingkat, banyak masalah diselesaikan di tingkat akar rumput, dan banyak sumber daya dapat dimanfaatkan lebih cepat untuk pembangunan.
Dari perspektif itu, pembentukan sistem pemerintahan lokal dua tingkat di Lao Cai hanyalah permulaan dari proses reformasi. Aparat telah dibentuk, dan mekanisme operasional secara bertahap disempurnakan, tetapi efektivitas model tersebut akan terus diuji dalam praktiknya.
Pemandangan Sa Pa saat ini.
Itulah juga jalan yang ditempuh Lao Cai. Sebuah sistem baru hanya benar-benar membuktikan nilainya ketika mampu mengatasi tekanan realitas; ketika keputusan dibuat lebih cepat tetapi tetap sesuai dengan hukum; ketika wewenang diperluas tetapi tanggung jawab juga lebih jelas; ketika masyarakat benar-benar merasakan perubahan bukan melalui slogan, tetapi dalam setiap prosedur administrasi, setiap pelayanan publik, dan setiap interaksi dengan pemerintah.
Oleh karena itu, reformasi ini belum dapat dianggap lengkap. Reformasi ini baru dimulai dengan reorganisasi aparatur administrasi. Keberhasilan hanya akan tercapai ketika sistem pemerintahan yang modern, transparan, berorientasi pada rakyat, dan mampu tercipta untuk memimpin pembangunan Lao Cai yang baru di tahun-tahun mendatang. Ini juga merupakan tantangan terbesar dari reformasi ini. Dan melalui tantangan-tantangan inilah kemampuan aparatur administrasi yang baru akan terus diuji dalam praktiknya.
Pada akhir tahun 2025, tingkat pertumbuhan PDB provinsi diproyeksikan mencapai 8,14%, menempati peringkat kedua di kawasan dan ke-17 secara nasional.
Penerimaan anggaran pada tahun 2025 mencapai rekor tertinggi sebesar 21.689 miliar VND. Pencairan modal investasi publik terus menjadi titik terang, menempati peringkat teratas di negara ini.
Dalam enam bulan pertama tahun 2026, dari segi pembangunan ekonomi, PDB pada harga saat ini diperkirakan mencapai 73.891 miliar VND, dengan pertumbuhan sebesar 9,3%.
Pendapatan anggaran negara mencapai lebih dari 12.600 miliar VND, melebihi target yang ditetapkan dan meningkat sebesar 31% dibandingkan periode yang sama tahun 2025, yang merupakan angka tertinggi sepanjang sejarah.
Dari Juli 2025 hingga akhir Mei 2026, seluruh provinsi menerima lebih dari 669.000 permohonan prosedur administratif, yang sebagian besar diproses secara elektronik.
100% dari komune dan kelurahan terhubung ke jaringan transmisi data khusus…
Pelajaran 2: Menguji Reformasi dengan Ujian Berat
Sumber: https://baolaocai.vn/bai-1-cai-cach-menh-lenh-cua-phat-trien-post902865.html
![[Gambar] Konferensi nasional yang merangkum satu tahun berjalannya model organisasi keseluruhan sistem politik, model pemerintahan tiga tingkat.](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2026/07/01/1782882811691_ndo_br_1-jpg.webp)
