Bagi Lao Cai, tahun pertama penerapan model pemerintahan lokal dua tingkat merupakan periode yang penuh tantangan. Ini adalah ujian pertama bagi sistem baru tersebut.
Pukul 18.30. Lampu-lampu di Jalan Cau Thia menyala. Orang-orang bergegas pulang setelah seharian bekerja. Toko-toko dan restoran mulai ramai. Namun, di balik pintu kantor pusat Komite Rakyat wilayah tersebut, cahaya masih bersinar dari kantor-kantor.
Di Pusat Pelayanan Administrasi Publik, beberapa petugas masih menyelesaikan berkas-berkas terakhir hari itu. Data terus diperbarui pada sistem elektronik melalui layar komputer. Panggilan telepon untuk informasi operasional terus berdering. Berkas-berkas yang sudah selesai siap diproses dan hasilnya disampaikan kepada warga keesokan paginya.
Pemandangan seperti itu bukan lagi hal yang langka. Hal itu telah menjadi ritme kerja yang lazim di banyak komune dan kelurahan di provinsi Lao Cai setelah model pemerintahan lokal dua tingkat mulai beroperasi.
Perubahan terbesar bukanlah tentang melakukan lebih banyak pekerjaan, tetapi tentang menjadi lebih proaktif dalam setiap keputusan. Sebelumnya, banyak tugas melibatkan perantara untuk konsultasi dan nasihat. Sekarang, sebagian besar tugas diberikan langsung ke tingkat akar rumput. Hal ini mengharuskan para pejabat untuk memiliki pemahaman yang kuat tentang peraturan hukum, memahami realitas lokal, dan bertanggung jawab penuh atas keputusan mereka.
Menurut Kamerad Mac Van Khai, Sekretaris Komite Partai Kelurahan Cau Thia, prinsip "6 kejelasan", yang meliputi orang yang jelas, tugas yang jelas, tanggung jawab yang jelas, waktu yang jelas, hasil yang jelas, dan wewenang yang jelas, telah mengubah cara pengelolaan seluruh sistem.
"Ketika tanggung jawab didefinisikan dengan jelas, pekerjaan menjadi lebih cepat dan efisien. Orang-orang tidak perlu bolak-balik berkali-kali. Masalah-masalah dalam yurisdiksi pemerintah daerah diselesaikan langsung di tingkat akar rumput, menghilangkan mentalitas menunggu atau saling lempar tanggung jawab," tambah Sekretaris Mac Van Khai.
Ketika tingkat menengah disederhanakan, kesenjangan antara pemerintah dan rakyat dipersempit. Sebelumnya, tingkat komune terutama melaksanakan tugas-tugas sesuai dengan desentralisasi, tetapi sekarang telah menjadi tingkat yang secara langsung menangani sebagian besar pekerjaan yang berkaitan dengan warga dan bisnis.
Peningkatan beban kerja ini sudah diantisipasi. Namun, tekanan terbesar bukanlah banyaknya tumpukan dokumen atau jam kerja yang lebih panjang, melainkan perubahan mendasar dalam peran pemerintah daerah.
Kamerad Nguyen Ngoc Son, Ketua Komite Rakyat Komune Tan Linh, mengenang masa-masa awal penerapan model baru tersebut: "Pada awalnya, kekhawatiran terbesar kami adalah bagaimana menangani pekerjaan sesuai peraturan, sementara banyak wilayah yang benar-benar baru dan telah dialihkan. Tanpa tingkat distrik di tengah, komune harus menangani langsung dan bertanggung jawab langsung kepada masyarakat. Tekanannya sangat besar, tetapi hal itu juga memotivasi para pejabat untuk berubah."
Dari uraian di atas, jelas bahwa ketika pemerintah lebih dekat dengan rakyat, tanggung jawab para pejabat akar rumput menjadi semakin berat. Setiap dokumen yang tertunda, setiap kesalahan dalam pelaksanaan tugas resmi, menjadi ujian pertama dari proses reformasi. Hal ini menuntut tim pejabat di tingkat akar rumput untuk memiliki kapasitas yang memadai dalam menerjemahkan kebijakan dan resolusi menjadi hasil nyata dalam kehidupan.
Jika hanya melihat infrastruktur fisik, banyak yang mungkin berpikir tantangan terbesar setelah restrukturisasi adalah kurangnya ruang kantor atau peralatan. Namun, setelah setahun beroperasi, jelas bahwa kesulitan-kesulitan ini hanyalah puncak gunung es. Tantangan yang lebih besar terletak pada orang-orang itu sendiri: pola pikir manajemen, metode kerja, dan kemampuan implementasi staf.
Dengan penghapusan tingkatan perantara, pejabat tingkat akar rumput harus langsung melakukan tugas-tugas yang lebih khusus, mulai dari pengelolaan lahan, investasi dan pembangunan, dan pembebasan lahan hingga transformasi digital, reformasi administrasi, dan penanganan pengaduan dan kecaman.
"Ada kalanya kami hampir harus mempelajari semuanya dari awal. Kami menangani pekerjaan di siang hari dan mempelajari dokumen serta memperbarui diri tentang peraturan baru di malam hari. Ada bidang-bidang yang sebelumnya berada di tingkat distrik, tetapi sekarang komune harus menanganinya secara langsung. Tidak seorang pun membiarkan diri mereka bingung, karena di balik setiap berkas terdapat hak dan kepentingan masyarakat."
Yang patut dipuji adalah, alih-alih terintimidasi oleh kesulitan, para pejabat akar rumput telah memilih untuk beradaptasi. Banyak yang secara proaktif meningkatkan pengetahuan hukum mereka; meneliti dan menerapkan platform digital, dan segera memperbarui diri tentang peraturan baru untuk memenuhi persyaratan pekerjaan… Proses ini telah berlangsung dengan tenang namun gigih, memberikan vitalitas pada sistem baru ini.
Kamerad Do Cao Quyen, Ketua Komite Rakyat Komune Mo Vang, mengatakan: "Jika saya harus menggunakan satu kata untuk menggambarkan tahun pertama model pemerintahan daerah dua tingkat, saya akan memilih 'kedewasaan'. Tekanannya lebih besar, tanggung jawabnya lebih banyak, tetapi justru tekanan inilah yang memaksa setiap pejabat untuk berubah. Kita tidak punya pilihan lain selain belajar lebih cepat, lebih tegas, dan memikul lebih banyak tanggung jawab."
Jawaban itu sebagian mencerminkan semangat para pejabat di banyak daerah.
Pengalaman praktis adalah lahan pelatihan yang paling efektif bagi para pejabat. Tidak ada pelajaran yang lebih berharga daripada langsung menangani masalah masyarakat, dan tidak ada ukuran yang lebih objektif daripada kepuasan masyarakat setelah setiap prosedur administrasi. Tujuannya bukan hanya untuk membentuk tim yang mahir dalam prosedur, tetapi juga untuk membangun tim dengan kompetensi, keberanian, dan tanggung jawab yang cukup untuk menangani masalah yang muncul dari tingkat akar rumput secara efektif.
Reformasi tersebut tidak hanya mengubah aparatur administrasi tetapi juga secara langsung berdampak pada kehidupan ribuan pejabat dan pegawai negeri. Banyak yang harus pindah tempat tinggal, berganti posisi pekerjaan, beralih dari peran manajemen ke peran spesialis, atau pensiun secara sukarela. Di balik setiap keputusan organisasi terdapat kisah-kisah yang sangat biasa.
Kamerad Le Thanh Hung, Ketua Komite Rakyat Komune Dong Cuong, mengenang: "Awalnya, semua orang khawatir meninggalkan lingkungan yang telah mereka cintai selama bertahun-tahun. Tetapi ketika kami menetapkan bahwa ini adalah kebijakan utama untuk pembangunan jangka panjang daerah ini, hal terpenting adalah bekerja sama untuk mengatasi tantangan. Jika semua orang mengutamakan kepentingan bersama, maka setiap kesulitan dapat diatasi."
Konsensus ini telah menciptakan sesuatu yang benar-benar luar biasa. Sebuah reformasi berskala besar, yang secara langsung berdampak pada ribuan orang, namun tetap menjaga stabilitas seluruh sistem politik , dengan kebijakan yang diimplementasikan dengan cepat dan mengatasi kebutuhan praktis masyarakat secara tepat waktu. Ini bukan hanya hasil dari struktur organisasi yang rasional. Lebih penting lagi, ini adalah hasil dari kerja ideologis sejak awal; dari keterbukaan dan transparansi dalam restrukturisasi organisasi; dari implementasi penuh kebijakan dan peraturan; dan yang terpenting, dari semangat memprioritaskan kepentingan lokal di atas kepentingan pribadi.
Praktik ini sekali lagi menegaskan prinsip dari semua reformasi: sebuah keputusan dapat dibuat dalam sehari, tetapi agar keputusan itu dapat diimplementasikan, selalu dibutuhkan konsensus masyarakat. Karena itulah faktor penentu keberhasilan setiap inovasi.
Jika tantangan terbesar reformasi terletak pada kapasitas implementasi para pejabat tingkat akar rumput, maka pertanyaannya adalah: bagaimana komune dan kelurahan yang baru saja memikul beban kerja yang lebih besar dapat dengan cepat beradaptasi dengan model baru ini? Lao Cai tidak memilih untuk memberikan tugas dan kemudian menunggu hasilnya. Yang dipilih provinsi ini adalah bekerja sama.
Oleh karena itu, sejak awal beroperasinya model pemerintahan lokal dua tingkat, Komite Partai Provinsi membentuk 13 kelompok kerja untuk langsung turun ke tingkat akar rumput guna memberikan bimbingan profesional; dan menugaskan 93 pejabat tingkat provinsi dan pegawai negeri sipil untuk mendukung komune dan kelurahan.
Pada saat yang sama, Komite Tetap Komite Partai Provinsi menyelenggarakan sejumlah sesi kerja tematik dengan 99 komune dan kelurahan untuk segera menyelesaikan hambatan yang muncul selama pengoperasian aparatur administrasi baru. Isu-isu yang beragam, mulai dari aset publik, struktur organisasi, prosedur administrasi hingga penyaluran investasi publik, transformasi digital, dan lain-lain, semuanya ditinjau dan ditangani di tingkat akar rumput.
Ini bukan sekadar solusi organisasi, tetapi juga pendekatan kepemimpinan untuk reformasi besar.
Sikap provinsi adalah untuk memastikan bahwa tidak ada komune atau lingkungan yang dibiarkan "berjuang sendiri". Desentralisasi dan pendelegasian kekuasaan harus disertai dengan peningkatan bimbingan, dukungan, dan pengawasan. Provinsi mensyaratkan departemen dan lembaga tidak hanya mengelola sesuai dengan fungsinya tetapi juga bekerja sama dengan masyarakat akar rumput, segera menyelesaikan setiap hambatan yang muncul sehingga sistem baru beroperasi dengan lancar dan melayani masyarakat dan bisnis dengan sebaik-baiknya.
Pesan itu dengan cepat diterjemahkan menjadi tindakan-tindakan yang sangat praktis.
Pertemuan daring antara pemerintah provinsi dan pemerintah daerah diadakan secara rutin. Para pemimpin departemen dan lembaga mengunjungi langsung daerah-daerah setempat untuk memberikan panduan tentang setiap aspek operasional.
Segala permasalahan yang berada di luar wewenang tingkat komune diterima dan diproses dalam waktu sesingkat mungkin. Banyak pejabat lokal menyebut ini sebagai pendekatan "langsung".
Di balik pendekatan ini terdapat pola pikir yang konsisten: reformasi bukanlah tentang memberikan lebih banyak tugas kepada unit-unit lokal, tetapi tentang menciptakan kondisi agar mereka memiliki kapasitas untuk memenuhi tugas-tugas baru. Ini juga merupakan salah satu pelajaran paling berharga yang dipetik setelah tahun pertama beroperasinya sistem tersebut.
Pukul 9 malam. Kabut malam menyelimuti pegunungan. Dari Muong Khuong, Mu Cang Chai, Luc Yen hingga Cau Thia, banyak kantor Komite Rakyat tingkat kecamatan dan desa tetap terang benderang. Di balik jendela kaca, berkas dan data yang belum selesai terus diperbarui ke dalam sistem. Di luar, wilayah pegunungan diselimuti keheningan; di dalam, pekerjaan masih jauh dari selesai.
Lampu-lampu itu mungkin tampak seperti pemandangan biasa. Tetapi setelah setahun menjalankan model pemerintahan lokal dua tingkat, lampu-lampu itu memiliki makna yang berbeda. Lampu-lampu itu mewakili cahaya tanggung jawab, semangat inovasi, dan orang-orang yang diam-diam mengubah kebijakan utama Partai menjadi tindakan nyata untuk melayani rakyat.
365 hari pertama setelah penggabungan menunjukkan bahwa aparatur baru tersebut secara bertahap telah membuktikan efektivitasnya dalam praktik. Hasil awal ini memberikan landasan untuk lebih meningkatkan model tata kelola, memaksimalkan efisiensi aparatur yang telah disederhanakan, dan membangun administrasi yang berorientasi pada pelayanan. Ini juga menandai jalan ke depan untuk tahun-tahun mendatang.
Dengan hasil awal setelah satu tahun konsolidasi, Lao Cai secara bertahap merespons dengan terus menyempurnakan model tata kelola baru, di mana pemerintah beroperasi secara efisien, efektif, dan efisien; masyarakat dan bisnis benar-benar menjadi pusat pelayanan; dan setiap keputusan manajemen diarahkan pada tujuan tertinggi yaitu pembangunan yang cepat dan berkelanjutan serta peningkatan kualitas hidup masyarakat.
Artikel terakhir: "Dari reformasi yang belum pernah terjadi sebelumnya menuju model pemerintahan yang baru"
Sumber: https://baolaocai.vn/bai-2-thu-lua-mot-cuoc-cai-cach-post902866.html
![[Gambar] Konferensi nasional yang merangkum satu tahun berjalannya model organisasi keseluruhan sistem politik, model pemerintahan tiga tingkat.](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2026/07/01/1782882811691_ndo_br_1-jpg.webp)
