Tantangan dalam mengembangkan sistem stasiun pangkalan BTS untuk mendukung transformasi digital.

Namun, selama pengembangannya, perusahaan tersebut menghadapi banyak kesulitan dan hambatan yang berasal dari keluhan warga, dari lembaga pemerintah di semua tingkatan, dan dari konflik antar perusahaan telekomunikasi itu sendiri.

Kesulitan dari sisi masyarakat

‏

Alasan di balik keluhan dan protes masyarakat terhadap pemasangan stasiun BTS adalah kekhawatiran masyarakat tentang dampak kesehatan dari stasiun-stasiun tersebut. Dalam sidang Majelis Nasional November 2024, Menteri Informasi dan Komunikasi Nguyen Manh Hung menyatakan bahwa sekitar 800 stasiun pangkalan, yang mewakili 6% dari total, saat ini menghadapi kesulitan karena penentangan masyarakat yang berasal dari kekhawatiran kesehatan.

Inspektur dari Departemen Sains dan Teknologi memeriksa sebuah stasiun BTS di kota Hoang Mai.

Terkait masalah ini, Organisasi Kesehatan Dunia telah menegaskan bahwa saat ini tidak ada bukti yang membuktikan bahwa medan elektromagnetik dari stasiun pemancar penerima (BTS) dapat berdampak buruk pada manusia. Meskipun daya BTS jauh lebih besar daripada telepon seluler, gelombang elektromagnetik melemah dengan cepat setelah jarak 5 meter. Penggunaan telepon seluler oleh masyarakat dan dampaknya terhadap kesehatan merupakan masalah yang lebih mengkhawatirkan daripada gelombang dari BTS.

Dalam bidang telekomunikasi, standar teknis diatur dengan sangat ketat di seluruh dunia . Uni Telekomunikasi Internasional (ITU) adalah organisasi yang menerbitkan standar-standar ini. Standar-standar ini secara jelas mendefinisikan daya transmisi maksimum untuk menghindari risiko kesehatan; frekuensi transmisi yang tepat untuk menghindari interferensi dengan perangkat lain; perlindungan terhadap petir; dan prinsip bahwa berbagi sumber daya listrik di dalam rumah tangga tidak boleh memengaruhi perangkat tetangga. Vietnam juga menerapkan standar-standar ini, seperti negara-negara lain. Ketika sebuah stasiun pemancar diizinkan untuk melakukan siaran, stasiun tersebut harus diperiksa oleh entitas berlisensi untuk memastikan semua kondisi memenuhi peraturan di atas. Hanya setelah memenuhi standar tersebut, stasiun pemancar diizinkan untuk melakukan siaran. Demikian pula, peralatan yang diimpor ke Vietnam juga harus memenuhi standar-standar ini.

Namun, ada juga banyak alasan lain dari warga yang mencegah pembangunan stasiun BTS dilanjutkan. Di banyak lokasi, pemilik rumah setuju, tetapi karena alasan tertentu, tetangga mereka tidak setuju, yang menyebabkan tuntutan hukum dan kesulitan. Selain menyebutkan masalah kesehatan, warga juga menyebutkan keselamatan mekanis stasiun BTS sebagai dasar pengaduan, "membuat segalanya sulit" bagi perusahaan dan menekan mereka untuk membongkar stasiun tersebut.

Menurut peraturan, ketika memasang stasiun BTS pada struktur yang sudah ada, perusahaan harus mengundang organisasi yang berkualifikasi untuk menilai daya tahan dan kapasitas beban struktur tempat BTS akan dipasang. Penilaian ini dikompilasi ke dalam permohonan izin konstruksi dan diajukan ke otoritas perizinan konstruksi. Berdasarkan permohonan ini, otoritas perizinan konstruksi akan meninjau dan memberikan izin konstruksi jika semua peraturan dipenuhi. Meskipun perusahaan telah menyelesaikan semua prosedur yang diperlukan untuk membangun, memasang, dan mengoperasikan stasiun BTS, beberapa warga yang tinggal di dekat stasiun masih memprotes dan menghalangi pembangunan, yang akhirnya memaksa perusahaan untuk membongkar stasiun BTS tersebut.

Perwakilan dari MobiFone di provinsi Nghe An menyatakan bahwa pembangunan stasiun pemancar baru di kota Vinh, pusat kota, dan beberapa daerah padat penduduk seperti Dien Ngoc, Quynh Thanh, dan Nghi Lien selalu menghadapi penolakan dari warga, meskipun perusahaan telah menyelesaikan semua prosedur dan izin yang diperlukan. Saat ini, perusahaan memiliki sekitar 30 stasiun BTS di daerah-daerah tersebut yang tidak dapat dibangun.

Menurut laporan dari berbagai bisnis, per Januari 2025, terdapat 42 lokasi di mana warga mengajukan keluhan, mencegah pemasangan atau memaksa penghapusan peralatan tersebut.

Pembongkaran stasiun BTS yang terpasang secara legal tidak hanya menyebabkan kerugian ekonomi dan memengaruhi perencanaan infrastruktur telekomunikasi seluler perusahaan, tetapi juga berdampak pada kualitas layanan telekomunikasi seluler, sehingga memengaruhi hak-hak pengguna.

Kesulitan tersebut berasal dari lembaga pemerintah dan perusahaan telekomunikasi itu sendiri.

Untuk mengelola pelaksanaan rencana dan mendorong penggunaan infrastruktur telekomunikasi bersama secara efektif, pada tahun 2016, Departemen Informasi dan Komunikasi menyarankan Komite Rakyat Provinsi untuk mengeluarkan Keputusan Nomor 50/2016/QD-UBND tanggal 29 Agustus 2016, yang mengatur pengelolaan dan penggunaan bersama infrastruktur telekomunikasi pasif di provinsi Nghe An.

Stasiun basis seluler BTS. — Stasiun pemancar telepon seluler BTS. (Gambar ilustrasi)

Namun, hingga akhir Mei 2024, jumlah menara BTS bersama hanya mencapai 325 lokasi, atau hanya 8,6%, jauh lebih rendah dari target yang ditetapkan dalam Keputusan No. 3724/UBND-CN Komite Rakyat Provinsi yang menyetujui Perencanaan Infrastruktur Telekomunikasi Pasif hingga tahun 2025 (40-45%). Dengan demikian, berbagi dan penggunaan bersama infrastruktur telekomunikasi untuk memastikan estetika perkotaan, menghemat biaya investasi infrastruktur bagi bisnis dan antar sektor masih terbatas dan kurang terkoordinasi dalam pelaksanaannya.

Meskipun Undang-Undang Telekomunikasi dan Undang-Undang Pertanahan secara umum mengizinkan pembangunan dan pemasangan fasilitas telekomunikasi di lahan publik, kurangnya pedoman khusus dari kementerian dan lembaga terkait menyebabkan implementasi kebijakan ini masih menghadapi kesulitan. Para pelaku usaha kesulitan mengakses infrastruktur teknis proyek transportasi dan konstruksi, terutama proyek jalan raya, karena tidak adanya mekanisme terobosan terkait prosedur investasi dan koordinasi.

Selama sidang Majelis Nasional November 2024, Menteri Nguyen Manh Hung menyatakan bahwa salah satu alasan lambatnya penyebaran stasiun pemancar adalah karena Negara tidak berinvestasi dalam infrastruktur telekomunikasi; sebaliknya, bisnis yang bertanggung jawab atas investasi ini. Oleh karena itu, pemerintah daerah kurang tertarik dan tidak secara aktif membantu perusahaan telekomunikasi. Lebih lanjut, pemerintah daerah belum benar-benar menganggap infrastruktur telekomunikasi sebagai infrastruktur strategis dan penting, tidak seperti infrastruktur transportasi atau listrik.

Selain kesulitan objektif yang disebutkan di atas, harus diakui secara jujur bahwa dalam banyak kasus, perusahaan telekomunikasi telah menciptakan kesulitan bagi diri mereka sendiri. Kesulitan ini berasal dari kurangnya kesamaan dalam komunikasi dan infrastruktur bersama. Pembangunan stasiun BTS oleh perusahaan telekomunikasi saat ini masih mengurangi estetika perkotaan dan membuang modal investasi. Lebih buruk lagi, di lokasi yang sama, terdapat 2-3 menara antena BTS milik 2-3 penyedia telekomunikasi seluler yang berbeda, tanpa ada yang mau berbagi apa pun dengan yang lain.

Sudah saatnya bagi pelaku bisnis untuk mengevaluasi diri, menyesuaikan praktik-praktik yang tidak tepat, memastikan keseimbangan kepentingan antara bisnis, masyarakat, dan daerah setempat, serta memanfaatkan biaya investasi yang pada akhirnya berasal dari Negara secara efektif. Hanya dengan demikian kita dapat menciptakan pasar telekomunikasi yang berkelanjutan dan harmonis.

Menurut laporan dari Dinas Sains dan Teknologi Nghe An, saat ini terdapat 3.688 stasiun pemancar 4G dan 109 stasiun pemancar 5G di provinsi tersebut. Mengenai penyediaan layanan 5G, setelah masa uji coba di beberapa lokasi di Kota Vinh, Viettel kini telah mengkomersialkan layanan 5G di Kota Vinh dengan 109 lokasi pemancar 5G. Vinaphone dan MobiFone saat ini sedang melakukan uji coba di Kota Vinh (Vinaphone memiliki 2 lokasi, MobiFone memiliki 3 lokasi). Selain itu, pengembangan infrastruktur di daerah terpencil dan pedesaan belum memenuhi harapan karena medan pegunungan menghambat sinyal telepon; bisnis harus berinvestasi besar-besaran tetapi jumlah pelanggan masih sedikit.

Apa solusi untuk masalah stasiun BTS?

Dibandingkan dengan generasi teknologi sebelumnya (2G, 3G, dan 4G), jumlah stasiun pangkalan (BTS) yang dibutuhkan untuk 5G sangat besar. Sementara 2G hanya membutuhkan 20.000 stasiun BTS untuk mencakup 100% wilayah Vietnam; 3G membutuhkan 30.000-35.000 stasiun, dan 4G membutuhkan 40.000-60.000 stasiun, 5G membutuhkan hingga 200.000 stasiun. Ini bukan tujuan yang mudah karena modal investasi untuk peralatan terminal sangat besar, sementara masalah efisiensi ekonomi masih belum terselesaikan, meskipun diketahui bahwa ini akan menjadi teknologi terdepan bagi Vietnam untuk mewujudkan tujuan seperti pengembangan ekonomi digital, inovasi, dan memajukan ilmu pengetahuan dan teknologi.

Seiring dengan perkembangan bisnis telekomunikasi, Pemerintah telah memperkenalkan banyak kebijakan dukungan penting. Resolusi No. 57-NQ/TW dengan jelas menyatakan: Negara berkomitmen untuk berinvestasi besar-besaran dalam infrastruktur digital, termasuk jaringan 5G dan kabel serat optik bawah laut, untuk menciptakan infrastruktur yang memimpin pembangunan negara.

Menindaklanjuti hal ini, Resolusi No. 193/2025/QH15 Majelis Nasional tentang uji coba sejumlah mekanisme dan kebijakan khusus untuk menciptakan terobosan dalam pengembangan ilmu pengetahuan, teknologi, inovasi, dan transformasi digital nasional secara resmi mewujudkan kebijakan ini, yang menetapkan dukungan bagi operator jaringan untuk berinvestasi dalam infrastruktur 5G. Pemerintah akan memberikan dukungan hingga 15% dari total nilai investasi jika perusahaan memasang setidaknya 20.000 stasiun pangkalan pada tahun 2025. Kebijakan dukungan khusus ini dianggap sebagai "landasan" bagi perusahaan telekomunikasi untuk mempercepat cakupan 5G secara nasional pada tahun 2025. Resolusi tersebut memungkinkan otoritas persetujuan investasi untuk memutuskan penggunaan kontrak langsung untuk melaksanakan paket penawaran dalam proyek investasi untuk implementasi pada periode 2025-2030, untuk segera memenuhi kebutuhan pengembangan infrastruktur telekomunikasi perusahaan.

Untuk mencapai tujuan yang ditetapkan dalam Resolusi 57 di provinsi Nghe An, pertama-tama perlu memperkuat propaganda untuk membantu masyarakat dan pihak berwenang di semua tingkatan memahami pentingnya infrastruktur digital dan telekomunikasi bagi kehidupan sosial dan dampaknya terhadap kesehatan. Hal ini akan membantu masyarakat mendukung pengembangan stasiun pemancar, dan mendorong pihak berwenang di semua tingkatan untuk berpartisipasi dan menciptakan kondisi yang menguntungkan bagi bisnis untuk melaksanakan proyek-proyek tersebut.

Selain itu, instansi pemerintah perlu berkoordinasi, dan perusahaan harus proaktif mengusulkan berbagi infrastruktur satu sama lain untuk mengurangi jumlah stasiun pemancar. Pengawasan ketat diperlukan untuk memastikan bahwa 100% stasiun pemancar diukur dan memenuhi standar teknis dan keselamatan sebelum dioperasikan.

Untuk memastikan kualitas cakupan komunikasi seluler, memenuhi kebutuhan layanan instansi, organisasi, dan individu, melayani persyaratan transformasi digital, pembangunan sosial-ekonomi, dan berkontribusi pada penjaminan keamanan dan pertahanan nasional di provinsi, selain perhatian dan dukungan dari instansi terkait, keterlibatan pemerintah daerah, perusahaan telekomunikasi, dan dukungan masyarakat sangat dibutuhkan.

‏

Sumber: https://baonghean.vn/bai-toan-phat-trien-he-thong-tram-bts-phuc-vu-chuyen-doi-so-10295925.html