'Hampir celaka' di Pembangkit Listrik Tenaga Termal Thai Binh 2

Kebangkitan kembali Pembangkit Listrik Tenaga Panas Thai Binh 2, Pabrik Pupuk Ninh Binh , Pabrik Serat Dinh Vu, dan lain-lain, baru-baru ini menunjukkan bahwa pemborosan dalam proyek-proyek skala besar senilai triliunan dong yang telah "terbengkalai" selama bertahun-tahun dapat dihentikan.

Fasilitas kedua Rumah Sakit Bạch Mai (Kota Phủ Lý, Provinsi Hà Nam) telah lama dalam tahap pembangunan tanpa penyelesaian, tetapi Perdana Menteri kini telah mengarahkan agar fasilitas tersebut harus diselesaikan dan dioperasikan dalam waktu 6 bulan ke depan - Foto: NAM TRẦN

Masih banyak proyek berskala besar senilai triliunan VND seperti Pembangkit Listrik Tenaga Panas Long Phu, Pabrik Baja Thai Nguyen Tahap 2, Rumah Sakit Bach Mai Cabang 2, Rumah Sakit Viet Duc Cabang 2...

Pemborosan anggaran investasi pada proyek-proyek yang terhenti sangat jelas terlihat, menyebabkan keresahan bagi masyarakat secara keseluruhan. Namun, menghidupkan kembali proyek-proyek berskala besar ini dan menghilangkan "benteng" pemborosan ini membutuhkan solusi yang kuat dan inovatif, bahkan dengan menerima risiko dari mereka yang terlibat langsung dalam proyek tersebut. Dari mana kita bisa belajar?

Menindaklanjuti hasil inspeksi, Wakil Perdana Menteri Truong Hoa Binh menyimpulkan: Isu-isu seperti mekanisme khusus untuk proyek-proyek energi mendesak, kontrak, total modal investasi, dan investor yang ditunjuk tidak perlu ditinjau ulang. Lebih lanjut, isi yang telah disetujui oleh otoritas yang berwenang harus diimplementasikan tanpa peninjauan. Menurut saya, ini adalah titik balik utama dalam mengatasi hambatan bagi proyek tersebut.

Tuan Nguyen Thanh Huong

Dari serangkaian pelanggaran hingga menghasilkan listrik sesuai jadwal.

Hingga saat ini, Pembangkit Listrik Tenaga Termal Thai Binh 2, dengan kapasitas 1.200 MW dan total investasi hampir 42.000 miliar VND setelah penyesuaian, telah beroperasi secara efisien selama lebih dari satu tahun. Rata-rata, pembangkit ini menghasilkan sekitar 7,2 miliar kWh listrik komersial setiap tahunnya, berkontribusi untuk memenuhi kebutuhan listrik negara.

Namun, baru lima tahun yang lalu, pada tahun 2019, proyek Pembangkit Listrik Tenaga Panas Thai Binh 2 masih diliputi kesulitan, tanpa tanggal penyelesaian yang jelas. Selama lebih dari 12 tahun pembangunan (2011-2023), proyek tersebut dilanda berbagai penyimpangan. Lembaga audit, inspeksi, dan investigasi secara berturut-turut turun tangan untuk mengklarifikasi pelanggaran-pelanggaran tersebut. Akibatnya, sejumlah pejabat manajemen proyek dan pejabat Grup Minyak Nasional Vietnam (PVN) – investor proyek tersebut – dituntut, ditangkap, dan diselidiki.

Namun, proyek tersebut akhirnya mencapai tujuannya, memulai pembangkitan listrik komersial pada tahun 2023, yang mengejutkan banyak pihak. Seorang pemimpin PVN menyatakan bahwa ini akan menjadi contoh utama dalam mengatasi kesulitan dan hambatan untuk memenuhi tenggat waktu, mencegah pemborosan miliaran dolar AS dari aset negara. Pengalaman dari proyek ini akan dimasukkan dalam laporan untuk Kongres Nasional ke-14 mendatang untuk mengambil pelajaran dalam memerangi pemborosan.

Berbicara kepada surat kabar Tuoi Tre, Bapak Nguyen Thanh Huong, kepala Departemen Manajemen Risiko (PVN), mantan kepala Badan Manajemen Proyek Pembangkit Listrik Tenaga Minyak dan Gas Thai Binh 2 - unit yang secara langsung mengelola Proyek Pembangkit Listrik Tenaga Panas Thai Binh 2 dari tahun 2013 hingga 2021, mengatakan bahwa berkat bimbingan Pemerintah, Perdana Menteri, para pemimpin kementerian, sektor, daerah, dan PVN, dengan keyakinan bahwa proyek tersebut akan diselesaikan dan rampung, proyek tersebut telah mencapai tujuannya. Secara khusus, pada tahun 2018, Kelompok Kerja Pusat No. 2, yang dipimpin oleh Menteri Keamanan Publik, masih mendesak investor untuk bertekad menyelesaikan proyek tersebut lebih cepat dari jadwal.

Fasilitas kedua Rumah Sakit Bạch Mai (Kota Phủ Lý, Provinsi Hà Nam) telah lama dalam tahap pembangunan tanpa penyelesaian, tetapi Perdana Menteri kini telah mengarahkan agar fasilitas tersebut harus diselesaikan dan dioperasikan dalam waktu 6 bulan ke depan - Foto: NAM TRẦN

Bagaimana simpul-simpul itu dilepaskan?

Terkait pendanaan proyek Pembangkit Listrik Termal Thai Binh 2, PVN tidak menghadapi kesulitan apa pun. Namun, segera setelah penandatanganan kontrak EPC (desain - pasokan peralatan - konstruksi) pada tahun 2011, investor PVN memberikan uang muka sebesar 1.115 miliar VND kepada PVC. Tetapi kontraktor umum ini menyalahgunakan uang tersebut, sehingga polisi meluncurkan penyelidikan terhadap proyek tersebut.

Pak Huong menceritakan bahwa pada Maret 2013, ketika beliau mengambil alih sebagai kepala dewan manajemen proyek, beliau mengusulkan penyesuaian pada proyek Pembangkit Listrik Tenaga Termal Thai Binh 2 pada Oktober 2013 agar lebih sesuai dengan realitas investasi, karena tanpa penyesuaian, kontraktor tidak akan melanjutkan pembangunan. Baru pada Desember 2014 investor, PVN, secara resmi mengusulkan penyesuaian pada proyek Pembangkit Listrik Tenaga Termal Thai Binh 2. Selanjutnya, berbagai kementerian dan lembaga membentuk tim khusus untuk memberikan pendapat ahli sebelum mengajukan proposal tersebut kepada Pemerintah.

Dan pada Januari 2016, para pemimpin pemerintah menyetujui penyesuaian proyek tersebut, setelah itu PVN secara resmi menyetujui penyesuaian proyek Pembangkit Listrik Tenaga Panas Thai Binh 2 untuk meningkatkan total modal investasi agar mencerminkan konstruksi aktual.

Untuk memastikan kelanjutan pelaksanaan proyek, bahkan saat polisi sedang melakukan penyelidikan, pada tahun 2014 Dewan Pengelola Proyek Pembangkit Listrik Tenaga Minyak dan Gas Thai Binh 2 masih mengusulkan pembayaran uang muka kedua sekitar 800 miliar VND kepada subkontraktor untuk pekerjaan pondasi proyek. Banyak pemimpin kelompok yang keberatan pada saat itu, tetapi dewan pengelola proyek berkomitmen untuk menggunakan pembayaran uang muka kedua tersebut untuk tujuan yang dimaksudkan.

Pak Huong berkata: "Tanpa pembayaran uang muka kedua, kami tidak akan memiliki uang untuk membangun tiang pancang dan fondasi pabrik. Peralatan impor tidak akan dapat dipasang atau disimpan dengan benar, sehingga mengakibatkan pemborosan biaya dan penurunan kualitas peralatan. Hanya dengan tiang pancang dan fondasi kami dapat memasang struktur baja dan peralatan pabrik, sehingga mencegah kerusakan."

Terkait kendala pendanaan untuk Pembangkit Listrik Termal Thai Binh 2 ketika bank-bank berhenti memberikan pinjaman, dewan manajemen proyek melaporkan kepada investor, PVN, dan mengusulkan kepada Pemerintah agar perusahaan diizinkan menggunakan modalnya sendiri untuk membayar pokok dan bunga pinjaman proyek, sekaligus membiayai sendiri proyek tersebut. Rencana ini kemudian disetujui oleh Pemerintah, yang meningkatkan efisiensi proyek.

Pertahankan kontraktor utama, evaluasi kembali subkontraktor.

Seorang pemimpin PVN menyampaikan bahwa, menurut peraturan, jika kontraktor utama suatu proyek kekurangan kapasitas, maka kontraktor tersebut harus diganti. Otoritas yang berwenang juga mengusulkan penggantian kontraktor utama untuk proyek Pembangkit Listrik Termal Thai Binh 2. Namun, Dewan Manajemen Proyek Pembangkit Listrik Minyak dan Gas Thai Binh 2, berdasarkan realita proyek, mengusulkan untuk tidak mengganti kontraktor utama PVC dengan kontraktor lain.

Alasannya adalah kontraktor utama, PVC, telah menandatangani kontrak dengan sekitar 200 subkontraktor domestik dan asing untuk menangani proyek tersebut, mulai dari penyediaan peralatan dan material hingga penyediaan jasa konsultasi. Dewan manajemen proyek juga menyadari bahwa jika mereka memecat PVC, ratusan kontrak yang telah ditandatangani dengan subkontraktor akan menyebabkan perselisihan, dan penyelesaian perhitungan untuk pekerjaan yang telah diselesaikan oleh subkontraktor tersebut akan sangat sulit.

Selain itu, jika kontraktor EPC baru dipilih untuk menggantikan PVC untuk proyek Pembangkit Listrik Termal Thai Binh 2, kontraktor baru tersebut tidak akan bertanggung jawab atas kualitas komponen pembangkit yang telah selesai, waktu konstruksi akan diperpanjang sekitar dua tahun, biaya investasi pembangkit akan meningkat lebih dari $300 juta, dan kontraktor baru tersebut tidak akan bertanggung jawab atas kualitasnya.

Oleh karena itu, solusi dewan manajemen proyek adalah tetap mempertahankan PVC sebagai kontraktor umum EPC untuk proyek tersebut, tetapi untuk subkontraktor yang lemah dan kurang memiliki kemampuan yang diperlukan, dewan manajemen proyek akan mengurangi pekerjaan mereka dan menyelenggarakan proses tender untuk memilih unit lain untuk melaksanakan pekerjaan dengan biaya lebih rendah daripada yang direncanakan semula. Banyak paket tender ulang mengalami pengurangan harga sebesar 30-40%, kata Bapak Huong.

Kesalahan dalam "memperkirakan" nilai penawaran.

Tim inspeksi pemerintah di proyek Pembangkit Listrik Tenaga Termal Thai Binh 2 pada September 2021 - Foto: VGP

Mengenai penyimpangan pada proyek Pembangkit Listrik Termal Thai Binh 2, Bapak Huong menyampaikan bahwa pada tahun 2011, pemberian kontrak langsung oleh PVN kepada Perusahaan Konstruksi Minyak dan Gas Vietnam (PVC), yang sekarang berganti nama menjadi Perusahaan Gabungan Saham Konstruksi Minyak dan Gas Vietnam (Petrocons), sebagai kontraktor umum EPC untuk proyek Pembangkit Listrik Termal Thai Binh 2 merupakan pelanggaran pertama, yang menyebabkan konsekuensi lainnya. Pada saat itu, PVC tidak memiliki kapasitas untuk melaksanakan proyek tersebut tetapi tetap diberikan kontrak.

Persetujuan nilai kontrak EPC (desain - pasokan - konstruksi) untuk proyek Pembangkit Listrik Termal Thai Binh 2 sebesar $1,2 miliar pada saat itu tidak memiliki justifikasi yang jelas. Investor hanya mendasarkan persetujuannya pada total investasi proyek yang sebanding, Pembangkit Listrik Termal Vung Ang, sebesar $1,17 miliar, yang tidak memadai. Namun, karena PVN menunjuk PVC sebagai kontraktor umum EPC, nilainya tidak boleh terlalu tinggi dibandingkan dengan proyek-proyek dengan kapasitas pembangkit listrik yang serupa dengan Pembangkit Listrik Termal Vung Ang. Hal ini menyebabkan banyak komplikasi dalam penyesuaian selanjutnya terhadap total modal investasi untuk Pembangkit Listrik Termal Thai Binh 2.

Pada tahun 2016, kasus Bapak Trinh Xuan Thanh yang menggunakan kendaraan dinas pemerintah di provinsi Hau Giang yang melanggar peraturan langsung berdampak pada mereka yang bekerja di PVC. Pada awal tahun 2017, beberapa mantan pemimpin PVN dituntut dan ditangkap, dan bank-bank secara bersamaan menghentikan pendanaan untuk proyek tersebut sesuai komitmen. Pada tahun 2019, Inspektorat Pemerintah melakukan inspeksi komprehensif terhadap proyek Pembangkit Listrik Tenaga Panas Thai Binh 2. Pada Oktober 2020, Inspektorat Pemerintah mengeluarkan kesimpulan yang secara jelas menguraikan aspek benar dan salah dari pelaksanaan proyek tersebut.

Sumber: https://tuoitre.vn/ca-thoat-hiem-cua-nhiet-dien-thai-binh-2-20241121083033068.htm