Diperlukan terobosan strategis dalam reformasi kelembagaan.

Dr. Nguyen Si Dung menyatakan bahwa kita perlu terus mengurangi prosedur administratif, perizinan, dan peraturan hukum yang menimbulkan biaya yang tidak perlu.

Dr. Nguyen Si Dung percaya bahwa kita perlu menciptakan terobosan strategis dalam reformasi kelembagaan. (Sumber: VGP)

Baru-baru ini, pada tanggal 13 Juli, Perdana Menteri Pham Minh Chinh menandatangani dan mengeluarkan Direktif 644/CĐ-TTg, yang meminta kementerian, lembaga, dan daerah untuk memperbaiki kekurangan, memperkuat tanggung jawab, dan meningkatkan efektivitas reformasi prosedur administrasi, serta segera menyelesaikan hambatan dan kesulitan bagi warga dan pelaku usaha.

Arahan tersebut secara sangat spesifik menguraikan tugas-tugas yang harus difokuskan oleh kementerian, departemen, dan pemerintah daerah dalam kaitannya dengan pengurangan prosedur administratif:

Artinya, menerapkan secara ketat penilaian dampak dari prosedur administratif; hanya mempertahankan dan menerbitkan prosedur yang benar-benar diperlukan dan memiliki biaya kepatuhan yang rendah; secara berkala, setiap bulan, menyusun statistik tentang prosedur administratif yang baru diterbitkan untuk segera mengubah atau menghapusnya. Pada saat yang sama, mengontrol secara ketat penerbitan dan pelaksanaan prosedur administratif.

Inti sari dari Direktif 644/CD-TTg adalah desentralisasi: mengurangi prosedur; dengan tegas menahan diri dari mengeluarkan prosedur baru kecuali benar-benar diperlukan. Ini harus dianggap sebagai arah terpenting untuk menciptakan terobosan kelembagaan seperti yang digariskan oleh Kongres Partai ke-13. Tentu saja, desentralisasi harus diterapkan tidak hanya pada hukum prosedural, tetapi juga pada hukum substantif.

Hukum mengatur perilaku. Semakin banyak hukum yang ada, semakin banyak perilaku yang diatur. Penyalahgunaan peraturan merupakan masalah besar di negara kita saat ini. Tidak jelas kapan keyakinan ini dimulai, tetapi kita telah sampai pada keyakinan bahwa membangun negara yang berdasarkan hukum membutuhkan kerangka hukum yang komprehensif.

Dengan pola pikir ini, sejak lama kita telah mencoba merencanakan proses pembuatan undang-undang dan menganggap penerbitan banyak dokumen hukum sebagai sebuah pencapaian. Lebih jauh lagi, setiap kali kita menghadapi masalah dalam hidup, kita langsung berpikir bahwa kita perlu membuat undang-undang untuk menyelesaikannya. Akibatnya adalah penyalahgunaan peraturan.

Kehidupan sosial dan administrasi publik telah diatur oleh terlalu banyak norma hukum. Baik masuk akal maupun tidak, norma-norma ini dapat menjadi belenggu yang mengikat tangan dan kaki kita, serta potensi negara kita.

Bayangkan saja, dengan tuntutan pemulihan ekonomi yang semakin mendesak, namun selama bertahun-tahun kita belum mampu menyetujui proyek investasi publik, bukankah kita menjadi "sandera" dari peraturan hukum yang berbelit-belit dan tumpang tindih?

Selain itu, terdapat tren yang meningkat di kalangan pejabat dan pegawai negeri yang ragu-ragu untuk mengambil keputusan tegas atau mendorong pekerjaan ke depan. Hal ini karena, meskipun tidak melakukan apa pun dapat diterima, melakukan hal tersebut pasti akan menyebabkan pelanggaran hukum. Baru-baru ini, Politbiro harus mengeluarkan Kesimpulan 14 untuk melindungi pejabat yang dinamis dan kreatif yang berani berpikir dan bertindak, mungkin juga untuk mengatasi konsekuensi negatif dari penyalahgunaan peraturan.

Semakin berlebihan penggunaan regulasi, semakin tinggi biaya kepatuhan, biaya penegakan kepatuhan, dan biaya penegakan hukum.

Menurut mantan Menteri Kehakiman, biaya ini bisa mencapai sekitar 28% dari PDB. Hanya untuk menerapkan Undang-Undang Perencanaan saja, kita bisa melihat besarnya biaya yang terlibat.

Sampai saat ini, lebih dari empat tahun setelah Undang-Undang tersebut diberlakukan, banyak uang dan upaya telah dikeluarkan, tetapi banyak kebijakan legislatif yang tercantum dalam Undang-Undang tersebut belum diimplementasikan. Biaya legislasi dapat berdampak sangat negatif terhadap mata pencaharian masyarakat, pertumbuhan ekonomi, dan kekuatan negara.

Untuk mengatasi konsekuensi dari regulasi yang berlebihan, pemerintah telah berupaya mengurangi prosedur administratif dan perizinan selama beberapa periode terakhir. Namun, paradoksnya terletak pada hal ini: di satu sisi, pemerintah berupaya mengurangi prosedur administratif dan perizinan untuk meningkatkan lingkungan bisnis. Di sisi lain, Majelis Nasional merencanakan dan mempromosikan penyusunan dan pengesahan undang-undang. Sementara prosedur dan perizinan yang timbul dari undang-undang lama belum dikurangi, prosedur dan perizinan yang timbul dari undang-undang baru justru meningkat.

Mungkin perlu ada definisi yang lebih jelas mengenai kekuasaan legislatif dan fungsi legislatif Majelis Nasional. Kekuasaan legislatif Majelis Nasional adalah kekuasaan untuk meninjau dan mengesahkan undang-undang, bukan kekuasaan untuk membuat undang-undang.

Pada dasarnya, ini adalah kewenangan untuk mengendalikan pengesahan undang-undang. Sebagai lembaga yang mewakili rakyat, Majelis Nasional dibentuk untuk mengendalikan pengesahan undang-undang guna melindungi kebebasan rakyat.

Berdasarkan analisis di atas, hal terpenting untuk mengatasi masalah penyalahgunaan regulasi adalah dengan melakukan inovasi dalam pemikiran legislatif kita.

Pertama dan terpenting, kita harus mengakui pentingnya kebebasan dan mendefinisikan kembali misi lembaga-lembaga terkait dalam proses legislatif. Pemerintah adalah badan yang mendorong pengesahan undang-undang. Parlemen adalah badan yang mengontrol pengesahan undang-undang.

Kedua, menyeimbangkan kebebasan dan regulasi sangat penting bagi sistem hukum yang sesuai dengan norma-norma negara hukum. Kebebasan sangat penting untuk kreativitas dan pembangunan. Namun, absolutisasi kebebasan dapat menyebabkan anarki dan ketidakstabilan. Regulasi membantu memastikan ketertiban dan stabilitas, tetapi penggunaan regulasi yang berlebihan dapat menimbulkan biaya yang mahal.

Oleh karena itu, kebijaksanaan terletak pada kemampuan untuk menyeimbangkan kebebasan dan regulasi. Ini adalah keseimbangan yang dinamis. Kita perlu membangun kapasitas kelembagaan, termasuk lembaga dan proses, untuk memastikan keseimbangan ini.

Ketiga, deregulasi harus menjadi fokus utama upaya kita untuk memperbaiki sistem hukum kita di masa mendatang. Kita perlu terus mengurangi prosedur administratif, perizinan, dan peraturan hukum yang menimbulkan biaya yang tidak perlu.

Pendekatan yang paling masuk akal di sini adalah, setelah mengidentifikasi hambatan hukum, kita perlu segera mengubah teks untuk segera menghapus peraturan yang tidak masuk akal. Hal ini juga sejalan dengan semangat Arahan Perdana Menteri Pham Minh Chinh Nomor 644/CĐ-TTg.

Sumber: https://baoquocte.vn/ts-nguyen-si-dung-can-tao-dot-pha-chien-luoc-ve-the-che-236583.html