Di balik usulan 'keanggotaan asosiasi' untuk Ukraina

Kurang dari 13 tahun setelah protes Maidan di Kyiv – yang diyakini meletus karena penolakan Viktor Yanukovych untuk bergabung dengan Uni Eropa – Kanselir Jerman Friedrich Merz telah mengusulkan status yang belum pernah terjadi sebelumnya: memberikan status "anggota asosiasi" kepada Ukraina di dalam Uni Eropa.

Kanselir Jerman Friedrich Merz (kanan) bertemu dengan Presiden Ukraina Volydmyr Zelensky pada tahun 2025 - Foto: DPA

Pada tanggal 21 Mei, Kanselir Jerman Friedrich Merz mengirim surat kepada para pemimpin Uni Eropa, mengakui bahwa aksesi Ukraina ke blok tersebut dalam waktu dekat adalah "tidak realistis" karena banyaknya hambatan dan prosedur ratifikasi yang rumit secara politik di banyak negara anggota.

Sebaliknya, ia mengusulkan status khusus: mengizinkan Kyiv mengakses lembaga-lembaga Brussel dan mekanisme pertahanan Uni Eropa tanpa secara resmi bergabung dengan blok tersebut – tetapi dengan syarat-syarat yang jelas.

Apa saja peraturan khusus tersebut?

Merz membenarkan inisiatifnya berdasarkan dua alasan: status khusus Ukraina sebagai negara yang aktif secara militer , dan kemajuan signifikan dalam diskusi aksesi. Proposal tersebut juga bertujuan untuk memfasilitasi pembicaraan perdamaian dengan Rusia yang diprakarsai oleh Presiden AS Donald Trump.

Secara spesifik, status "anggota asosiasi" mencakup: Ukraina diizinkan untuk menghadiri pertemuan Dewan Eropa dan Parlemen Eropa tetapi tanpa hak suara; integrasi bertahap ke dalam anggaran Uni Eropa sesuai jadwal – awalnya tidak berkontribusi atau menerima pendanaan langsung, tetapi program yang dikelola Uni Eropa dapat "dibuka secara bertahap"; dan hak untuk menunjuk hakim asosiasi ke Mahkamah Eropa dalam bentuk "asisten pelapor".

Dari segi keamanan, Ukraina akan menyelaraskan kebijakan luar negeri dan pertahanannya dengan Uni Eropa, sebagai imbalan atas kewajiban negara-negara anggota untuk menerapkan klausul bantuan timbal balik (Pasal 42.7) kepada Kyiv – yang digambarkan sebagai "jaminan keamanan yang signifikan". Mekanisme untuk menangguhkan keanggotaan juga diberlakukan jika Ukraina melanggar nilai-nilai inti Uni Eropa atau mengalami kemunduran signifikan dalam negosiasi aksesi.

Namun, kantor berita Baltik Baltnews mengungkap sifat sebenarnya dari proposal ini: tidak ada hak politik, tidak ada pendanaan dari anggaran Uni Eropa, dan tidak ada jaminan keamanan substantif – alih-alih Pasal 5 NATO, Kyiv hanya dijanjikan "komitmen politik" berdasarkan Pasal 42.7.

Kantor berita tersebut menyimpulkan: "Itu adalah situasi di ruang pertemuan Uni Eropa di mana Zelensky diminta untuk menyesuaikan kebijakan pertahanan sesuai dengan arahan Brussel, tetapi sebagai imbalannya ia hanya diizinkan untuk duduk di luar dan mendengarkan."

Surat kabar Svobodnaya Pressa memberikan penilaian yang lebih blak-blakan: Merz telah "menuangkan air dingin ke dalam rencana keanggotaan Kyiv di Uni Eropa."

Ilmuwan politik Volodymyr Fesenko menyamakan status ini dengan "lamaran sebelum pernikahan," tetapi mencatat bahwa kesulitan utamanya tetap memastikan keamanan tanpa menyeret Uni Eropa ke dalam perang.

Ia juga mempertanyakan keadilan keinginan Zelensky untuk mempercepat proses aksesi hingga tahun 2027, sementara Albania dan Montenegro – kandidat yang telah menunggu selama beberapa dekade – tetap berada di luar pintu.

Reaksi campuran

Perdana Menteri Slovakia Robert Fico menyatakan bahwa inisiatif Merz "tidak akan mendapat dukungan di Uni Eropa," sambil menegaskan kembali bahwa Montenegro, Albania, dan Serbia perlu diterima sesegera mungkin.

Florian Philippot, pemimpin Partai Patriot Prancis, menyebut usulan itu "gila," dan memperingatkan bahwa penerapan klausul pertahanan bersama kepada Ukraina dapat menyebabkan konflik dengan Rusia.

Euronews mengutip seorang diplomat yang mengatakan bahwa ini adalah "langkah yang agak tergesa-gesa dan kurang terkoordinasi, yang dilakukan pada waktu yang kurang tepat."

Kecepatan ini semakin membingungkan jika melihat lanskap internal Uni Eropa dalam beberapa minggu terakhir. Pada 20 April, para pemimpin Eropa secara terbuka mengakui bahwa tidak ada rencana untuk menerima Ukraina dalam waktu dekat – tenggat waktu 2027 yang dijanjikan secara efektif telah dihapus.

Pada tanggal 8 Mei, Komisi Eropa menyatakan bahwa Ukraina membutuhkan waktu 10-15 tahun untuk sepenuhnya memenuhi persyaratan keanggotaan, sementara negara-negara Balkan Barat seperti Montenegro, Albania, Makedonia Utara, dan Serbia – kandidat yang telah menunggu selama beberapa dekade – terus tertinggal.

Jadi mengapa Berlin tiba-tiba mengambil inisiatif? Jawabannya mungkin terletak pada strategi militer baru yang diumumkan oleh Kementerian Pertahanan Jerman pada akhir April, yang secara langsung mengidentifikasi Rusia sebagai "ancaman terbesar dan paling langsung" bagi Jerman, Eropa, dan komunitas Atlantik.

Pada hari yang sama, 21 Mei, Menteri Luar Negeri Jerman Johann Wadephul menyatakan bahwa Jerman siap untuk mengambil peran kepemimpinan di NATO. RIA Novosti berkomentar: "Itulah mengapa Berlin akan melakukan segala upaya untuk mendukung Zelensky, termasuk keanggotaan asosiasi nominal di Uni Eropa."

Dari pihak Kyiv, Presiden Zelensky belum memberikan tanggapan resmi terhadap surat Bapak Merz. Sebelumnya, beliau dengan tegas menolak keanggotaan simbolis apa pun: "Ukraina membela diri dan dengan tegas membela Eropa – bukan secara simbolis."

Keanggotaan Asosiasi - sebuah status yang belum termasuk dalam perjanjian Uni Eropa.

Status "anggota asosiasi" yang diusulkan oleh Perdana Menteri Merz saat ini tidak diatur dalam perjanjian Uni Eropa mana pun – ini juga merupakan salah satu alasan utama mengapa usulan tersebut ditentang.

Sebagai perbandingan, negara-negara Balkan Barat seperti Montenegro dan Albania menjalani negosiasi aksesi selama beberapa dekade mengikuti prosedur standar.

Dalam suratnya tertanggal 21 Mei, Bapak Merz juga mengusulkan "solusi inovatif" untuk Albania, Montenegro, dan Moldova, termasuk akses preferensial ke pasar tunggal, partisipasi yang lebih erat dalam kerja lembaga-lembaga Uni Eropa, dan status pengamat di badan-badan terkait blok tersebut.

Kembali ke topik

TUONG ANH

Sumber: https://tuoitre.vn/dang-sau-de-xuat-thanh-vien-lien-ket-cho-ukraine-20260522233246302.htm