Di balik keputusan AS untuk bergabung kembali dengan UNESCO

Dalam sesi luar biasa pada tanggal 30 Juni, 193 negara anggota UNESCO menyetujui proposal AS untuk bergabung kembali dengan organisasi tersebut dengan 132 suara mendukung dan 10 suara menentang.

Amerika Serikat menarik diri dari UNESCO pada tahun 1984, di bawah pemerintahan Presiden Ronald Reagan, dan kemudian bergabung kembali pada tahun 2004.

Namun, hubungan pemerintah AS dengan UNESCO menjadi tegang pada Oktober 2011, ketika anggota organisasi tersebut memberikan suara untuk menerima Palestina sebagai anggota.

Langkah ini membuat marah Amerika Serikat dan sekutu dekatnya, Israel, sehingga memaksa pemerintahan Barack Obama untuk menghentikan pendanaan bagi organisasi tersebut. Pada tahun 2017, Presiden Donald Trump mengumumkan bahwa negaranya akan menarik diri sepenuhnya dari UNESCO, menuduh organisasi tersebut bias dan memiliki sentimen anti-Israel. AS dan Israel kemudian secara resmi meninggalkan UNESCO pada akhir tahun 2018.

"Membentuk agenda UNESCO"

Para pejabat AS mengatakan keputusan untuk kembali didorong oleh kekhawatiran bahwa China mengisi kekosongan yang ditinggalkan Washington dalam pembuatan kebijakan UNESCO, khususnya dalam menetapkan standar untuk kecerdasan buatan dan pendidikan teknologi di seluruh dunia.

Amerika Serikat hanya berdiri dan menyaksikan Beijing menggunakan pengaruhnya melalui sejumlah mekanisme kekuatan lunak UNESCO, termasuk Komite Warisan Dunia .

Meskipun komite ini paling dikenal karena perannya dalam menetapkan dan melindungi situs-situs budaya, Ashok Swain, seorang profesor Studi Perdamaian dan Konflik di Universitas Uppsala di Swedia, mengatakan bahwa sebenarnya komite ini memainkan peran yang sangat penting.

"Hal ini berdampak besar pada pariwisata dan ekonomi, dan dapat menimbulkan kontroversi ketika menetapkan wilayah yang disengketakan atau diperebutkan," kata Swain.

Bapak Xing Qu, seorang diplomat Tiongkok, diangkat sebagai Wakil Direktur Jenderal UNESCO pada tahun 2018. Foto: UNESCO

Profesor tersebut mengutip contoh keputusan komite pada tahun 2018 untuk mengakui kota kuno Hebron di Tepi Barat sebagai Situs Warisan Dunia Palestina, yang memicu kemarahan dari Israel.

“Dan ketika China memegang jabatan ketua dari tahun 2021 hingga 2022, komite ini merekomendasikan agar terumbu karang terbesar di dunia, Great Barrier Reef di Australia, ditambahkan ke daftar terumbu karang yang ‘terancam punah’ karena dampak parah dari perubahan iklim dan pemanasan laut,” kata Swain.

Menurut Swain, Sydney sangat menentang langkah tersebut, dengan alasan bahwa hal itu berisiko menyebabkan hilangnya ribuan pekerjaan di negara itu dan berdampak signifikan pada pendapatan pariwisata, yang sangat penting bagi negara tersebut.

Setelah penarikan diri AS, China meningkatkan kontribusinya kepada UNESCO menjadi sekitar 65 juta dolar AS, dan menjadi penyumbang terbesar untuk anggaran tahunan organisasi tersebut.

Pada Maret 2018, UNESCO menunjuk Xing Qu, seorang diplomat Tiongkok, sebagai wakil direktur jenderal. Sejak itu, 56 situs warisan Tiongkok telah dilindungi oleh Komite Warisan Dunia, menjadikan Tiongkok negara kedua yang paling banyak dilindungi di dunia, setelah Italia.

John Brian Atwood, seorang diplomat Amerika dan mantan administrator Badan Pembangunan Internasional AS (USAID), memperingatkan bahwa negara-negara seperti China dan Rusia "secara aktif terlibat dalam upaya membentuk agenda UNESCO."

Atwood menunjuk pada upaya Beijing untuk memindahkan Kantor Pendidikan Internasional UNESCO ke Shanghai, dan permintaannya agar lembaga tersebut menandatangani perjanjian kerja sama dengan Inisiatif Sabuk dan Jalan – sebuah proyek global yang dikhawatirkan beberapa analis dapat secara signifikan memperluas kekuatan China.

"Kemenangan politik dan diplomatik"

Menurut Wakil Menteri Luar Negeri AS untuk Administrasi dan Sumber Daya, John Bass, UNESCO secara aktif menetapkan standar untuk pengajaran sains dan teknologi di seluruh dunia.

"Oleh karena itu, jika kita benar-benar serius ingin bersaing dengan China di era digital, kita tidak boleh lagi absen," tegas Bass.

Menteri Luar Negeri AS Antony Blinken juga mendukung pandangan ini. “Saya sangat yakin kita harus kembali ke UNESCO sekali lagi, bukan sebagai hadiah untuk UNESCO, tetapi karena apa yang terjadi di UNESCO benar-benar penting,” kata Blinken.

"Mereka sedang meneliti aturan, norma, dan standar untuk kecerdasan buatan. Kami ingin menjadi bagian dari itu," kata Blinken.

Menurut Swain, meskipun dokumen kebijakan UNESCO hanyalah bahan referensi, dokumen-dokumen tersebut tetap memiliki arti ideologis yang sangat penting. "UNESCO memainkan peran yang halus namun krusial dalam membentuk pendidikan dan budaya dunia," jelasnya.

Menurut Menteri Luar Negeri AS Antony Blinken, AS ingin berpartisipasi dalam proses penelitian UNESCO mengenai aturan, norma, dan standar untuk kecerdasan buatan. (Foto: SCMP)

Dalam kasus kecerdasan buatan, Swain berpendapat bahwa bahaya yang mungkin dihadapi AS adalah bahwa China “memiliki pandangan yang sangat berbeda tentang isu-isu seperti demokrasi dan hak asasi manusia.”

“Kepentingan ideologis Amerika dan komitmen terhadapnya akan terancam jika China memperoleh kendali penuh atas bagaimana aturan dan regulasi AI dirumuskan. Saya pikir itu adalah masalah yang pasti perlu dikhawatirkan Amerika,” tegas Swain.

Menjalin kembali hubungan dengan UNESCO juga merupakan tujuan pemerintahan Biden dalam upaya membangun kembali aliansi dengan organisasi internasional.

Biden akan memuji bergabungnya kembali UNESCO sebagai kemenangan politik dan diplomatik yang diraih dengan susah payah. Pada Desember 2022, pemerintahannya berupaya meloloskan rancangan undang-undang pengeluaran federal senilai $1,7 triliun melalui Kongres AS dengan dukungan bipartisan.

Rancangan undang-undang tersebut memuat pernyataan yang jelas bahwa pemerintah AS akan berupaya untuk kembali menjalin kerja sama dengan UNESCO untuk “menangkal pengaruh Tiongkok.”

RUU tersebut mengalokasikan lebih dari $600 juta untuk biaya keanggotaan yang tertunggak yang dimiliki AS kepada UNESCO sebelum menarik diri dari organisasi tersebut pada tahun 2017. Pelunasan penuh biaya keanggotaan yang tertunggak ini memungkinkan AS untuk kembali sebagai anggota penuh tanpa penundaan.

Berita ini akan menguntungkan UNESCO secara finansial, yang memiliki anggaran operasional tahunan sebesar $534 juta. Sebelumnya, AS menyumbang sekitar $80 juta setiap tahun sebelum menarik diri dari organisasi tersebut .

Nguyen Tuyet (Berdasarkan France 24, The Economist, Middle East Monitor)

Sumber: https://www.nguoiduatin.vn/dang-sau-quyet-dinh-tai-gia-nhap-unesco-cua-my-a615288.html