Untuk mencegah "bencana gedung apartemen mini"

Sebagai orang yang secara langsung memeriksa lokasi kebakaran gedung apartemen mini di Jalan Khuong Ha (Distrik Thanh Xuan, Hanoi), Bapak Vu Ngoc Anh, Direktur Departemen Sains, Teknologi dan Lingkungan ( Kementerian Konstruksi ), berdiskusi dengan seorang reporter dari Surat Kabar Nguoi Lao Dong tentang pelanggaran keselamatan konstruksi dan kebakaran di gedung tersebut dan secara umum di seluruh negeri.

Reporter: Setelah kebakaran di gedung apartemen mini di Jalan Khuong Ha (Distrik Thanh Xuan, Hanoi ), Anda sendiri pergi ke lokasi kejadian. Jadi, bagaimana penilaian Anda terhadap desain bangunan tersebut?

- Bapak VU NGOC ANH: Pertama-tama, perlu ditegaskan bahwa istilah "bangunan apartemen mini" tidak ditemukan dalam dokumen hukum mana pun, dan proyek konstruksi dengan nama ini tidak diakui atau dievaluasi. Pada kenyataannya, ketika mengajukan izin konstruksi, menjual, atau menyewakan, pemilik bangunan jenis ini selalu menyebutnya sebagai bangunan tempat tinggal pribadi. Namun, rumah pribadi dengan beberapa lantai dan apartemen secara teknis adalah bangunan apartemen – meskipun namanya berbeda.

Berdasarkan izin pembangunan yang dikeluarkan oleh Komite Rakyat Distrik Thanh Xuan, ini adalah rumah tunggal dengan luas bangunan lantai dasar (termasuk mezanin) lebih dari 167 m2 dan kepadatan bangunan 70%. Bangunan yang diizinkan memiliki tinggi 6 lantai, dengan mezanin dan tangga yang berisi ruang teknis. Total luas lantai bangunan lebih dari 1.165 m2 dengan total tinggi bangunan lebih dari 20 m (tidak termasuk tangga).

Berdasarkan survei lapangan dan dokumen yang saya miliki, tidak disebutkan berapa banyak ruangan yang terbagi di dalam rumah terpisah ini. Namun, pada kenyataannya, ini adalah gedung apartemen 9 lantai (biasanya disebut sebagai gedung apartemen mini) dengan penthouse. Sebagai gedung apartemen, bangunan ini harus dirancang untuk mematuhi standar dan peraturan yang relevan, termasuk standar dan peraturan keselamatan kebakaran.

Tangga darurat, yang juga berfungsi sebagai pintu keluar darurat, di gedung apartemen ini terletak di tengah gedung. Menurut QCVN 06:2022/BXD, Standar Teknis Nasional tentang Keselamatan Kebakaran untuk Bangunan dan Struktur yang dikeluarkan oleh Kementerian Konstruksi, tangga darurat harus berupa tangga tertutup agar penghuni dapat melarikan diri jika terjadi kebakaran (artinya, ketika pintu dibuka, pintu tersebut secara otomatis menutup kembali, tetap tertutup setiap saat, mencegah asap dan api masuk jika terjadi kebakaran, dan memungkinkan penghuni untuk keluar melalui tangga tersebut).

Selain itu, setibanya di lantai pertama, seharusnya ada koridor evakuasi yang aman, tetapi gedung apartemen ini tidak memilikinya. Ruang yang seharusnya digunakan sebagai koridor aman di lantai pertama malah digunakan untuk parkir sepeda motor, sehingga jika terjadi kebakaran, meskipun penghuni berhasil mencapai lantai pertama, mereka tidak dapat melarikan diri.

Karena gedung apartemen ini memiliki luas lantai kurang dari 500 m2, tangga eksternal kedua tidak diperlukan. Namun, pintu keluar darurat harus disediakan di setiap apartemen yang dihuni yang mengarah ke luar (melalui balkon atau loggia) sehingga jika terjadi kebakaran, penghuni dapat melarikan diri ke apartemen tetangga atau menggunakan tali untuk turun ke tempat aman. Namun, di gedung ini, sebagian besar apartemen memiliki jeruji besi tertutup, beberapa dengan pintu keluar darurat; beberapa apartemen dilengkapi dengan tangga tali, yang lain tidak, sehingga menyulitkan untuk melarikan diri ke apartemen tetangga jika terjadi kebakaran.

Gedung apartemen di Jalan Khuong Ha memiliki lubang ventilasi (juga dikenal sebagai skylight), tetapi konstruksinya tidak tepat. Ketika gedung terbakar, asap dan api dari lantai pertama naik ke lantai atas melalui lubang ventilasi. Di sekitar lubang ventilasi, semua apartemen memiliki jendela terbuka, sehingga ketika terjadi kebakaran, asap dan api naik dari bawah dan menyebar melalui tirai.

Dapat dipastikan bahwa gedung apartemen ini tidak memenuhi standar dan peraturan keselamatan kebakaran, maupun persyaratan desain evakuasi bangunan.

Apakah peraturan hukum saat ini terkait konstruksi dan keselamatan kebakaran untuk bangunan apartemen mini seperti yang ada di Jalan Khuong Ha sudah lengkap?

- Undang-undang perumahan menetapkan bahwa rumah terpisah yang dirancang dan dibangun dengan dua unit mandiri atau lebih (masing-masing dengan ruang tamu, dapur, toilet, dan kamar mandi terpisah) harus memiliki luas lantai minimal 30 m2 atau lebih, dan pembangunan, perbaikan, serta renovasi rumah tersebut harus sesuai dengan peraturan hukum konstruksi.

Peraturan mengenai konstruksi dan keselamatan kebakaran untuk bangunan apartemen mini sudah ada; apakah pengembang mematuhinya atau tidak sebagian besar bergantung pada pengawasan dan inspeksi dari pihak berwenang terkait. (Dalam foto: Bangunan apartemen mini di Hanoi. Foto: Huu Hung)

Undang-Undang Konstruksi 2014 menetapkan bahwa proyek konstruksi, termasuk rumah individu di daerah perkotaan, harus dikelola dan dikendalikan secara ketat oleh lembaga manajemen konstruksi pusat dan daerah melalui penerbitan izin konstruksi dan manajemen mutu konstruksi, tergantung pada skala dan kelas proyek.

Izin pembangunan rumah pribadi diberikan apabila memenuhi syarat-syarat berikut: sesuai dengan tujuan penggunaan lahan menurut rencana tata guna lahan; menjamin keamanan struktur bangunan; memenuhi persyaratan lingkungan, persyaratan pencegahan dan pengendalian kebakaran, serta menjamin keamanan infrastruktur teknis; desainnya sesuai dengan standar dan peraturan, memenuhi persyaratan fungsional, menjamin keamanan struktural, dan menjamin keamanan selama penggunaan...

Saat ini, sesuai dengan Pasal 9 Keputusan Pemerintah No. 06/2021/ND-CP, pembangunan rumah tinggal oleh keluarga dan perorangan harus mematuhi peraturan berikut: Jika membangun rumah dengan 7 lantai atau lebih, atau dengan 2 basement atau lebih, dokumen desain harus melalui peninjauan keselamatan sebelum mengajukan izin pembangunan. Desain dan peninjauan harus dilakukan oleh organisasi atau individu dengan kualifikasi dan kemampuan yang diperlukan sebagaimana diatur dalam undang-undang.

Sesuai dengan Bagian 1.1.13 Peraturan Menteri Konstruksi 06:2021/BXD, rumah tinggal untuk keluarga dengan ketinggian 6 lantai atau kurang, atau dengan tidak lebih dari 1 lantai basement, tidak diwajibkan untuk mematuhi peraturan ini tetapi harus mengikuti pedoman terpisah yang sesuai dengan setiap jenis rumah dan kawasan hunian. Dalam kasus konversi untuk tujuan lain, peraturan ini harus diikuti, dan persetujuan dari instansi Kepolisian Pencegahan Kebakaran dan Penyelamatan yang berwenang diperlukan, serupa dengan proyek yang tunduk pada persetujuan desain keselamatan kebakaran.

Pemerintah juga telah mengeluarkan Keputusan Nomor 121/2013/ND-CP; Keputusan Nomor 139/2017/ND-CP dan sekarang Keputusan Nomor 16/2022/ND-CP tentang sanksi administratif di bidang kegiatan konstruksi, yang secara khusus mengatur pelanggaran dan sanksinya.

Dengan demikian, undang-undang tentang konstruksi dan perumahan telah menciptakan kerangka hukum untuk mengatur sepenuhnya kegiatan terkait di bidang konstruksi secara umum, dan pembangunan rumah individual secara khusus, termasuk rumah individual bertingkat dan multi-keluarga di daerah perkotaan.

Namun, baru-baru ini, di beberapa daerah, khususnya di daerah perkotaan atau daerah pemukiman dekat kawasan industri, zona pengolahan ekspor, dan zona ekonomi, telah terjadi situasi di mana individu memanfaatkan kelonggaran manajemen dari pihak berwenang untuk membangun rumah pribadi bertingkat banyak dengan banyak apartemen untuk penggunaan pribadi atau membangun rumah dengan kamar-kamar yang dipartisi untuk disewakan, tanpa mematuhi peraturan keselamatan konstruksi dan kebakaran. Hal ini menyebabkan risiko kebakaran dan ledakan yang tinggi, seperti yang dicontohkan oleh kebakaran gedung apartemen baru-baru ini di Jalan Khuong Ha, yang menyebabkan kerusakan yang sangat serius baik pada manusia maupun harta benda.

Saat ini, di Hanoi, Kota Ho Chi Minh, dan kawasan industri serta zona pengolahan ekspor di kota-kota besar, ribuan bangunan apartemen mini sedang dibangun untuk dijual dan disewa. Saran apa yang Anda berikan kepada pemerintah daerah dan warga terkait kepatuhan terhadap peraturan konstruksi dan keselamatan kebakaran?

- Pada Juni 2020, Kementerian Konstruksi mengirimkan dokumen kepada Komite Rakyat daerah mengenai penguatan pelaksanaan peraturan perundang-undangan tentang pembangunan dan pengendalian tata tertib pembangunan rumah bertingkat dan apartemen. Baru-baru ini, menyusul kebakaran di Jalan Khuong Ha pada 15 September, Kementerian terus mengirimkan dokumen kepada Komite Rakyat provinsi dan kota-kota yang dikelola pemerintah pusat mengenai hal ini.

Oleh karena itu, Kementerian Konstruksi meminta Komite Rakyat provinsi dan kota yang berada di bawah pemerintahan pusat untuk mengarahkan Departemen Konstruksi mereka agar berkoordinasi dengan instansi fungsional setempat untuk terus melaksanakan isi yang disebutkan dalam Dokumen No. 2937/BXD-QLN tanggal 18 Juni 2020, dari Kementerian Konstruksi.

Untuk proyek konstruksi yang telah selesai, peninjauan menyeluruh harus segera dilakukan untuk mendeteksi pelanggaran peraturan konstruksi, terutama pelanggaran keselamatan kebakaran. Oleh karena itu, proyek-proyek ini harus menerapkan solusi untuk memisahkan area parkir dari area hunian dan menyediakan jalur evakuasi terpisah; berinvestasi pada peralatan keselamatan kebakaran yang memadai; menugaskan personel yang sehat dan berpengalaman untuk mengelola dan mengoperasikan bangunan; dan menangani pelanggaran oleh organisasi dan individu terkait secara ketat sesuai dengan hukum.

Untuk proyek-proyek konstruksi baru yang disebutkan di atas, pemerintah daerah harus secara ketat mengontrol kepatuhan terhadap peraturan perundang-undangan tentang perencanaan, konstruksi, dan keselamatan kebakaran; serta mengelola penerbitan izin konstruksi sesuai dengan peraturan yang berlaku.

Selain itu, pekerjaan inspeksi dan pengawasan harus diperkuat untuk mendeteksi dan menindak tegas pelanggaran peraturan konstruksi dan keselamatan kebakaran oleh organisasi dan individu terkait.

Bapak LE HOANG CHAU, Ketua Asosiasi Real Estat Kota Ho Chi Minh (HoREA):

Mencegah distorsi "bangunan apartemen mini" dari akarnya.

Selama 10 tahun terakhir, HoREA telah mengajukan banyak dokumen dan proposal mengenai "apartemen mini," termasuk laporan penelitian dan tinjauan terhadap beberapa peraturan yang "tidak memadai" dalam Undang-Undang Perumahan tahun 2014.

Secara khusus, Pasal 2, Ayat 46 Undang-Undang Perumahan Tahun 2014 menetapkan: Dalam hal suatu rumah tangga atau individu diizinkan untuk membangun rumah dengan dua lantai atau lebih, dan setiap lantai dirancang dan dibangun dengan dua atau lebih apartemen mandiri, memenuhi standar luas lantai minimum untuk setiap apartemen sesuai dengan peraturan dan standar konstruksi, dan memiliki sebagian area yang dimiliki secara pribadi dan sebagian yang dimiliki bersama dari bangunan apartemen sebagaimana diatur dalam undang-undang ini, maka Negara akan mengakui hak kepemilikan setiap apartemen di rumah tersebut.

Regulasi ini telah menyebabkan maraknya pembangunan gedung-gedung apartemen mini yang tidak proporsional di daerah perkotaan, dengan 100% unitnya berupa apartemen mini atau kamar. Lebih jauh lagi, pembangunan apartemen mini yang merajalela ini, yang seringkali melibatkan ruang-ruang "potongan", dengan mudah menciptakan permukiman kumuh dan gagal melindungi hak dan kepentingan sah para pembeli rumah.

Bangunan apartemen mini mengganggu perencanaan pembangunan perkotaan, meningkatkan tekanan pada infrastruktur daerah, mengurangi nilai estetika, gagal menjamin keselamatan kebakaran, dan kurang menyediakan fasilitas dan layanan bagi penghuni. Idealnya, jenis bangunan ini hanya diperbolehkan untuk tujuan sewa hunian.

Peraturan di atas juga menyebabkan bangunan apartemen mini dengan 100% unit apartemen mini tidak sesuai dengan "Standar Teknis Nasional tentang Bangunan Apartemen," yang menetapkan bahwa unit apartemen di bangunan apartemen harus memiliki luas area yang dapat digunakan minimal 25 m2 dan jumlah apartemen kecil dengan luas di bawah 45 m2 tidak boleh melebihi 25% dari total jumlah apartemen dalam proyek tersebut.

HoREA telah mengusulkan agar Kementerian Konstruksi menyampaikan kepada Pemerintah untuk dipertimbangkan sebuah usulan agar Komite Tetap Majelis Nasional menyampaikan kepada Majelis Nasional untuk dipertimbangkan amandemen terhadap Pasal 2, Ayat 46 Undang-Undang Perumahan tahun 2014 untuk mencegah dan mengendalikan situasi pembangunan bangunan apartemen mini terselubung untuk dijual dan dialihkan kepemilikannya di daerah perkotaan.

Secara khusus, Klausul 2 Pasal 46 Undang-Undang Perumahan Tahun 2014 dapat diubah sebagai berikut: Dalam kasus di mana suatu rumah tangga atau individu diizinkan untuk membangun rumah dengan dua lantai atau lebih, dan setiap lantai dirancang dan dibangun dengan dua atau lebih apartemen mandiri sesuai dengan standar teknis nasional untuk bangunan apartemen, dan terdapat sebagian area yang dimiliki secara pribadi dan sebagian yang dimiliki bersama dari bangunan apartemen sebagaimana diatur dalam undang-undang ini, maka Negara akan mengakui hak kepemilikan setiap apartemen di rumah tersebut.

Dalam kasus gedung apartemen di mana semua unit apartemen memenuhi persyaratan luas dan ukuran ruangan minimum yang ditetapkan oleh Kementerian Konstruksi, unit-unit tersebut hanya dapat disewakan, bukan dijual atau dialihkan secara individual.

Q.Anh menulis

Status korban: Satu kasus masih dalam kondisi kritis dan membutuhkan ventilasi mekanis.

Pada pukul 08.00 pagi hari ini (18 September), berbagai instansi dan unit di Hanoi akan mengheningkan cipta selama satu menit untuk para korban yang meninggal dalam kebakaran di gedung apartemen mini di Gang 29/70 Nomor 37, Jalan Khuong Ha (Kelurahan Khuong Dinh, Distrik Thanh Xuan).

Hingga sore hari tanggal 17 September, sejumlah organisasi, individu, dan bisnis telah memberikan bantuan tunai kepada para korban kebakaran dengan total hampir 55,5 miliar VND.

Profesor Madya Dr. Dao Xuan Co, Direktur Rumah Sakit Bach Mai, mengatakan bahwa dari 27 pasien yang dirawat di rumah sakit terkait insiden tersebut (di Hanoi), hanya satu kasus yang masih dalam kondisi kritis dan membutuhkan ventilasi mekanis. Pasien perempuan bernama VTN (39 tahun, bekerja di Rumah Sakit Bach Mai) telah melewati tahap kritis.

Dalam kebakaran gedung apartemen mini tersebut, Rumah Sakit Bach Mai menerima total 27 pasien; termasuk 8 anak, yang termuda berusia 8 bulan. Pimpinan rumah sakit menyatakan bahwa, selain dua pasien yang disebutkan di atas, pasien lainnya dalam keadaan sadar dan dapat dipulangkan. Namun, mereka akan terus dipantau di rumah sakit untuk terapi oksigen hiperbarik, detoksifikasi karbon monoksida, dan untuk mencegah komplikasi neurologis di masa mendatang.

Rumah sakit lain yang merawat korban kebakaran juga melaporkan bahwa kesehatan pasien membaik dan stabil. Namun, beberapa pasien masih mengalami tekanan psikologis akibat kematian orang yang dicintai.

N.Dung - BHThanh

Sumber: https://nld.com.vn/thoi-su/de-khong-con-tham-hoa-chung-cu-mini-20230917221539352.htm