Usulan untuk mempertahankan mekanisme pengelolaan taman nasional antarprovinsi.

Asosiasi Taman Nasional dan Cagar Alam Vietnam memperingatkan risiko fragmentasi ekologis jika pengelolaan dibagi berdasarkan batas administratif.

Mengelola taman nasional antarprovinsi menghadirkan tantangan bukan hanya dari segi struktur organisasi, tetapi juga berkaitan langsung dengan bagaimana Vietnam melindungi titik-titik keanekaragaman hayati terakhir yang tersisa di tengah meningkatnya tekanan pembangunan.

Taman Nasional Cuc Phuong adalah taman nasional pertama di Vietnam, terkenal karena ekosistem hutan primernya yang kuno dan sebagai pusat penyelamatan utama bagi primata yang terancam punah di wilayah tersebut. Foto: Departemen Kehutanan dan Satwa Liar.

Surat resmi No. 04/CV-VNPPA tertanggal 25 Mei, yang baru-baru ini dikirim oleh Asosiasi Taman Nasional dan Cagar Alam Vietnam kepada Kementerian Pertanian dan Lingkungan Hidup, mencerminkan kekhawatiran ini. Menurut Asosiasi tersebut, kebijakan melanjutkan reformasi organisasi dan mendorong desentralisasi pengelolaan diperlukan untuk meningkatkan efektivitas dan efisiensi tata kelola nasional.

Namun, dengan taman nasional yang tersebar di berbagai provinsi dan kota, pengalihan seluruh pengelolaannya kepada pemerintah daerah memerlukan pertimbangan yang sangat cermat, karena ini bukan sekadar masalah administratif.

Taman nasional antarprovinsi modern mewakili beberapa ekosistem terpenting di Vietnam. Taman-taman ini melestarikan hutan purba, sumber daya genetik langka, koridor keanekaragaman hayati, dan banyak spesies tumbuhan dan hewan yang terancam punah yang telah terbentuk dan dipulihkan selama beberapa dekade. Menurut statistik, taman-taman yang dikelola oleh Kementerian Pertanian dan Lingkungan Hidup saat ini mencakup total area hampir 270.000 hektar, meliputi berbagai wilayah dan mewakili kawasan ekologi unik di negara ini.

Asosiasi tersebut berpendapat bahwa taman nasional harus dilihat dari perspektif ekosistem antarwilayah, bukan batas administratif. Dalam manajemen konservasi modern, batas alami hutan, sumber air, satwa liar, atau habitat tidak bertepatan dengan batas provinsi atau distrik. Populasi monyet langur, gajah, atau harimau tidak bergerak mengikuti garis pemisah administratif. Hal yang sama berlaku untuk sungai, vegetasi, atau koridor biologis.

Musim kupu-kupu di Taman Nasional Cuc Phuong. Foto: Departemen Kehutanan dan Margasatwa.

Bapak Nguyen Van Thai, Direktur Pusat Konservasi Satwa Liar di Vietnam (SVW), mengakui bahwa aspek yang paling mengkhawatirkan dari pemisahan taman nasional antarprovinsi di bawah pengelolaan masing-masing daerah adalah risiko fragmentasi dalam pengelolaan konservasi.

Menurutnya, konservasi satwa liar membutuhkan kesatuan dalam skala ekosistem, sementara pengelolaan berdasarkan batas administratif dapat mempersulit koordinasi yang efektif bagi berbagai pihak, terutama dengan spesies yang bermigrasi di wilayah yang luas atau operasi penyelamatan antar provinsi.

Faktanya, banyak model penyelamatan satwa liar yang efektif saat ini terkonsentrasi di taman nasional di bawah pengelolaan pemerintah pusat. Ini hampir merupakan satu-satunya jaringan yang mampu menerima, menyelamatkan, dan mengkoordinasikan satwa liar di seluruh negeri, alih-alih terbatas pada satu provinsi saja. Menurut Bapak Thai, taman-taman seperti Cuc Phuong dan Cat Tien tidak hanya melakukan pekerjaan konservasi yang baik tetapi juga mengembangkan model ekowisata yang relatif efektif, menghasilkan sumber daya yang diinvestasikan kembali dalam upaya konservasi alam.

Jika pengelolaan hutan terfragmentasi berdasarkan batas administratif, risiko "fragmentasi ekologis" dapat terjadi. Di alam, nilai sebuah hutan tidak terletak pada petak-petak lahan individual, tetapi pada keterkaitan seluruh ekosistem. Ketika koridor biologis terganggu, banyak spesies hewan besar hampir kehilangan kesempatan untuk bertahan hidup dalam jangka panjang.

Matahari terbenam di atas Bau Sau, Taman Nasional Cat Tien. Foto: Departemen Kehutanan dan Margasatwa.

Itulah mengapa banyak negara mengelola sistem taman nasional sesuai dengan strategi nasional yang terpadu. Amerika Serikat, Australia, Afrika Selatan, Cina, Indonesia, dan Thailand adalah contohnya. Seluruh sistem taman nasional berada di bawah pengawasan badan terpusat yang bertanggung jawab atas konservasi satwa liar. Berkat mekanisme koordinasi terpadu ini, hutan di negara-negara tersebut mempertahankan konektivitas ekologis yang lebih baik dan secara efektif melestarikan banyak spesies hewan besar.

Dari perspektif hukum, kerangka hukum Vietnam saat ini secara jelas mendefinisikan peran pengelolaan langsung pemerintah pusat atas taman nasional yang tersebar di berbagai provinsi dan kota. Undang-Undang Kehutanan 2017, Undang-Undang Organisasi Pemerintah Daerah 2025, dan berbagai peraturan terkait lainnya menegaskan dasar hukum dari model saat ini. Hal ini menunjukkan bahwa permasalahannya bukan hanya terletak pada pengalihan wewenang pengelolaan, tetapi juga pada konsistensi seluruh sistem hukum terkait konservasi alam.

Yang lebih penting lagi, dalam beberapa tahun terakhir, banyak taman nasional telah menunjukkan efektivitas tata kelola yang relatif stabil. Banyak yang telah menjadi model konservasi yang terkait dengan penelitian ilmiah, pendidikan lingkungan, dan pengembangan ekowisata berkelanjutan. Beberapa kawasan lindung di Vietnam telah diakui oleh UNESCO sebagai Cagar Biosfer Dunia atau terdaftar dalam Daftar Hijau IUCN. Ini bukan hanya penghargaan internasional tetapi juga mencerminkan standar pengelolaan konservasi yang semakin tinggi.

Dalam konteks perubahan iklim dan hilangnya keanekaragaman hayati yang menjadi tantangan global, peran taman nasional tidak lagi terbatas pada perlindungan hutan. Taman nasional menjadi "perisai ekologis" penting yang membantu mengatur sumber daya air, menyerap karbon, mengurangi dampak bencana alam, dan menjaga mata pencaharian masyarakat di zona penyangga.

Gaur, hewan yang dianggap endemik di Taman Nasional Cat Tien. Foto: Departemen Kehutanan dan Margasatwa.

Dengan hampir 15 juta hektar hutan dan sekitar 2,25 juta hektar hutan khusus, Vietnam saat ini memiliki ekosistem yang sangat penting bagi keamanan lingkungan nasional. Meskipun taman nasional antarprovinsi hanya mencakup sekitar 12% dari luas hutan khusus, taman-taman tersebut merupakan rumah bagi sebagian besar ekosistem yang masih utuh dan banyak spesies langka dan terancam punah yang bernilai global.

Oleh karena itu, Asosiasi Taman Nasional dan Cagar Alam Vietnam merekomendasikan penilaian ilmiah dan objektif sebelum melakukan perubahan besar terkait pengelolaan sistem taman nasional antarprovinsi. Asosiasi mengusulkan bahwa, jika pengalihan ke otoritas lokal benar-benar diperlukan, risiko yang dapat menyebabkan kerusakan ekosistem di masa depan harus diidentifikasi dengan jelas, dan harus ada rencana untuk memastikan bahwa pengalihan tersebut tidak mengorbankan lingkungan dan lanskap demi pertumbuhan ekonomi semata.

Pada kenyataannya, tekanan untuk mengembangkan infrastruktur, pariwisata, mengeksploitasi sumber daya, atau mengubah penggunaan lahan di banyak daerah semakin meningkat. Jika semua taman nasional dialihkan ke pemerintah daerah, risiko komersialisasi sumber daya hutan atau peningkatan tekanan untuk pembangunan ekonomi di bawah naungan hutan perlu dipertimbangkan. Sementara itu, kualitas hutan alami Vietnam telah memburuk secara signifikan dalam beberapa dekade terakhir, dan sebagian besar area restorasi saat ini sebagian besar terdiri dari hutan tanaman, yang tidak dapat sepenuhnya menggantikan nilai ekologis hutan primer.

Ekosistem yang terfragmentasi membutuhkan waktu puluhan tahun untuk pulih, atau bahkan mungkin tidak dapat dipulihkan. Spesies yang telah punah tidak dapat dihidupkan kembali dengan cara ekonomi apa pun. Itulah mengapa banyak negara sekarang menganggap konservasi keanekaragaman hayati sebagai bagian dari strategi keamanan nasional mereka, bukan hanya sebagai masalah lingkungan. "Integritas ekosistem adalah yang terpenting," tegas Bapak Nguyen Huu Dung, Ketua Asosiasi Taman Nasional dan Cagar Alam.

Konservasi tidak dapat dipisahkan dari peran pemerintah daerah. Kementerian Pertanian dan Lingkungan Hidup menegaskan bahwa pemerintah daerah tetap menjadi kekuatan kunci dalam mengelola zona penyangga, memastikan keamanan dan ketertiban, mengembangkan mata pencaharian, dan mempromosikan ekowisata berbasis masyarakat. Namun, inti dari pekerjaan konservasi, terutama untuk hutan khusus yang bernilai nasional atau antar-regional, perlu ditempatkan dalam mekanisme koordinasi yang terpadu, kuat, dan jangka panjang.

Dalam Dokumen No. 4768/BNNMT-KHTC yang dikirim ke Kantor Pemerintah pada tanggal 13 Mei, Kementerian memandang taman nasional antarprovinsi sebagai "laboratorium alam" dan "tempat uji kebijakan" negara. Taman-taman ini merupakan tempat untuk mengumpulkan data jangka panjang tentang keanekaragaman hayati, perubahan ekosistem, dan dampak perubahan iklim untuk mendukung perencanaan kebijakan konservasi tingkat nasional.

Sumber: https://nongnghiepmoitruong.vn/de-xuat-giu-co-che-quan-ly-vuon-quoc-gia-lien-tinh-d814590.html