Kementerian Dalam Negeri telah menyusun Rancangan Keputusan tentang organisasi dan pengoperasian desa dan daerah pemukiman; serta rezim dan kebijakan untuk pejabat paruh waktu di desa dan daerah pemukiman (selanjutnya disebut sebagai rancangan Keputusan). Dokumen tersebut saat ini sedang ditinjau oleh Kementerian Kehakiman .
Masih ada lebih dari 89.000 kelompok residensial di seluruh negeri.
Kementerian Dalam Negeri menyatakan bahwa, dalam melaksanakan Resolusi No. 18-NQ/TW dan peraturan perundang-undangan yang berlaku, reorganisasi desa dan kawasan permukiman (selanjutnya disebut sebagai kawasan permukiman) telah mencapai hasil yang signifikan, mengurangi jumlah unit dari 136.824 pada tahun 2015 menjadi 89.574 pada tahun 2025 (pengurangan sebanyak 47.250 desa dan kawasan permukiman, setara dengan 34,53%).
Namun, banyak desa dan kawasan permukiman masih belum memenuhi kriteria mengenai jumlah rumah tangga sebagaimana diatur dalam peraturan yang berlaku, dan hal ini tidak merata di berbagai wilayah. Setelah reorganisasi unit administrasi tingkat provinsi dan kecamatan pada tahun 2025, rata-rata jumlah desa dan kawasan permukiman per unit administrasi tingkat kecamatan akan meningkat secara signifikan (dari sekitar 9 desa/kawasan permukiman per kecamatan menjadi sekitar 27 desa/kawasan permukiman per kecamatan), sehingga meningkatkan jumlah unit administrasi dan menciptakan tekanan manajemen yang signifikan pada pemerintah daerah tingkat kecamatan; pada saat yang sama, peraturan yang berlaku belum disesuaikan dengan realitas saat ini.
Menurut data agregat dari berbagai daerah, per Desember 2024, terdapat 271.945 petugas paruh waktu yang bekerja di desa-desa dan daerah pemukiman di seluruh negeri. Setelah restrukturisasi, 268.722 orang masih ditugaskan dan menerima tunjangan sesuai peraturan yang berlaku. Anggaran negara mengalokasikan sekitar 943 miliar VND/bulan (setara dengan sekitar 11.316 miliar VND/tahun) untuk tunjangan kelompok ini.
Di masa lalu, penempatan dan pemanfaatan tenaga kerja ini sebagian besar dilakukan sesuai dengan peraturan yang berlaku dan pada awalnya telah memenuhi kebutuhan operasional di tingkat akar rumput. Namun, ketika restrukturisasi dilakukan untuk meningkatkan skala desa dan daerah pemukiman, volume dan sifat pekerjaan berubah, sehingga memerlukan peninjauan dan penyesuaian lebih lanjut terhadap kebijakan, peraturan, dan rencana penempatan untuk memastikan kesesuaian dengan skala, sifat pekerjaan, dan persyaratan tugas dalam konteks baru.
Kementerian Dalam Negeri menyatakan bahwa penyusunan Keputusan Pemerintah yang mengatur organisasi dan operasional desa dan daerah pemukiman, serta rezim dan kebijakan bagi pejabat paruh waktu di desa dan daerah pemukiman, diperlukan untuk segera melembagakan pedoman dan kesimpulan Partai tentang reorganisasi desa dan daerah pemukiman serta konsolidasi sistem politik di tingkat akar rumput; untuk mengkonkretkan ketentuan Undang-Undang tentang Organisasi Pemerintah Daerah tahun 2025 dan peraturan perundang-undangan terkait; dan untuk menciptakan landasan hukum yang terpadu dan konsisten untuk melaksanakan reorganisasi desa dan daerah pemukiman sesuai dengan model pemerintahan daerah dua tingkat, meningkatkan efektivitas dan efisiensi manajemen negara di tingkat akar rumput, memastikan rezim dan kebijakan bagi pejabat paruh waktu, dan memenuhi persyaratan manajemen dalam situasi baru.
Melengkapi dan menyempurnakan agar sesuai dengan realitas praktis dan operasional sistem pemerintahan lokal dua tingkat.
Dengan 4 bab dan 16 pasal, rancangan Keputusan tersebut memuat isi dasar dan poin-poin baru sebagai berikut.
Pertama , rancangan ini pada dasarnya mewarisi peraturan yang berlaku saat ini tentang pengorganisasian dan pengoperasian desa dan kawasan pemukiman; pada saat yang sama, rancangan ini melengkapi dan menyempurnakan beberapa peraturan agar sesuai dengan realitas praktis dan pengoperasian model pemerintahan lokal dua tingkat sebagaimana diatur dalam Undang-Undang tentang Pengorganisasian Pemerintahan Lokal tahun 2025.
Secara spesifik: Desa dan kawasan permukiman diatur pada tingkat komune, kelurahan, dan zona khusus. Desa diatur pada tingkat komune, dan kawasan permukiman diatur pada tingkat kelurahan; Komite Rakyat provinsi didelegasikan wewenang untuk memutuskan pengaturan desa dan kawasan permukiman di zona khusus agar sesuai dengan karakteristik perkotaan dan pedesaan dari setiap zona khusus; hal ini terus menegaskan bahwa desa dan kawasan permukiman adalah organisasi pemerintahan mandiri masyarakat, di mana demokrasi langsung dipraktikkan dan di mana masyarakat melaksanakan pedoman Partai, kebijakan dan hukum Negara, serta tugas-tugas yang diberikan oleh pemerintah tingkat komune.
Dari segi prinsip organisasi dan operasional, rancangan Keputusan ini pada dasarnya mewarisi peraturan yang berlaku saat ini; sambil menambahkan persyaratan untuk memastikan struktur organisasi yang efisien dan terarah, sesuai dengan ukuran populasi dan kebutuhan manajemen pemerintah tingkat kecamatan; membedakan secara jelas tugas-tugas pendukung manajemen negara dari tugas-tugas pemerintahan mandiri masyarakat; dan meningkatkan transparansi, penerapan teknologi informasi, dan transformasi digital dalam organisasi dan operasional desa dan kawasan permukiman.
Draf tersebut juga menetapkan bahwa kegiatan desa dan daerah pemukiman harus dikoordinasikan secara erat dengan Komite Front Desa/Daerah Pemukiman, pasukan yang berpartisipasi dalam menjaga keamanan dan ketertiban di tingkat akar rumput, dan organisasi pemerintahan mandiri di daerah tersebut; dan dikaitkan dengan kegiatan cabang Partai di desa/daerah pemukiman untuk mempromosikan peran rakyat dalam mengelola masyarakat. Menteri Dalam Negeri ditugaskan untuk menentukan struktur organisasi dan operasional desa dan daerah pemukiman dalam kewenangannya.
Kedua , isi dokumen ini berkaitan dengan pendirian, reorganisasi, pembubaran, penamaan, dan penggantian nama desa dan kawasan permukiman.
Mengenai prinsip-prinsip pembentukan, pengaturan, penataan ulang, pembubaran, dan penamaan/penggantian nama desa dan kawasan permukiman, rancangan Keputusan ini pada dasarnya mewarisi peraturan yang berlaku saat ini, sambil mengubah dan menambah prinsip-prinsip tersebut agar sesuai dengan model organisasi pemerintahan daerah dua tingkat dan persyaratan pengelolaan pemerintahan tingkat kecamatan.
Oleh karena itu, pembentukan, pengaturan, reorganisasi, pembubaran, dan penamaan/penggantian nama desa dan daerah pemukiman harus memastikan kepatuhan terhadap peraturan hukum, demokrasi, keterbukaan, dan transparansi; konsisten dengan kondisi alam, sosial-ekonomi, karakteristik demografis, adat istiadat, tradisi, dan aspirasi masyarakat; serta mereorganisasi desa dan daerah pemukiman yang tidak memenuhi kriteria untuk merampingkan struktur administrasi dan meningkatkan efisiensi operasional pemerintah daerah.
Mengenai kriteria pembentukan desa dan kawasan permukiman, rancangan Keputusan tersebut menetapkan kriteria jumlah rumah tangga per desa dan kawasan permukiman di setiap wilayah, berdasarkan peninjauan peraturan yang berlaku, penilaian tingkat konsentrasi penduduk, dan persyaratan pengelolaan setelah reorganisasi unit administrasi dan pemerintah daerah pada dua tingkatan. Hal ini memastikan dasar yang seragam bagi daerah untuk mereorganisasi desa dan kawasan permukiman di seluruh negeri.
Kriteria untuk ukuran jumlah rumah tangga adalah sebagai berikut: (1) Kota Hanoi dan Kota Ho Chi Minh: Desa dengan 500 rumah tangga atau lebih, kelompok perumahan dengan 700 rumah tangga atau lebih; (2) Dataran Tinggi dan Pegunungan Utara: Desa dengan 150 rumah tangga atau lebih, kelompok perumahan dengan 300 rumah tangga atau lebih; (3) Delta Sungai Merah: Desa dengan 400 rumah tangga atau lebih, kelompok perumahan dengan 550 rumah tangga atau lebih; (4) Wilayah Tengah Utara: Desa dengan 350 rumah tangga atau lebih, kelompok perumahan dengan 450 rumah tangga atau lebih; (5) Wilayah Pesisir Tengah Selatan dan Dataran Tinggi Tengah: Desa dengan 350 rumah tangga atau lebih, kelompok perumahan dengan 500 rumah tangga atau lebih (Khusus untuk provinsi Gia Lai, Lam Dong dan Dak Lak: Desa dengan 300 rumah tangga atau lebih, kelompok perumahan dengan 450 rumah tangga atau lebih); (6) Wilayah Tenggara: Desa dengan 400 rumah tangga atau lebih, kawasan permukiman dengan 550 rumah tangga atau lebih; (7) Wilayah Delta Mekong: Desa dengan 400 rumah tangga atau lebih, kawasan permukiman dengan 550 rumah tangga atau lebih.
Selain itu, rancangan Keputusan tersebut menetapkan bahwa desa dan daerah pemukiman harus memiliki infrastruktur sosial-ekonomi penting untuk melayani kehidupan masyarakat; dan menugaskan Komite Rakyat provinsi untuk mengatur ukuran desa dan daerah pemukiman yang sesuai untuk daerah perbatasan, pulau, daerah dengan medan yang kompleks dan terfragmentasi, atau karakteristik khusus lainnya.
Mengenai pembentukan dusun dan kawasan pemukiman dalam kasus-kasus khusus, rancangan Keputusan ini menambahkan peraturan tentang penanganan beberapa kasus khusus yang muncul dalam praktik untuk menyederhanakan proses dan prosedur, menciptakan kondisi yang menguntungkan bagi pekerjaan pengelolaan pemerintah tingkat kecamatan dan kegiatan masyarakat seperti: (1) Mengubah dusun menjadi kawasan pemukiman ketika membentuk kelurahan; (2) Menggabungkan kawasan pemukiman yang baru dibentuk ke dalam dusun dan kawasan pemukiman yang sudah ada ketika syarat untuk membentuk dusun dan kawasan pemukiman belum terpenuhi; (3) Mengalihkan pengelolaan dusun dan kawasan pemukiman yang melakukan pengambilalihan lahan atau pemukiman ilegal.
Mengenai urutan, prosedur, dan dokumentasi pelaksanaannya, rancangan Keputusan ini mewarisi proses yang berlaku saat ini tetapi mengubah dan melengkapinya agar sesuai dengan Undang-Undang tentang Organisasi Pemerintah Daerah dan Undang-Undang tentang Pelaksanaan Demokrasi di Tingkat Akar Rumput yang berlaku saat ini.
Oleh karena itu, Komite Rakyat di tingkat komune bertanggung jawab untuk mengembangkan rencana tersebut; menyelenggarakan konsultasi publik dalam bentuk yang sesuai sebagaimana diatur dalam undang-undang tentang demokrasi akar rumput; merangkum, menggabungkan, dan menjelaskan pendapat publik untuk menyelesaikan berkas yang akan diajukan kepada Dewan Rakyat di tingkat yang sama untuk dipertimbangkan dan diputuskan mengenai pembentukan, pengaturan, reorganisasi, pembubaran, penamaan, dan penggantian nama dusun dan daerah pemukiman. Untuk daerah yang tidak memiliki tingkat pemerintahan lokal, Komite Rakyat di tingkat komune akan mengembangkan rencana dan mengambil keputusan dalam kewenangannya.
Ketiga , rancangan peraturan tersebut menetapkan jumlah, jabatan, dan kebijakan bagi tenaga kerja paruh waktu yang bekerja di desa dan daerah pemukiman.
Pertama, mengenai jumlah, jabatan, dan dana tunjangan.
Draf Keputusan tersebut menetapkan bahwa pejabat paruh waktu di desa dan daerah pemukiman akan memiliki tiga posisi: Sekretaris Cabang Partai, Kepala Desa atau Ketua Daerah Pemukiman, dan Ketua Komite Front Tanah Air. Bersamaan dengan itu, rancangan tersebut menyesuaikan alokasi tunjangan dari anggaran negara ke atas dibandingkan dengan peraturan yang berlaku saat ini, untuk memastikan kesesuaian dengan ukuran desa dan daerah pemukiman serta beban kerja setelah reorganisasi (meningkat dari 6,0 kali menjadi 8,0 kali gaji pokok untuk desa dan daerah pemukiman dengan karakteristik khusus; meningkat dari 4,5 kali menjadi 6,5 kali gaji pokok untuk desa dan daerah pemukiman lainnya).
Berdasarkan alokasi dana anggaran pemerintah pusat dan kapasitas penyeimbangan anggaran daerah, Komite Rakyat provinsi akan mengajukan kepada Dewan Rakyat provinsi untuk diputuskan tingkat tunjangan khusus untuk setiap jabatan, tunjangan untuk tugas rangkap, dan tingkat dukungan untuk jabatan lain di desa dan daerah pemukiman sesuai dengan hukum yang berlaku.
Mengenai peraturan dan kebijakan untuk pekerja paruh waktu, rancangan Keputusan tersebut terus menetapkan program pelatihan dan pengembangan profesional untuk memastikan bahwa kelompok ini meningkatkan kapasitas dan keterampilan mereka dalam melaksanakan tugasnya, terutama dalam menerapkan teknologi informasi dan transformasi digital; rancangan tersebut juga menambahkan ketentuan tentang dana sekaligus dari anggaran negara untuk mendukung kontribusi asuransi sosial dan asuransi kesehatan bagi pekerja paruh waktu di desa dan daerah pemukiman, memastikan bahwa individu-individu ini menerima manfaat dan kebijakan yang diatur dalam Undang-Undang Asuransi Sosial yang berlaku.
Keempat , mengenai ketentuan pelaksanaan, rancangan Keputusan tersebut secara khusus menetapkan bahwa pendanaan untuk pelaksanaan rezim dan kebijakan bagi pejabat paruh waktu di desa dan daerah pemukiman akan dijamin oleh anggaran negara sesuai dengan desentralisasi anggaran saat ini; pada saat yang sama, Dana Asuransi Sosial akan memastikan pembayaran manfaat asuransi sosial dan asuransi kesehatan sebagaimana diatur dalam undang-undang.
Rancangan Keputusan tersebut menambahkan ketentuan transisi untuk memastikan stabilitas organisasi selama restrukturisasi desa dan daerah pemukiman, dan untuk mengatasi masalah kelebihan tenaga kerja non-profesional di daerah-daerah tersebut setelah restrukturisasi. Secara khusus, rancangan tersebut mengatur struktur organisasi desa dan daerah pemukiman di lokasi-lokasi tertentu; menetapkan manfaat dan kebijakan bagi tenaga kerja non-profesional yang meninggalkan pekerjaannya karena restrukturisasi; dan mencakup ketentuan transisi mengenai asuransi sosial wajib bagi tenaga kerja non-profesional di desa dan daerah pemukiman, serta tanggung jawab pemerintah daerah dalam mengalokasikan dana untuk iuran dan pembayaran retroaktif sebagaimana diperlukan.
Sumber: https://nhandan.vn/de-xuat-moi-ve-to-chuc-hoat-dong-cua-to-dan-pho-post963726.html
![[Gambar] Kehidupan perkotaan Hanoi di bawah tantangan lingkungan yang "sangat panas"](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2026/05/25/1779706979265_nang-nong-t5-2026-minh-duy-7-4636-jpg.webp)
Komentar (0)