Rancangan Undang-Undang tentang Kependudukan

Rancangan Undang-Undang tentang Kependudukan - Gambar 1.

Vietnam saat ini sedang mengalami bonus demografi, yang menciptakan keuntungan signifikan bagi pembangunan sosial-ekonomi .

Menurut Kementerian Kesehatan , dari tahun 2006 hingga 2021, Vietnam mencapai dan mempertahankan tingkat kesuburan pengganti; mempertahankan tingkat pertumbuhan penduduk yang sesuai; dan ukuran populasi diproyeksikan mencapai lebih dari 101 juta jiwa pada tahun 2024. Vietnam saat ini berada dalam dividen demografis, menciptakan keuntungan signifikan bagi pembangunan sosial-ekonomi; distribusi penduduk menjadi lebih rasional; kualitas penduduk dan Indeks Pembangunan Manusia (IPM) terus meningkat; dan harapan hidup rata-rata penduduk Vietnam meningkat. Hasil ini merupakan prasyarat penting untuk menggeser kebijakan kependudukan dari perencanaan keluarga ke kependudukan dan pembangunan.

Setelah meninjau dokumen hukum terkait, Kementerian Kesehatan menemukan bahwa banyak peraturan yang berkaitan dengan pekerjaan kependudukan tidak sesuai dengan sistem hukum yang berlaku dan tidak memenuhi persyaratan praktik, khususnya sebagai berikut:

Pertama , beberapa ketentuan dalam Undang-Undang Kependudukan sudah tidak lagi sesuai dengan Konstitusi, seperti ketentuan yang membatasi hak untuk menentukan jumlah anak (Pasal 10).

Kedua , beberapa ketentuan dalam Peraturan Kependudukan tidak lagi sesuai dengan dokumen hukum yang berlaku saat ini atau telah dikodifikasi dalam undang-undang yang ada, seperti ketentuan tentang pembatasan konsentrasi penduduk di kota-kota besar tertentu (Pasal 18 Peraturan tersebut).

Ketiga , beberapa ketentuan hukum kependudukan tidak lagi sesuai dengan situasi saat ini dan tidak memenuhi persyaratan pekerjaan kependudukan dalam konteks baru, seperti: peraturan yang membatasi jumlah anak (setiap pasangan harus memiliki satu atau dua anak); insentif yang tidak memadai (perumahan, perawatan kesehatan, pendidikan, pajak, jam kerja, cuti melahirkan dan perawatan anak...); dan hukuman yang rendah dan tidak proporsional.

Situasi demografis saat ini di Vietnam telah menimbulkan masalah serius yang perlu segera ditangani.

Tingkat kesuburan nasional menunjukkan tren penurunan, jatuh di bawah tingkat penggantian, dari 2,11 anak per wanita (2021) menjadi 2,01 anak per wanita (2022), 1,96 anak per wanita (2023), dan 1,91 anak per wanita (2024) - terendah dalam sejarah dan diproyeksikan akan terus menurun di tahun-tahun berikutnya (jika tingkat kesuburan terus menurun, Vietnam akan mengakhiri dividen demografisnya pada tahun 2039, populasi usia kerja akan mencapai puncaknya pada tahun 2042, dan setelah tahun 2054 populasi akan mulai mengalami pertumbuhan negatif).

Ketidakseimbangan gender saat lahir telah menjadi tantangan: Pada tahun 2006, rasio jenis kelamin saat lahir adalah 109,8 anak laki-laki per 100 anak perempuan yang lahir hidup – melebihi keseimbangan alami (103-107); pada tahun 2015 menjadi 112,8, dan pada tahun 2024 diproyeksikan menjadi 111,4. Dengan demikian, rasio jenis kelamin saat lahir tetap tinggi secara konsisten. Diproyeksikan bahwa jika rasio jenis kelamin saat lahir tetap pada tingkat saat ini, Vietnam akan memiliki kelebihan 1,5 juta laki-laki berusia 15-49 tahun pada tahun 2039 dan jumlah ini akan meningkat menjadi 2,5 juta pada tahun 2059. Hal ini akan menyebabkan risiko terganggunya struktur keluarga, dengan beberapa laki-laki menikah lebih lambat atau tidak mampu menikah, meningkatnya perdagangan perempuan dan anak perempuan, prostitusi, kekerasan berbasis gender, dan kejahatan transnasional. Masih belum ada solusi komprehensif untuk beradaptasi dengan penuaan penduduk dan populasi yang menua. Layanan kesehatan untuk lansia terbatas. Kualitas penduduk belum memenuhi persyaratan.

Kementerian Kesehatan menyatakan bahwa dari tahun 2016 hingga saat ini, sumber daya investasi untuk kependudukan dan pembangunan masih rendah dan tidak sebanding dengan kebutuhan. Selama periode 2011-2015, jumlahnya sekitar 740 miliar VND per tahun, sedangkan selama periode 2016-2020 turun menjadi kurang dari 360 miliar VND per tahun. Dari tahun 2021 hingga saat ini, setelah selesainya Program Target Kesehatan dan Kependudukan (2021-2023), meskipun kebutuhan rata-rata aktual mencapai 800 miliar VND per tahun, daerah hanya mengalokasikan sekitar 95 miliar VND per tahun dan pemerintah pusat hanya memastikan sekitar 25 miliar VND per tahun (hanya memenuhi 15% dari kebutuhan).

Mengalihkan fokus kebijakan kependudukan dari perencanaan keluarga ke kependudukan dan pembangunan.

Kementerian Kesehatan menyatakan bahwa, terkait dengan ruang lingkup regulasi, rancangan Undang-Undang Kependudukan melembagakan Resolusi 21-NQ/TW, yang berfokus pada pergeseran fokus utama kebijakan kependudukan dari perencanaan keluarga ke kependudukan dan pembangunan, dengan isi spesifik sebagai berikut:

Mengenai ukuran populasi: Peraturan menetapkan langkah-langkah untuk mempertahankan tingkat kesuburan pengganti; peraturan mendefinisikan hak dan kewajiban setiap pasangan dan individu dalam memiliki anak, memungkinkan pasangan dan individu untuk memutuskan waktu kelahiran, jumlah anak, dan jarak antar kelahiran. Melanjutkan ketentuan-ketentuan dari Peraturan Kependudukan tahun 2003 tentang ukuran populasi yang masih relevan dengan kondisi sosial ekonomi: Peraturan tentang penyesuaian ukuran populasi; perencanaan keluarga; penyebaran dan konseling tentang perencanaan keluarga; dan penyediaan layanan perencanaan keluarga.

Mengenai struktur populasi: Regulasi harus diterapkan untuk meminimalkan pemilihan jenis kelamin janin, memastikan rasio jenis kelamin yang seimbang saat lahir sesuai dengan hukum reproduksi alami; memanfaatkan secara efektif keuntungan dari periode dividen demografis; dan beradaptasi dengan penuaan populasi dan populasi lansia.

Mengenai peningkatan kualitas penduduk: Peraturan menetapkan langkah-langkah untuk konseling pra-nikah dan pra-natal serta pemeriksaan kesehatan; skrining, diagnosis, dan pengobatan pra-natal dan neonatal; dan membangun keluarga yang sejahtera, setara, progresif, bahagia, dan beradab.

Mengenai langkah-langkah untuk melaksanakan pekerjaan kependudukan: Peraturan mencakup langkah-langkah yang berkaitan dengan propaganda, mobilisasi, komunikasi, dan pendidikan; langkah-langkah mengenai sumber daya manusia, keuangan, penelitian ilmiah, dan kerja sama internasional; dan langkah-langkah untuk mengintegrasikan faktor kependudukan ke dalam rencana pembangunan sosial-ekonomi. Ketentuan Ordonansi Kependudukan tahun 2003 tentang distribusi penduduk akan tetap berlaku.

Mengenai pengelolaan negara dan tanggung jawab lembaga, organisasi, keluarga, dan individu terkait pekerjaan kependudukan: Peraturan ini menetapkan isi pengelolaan negara atas pekerjaan kependudukan; tanggung jawab Pemerintah, Kementerian Kesehatan, dan lembaga serta organisasi terkait dalam pengelolaan negara atas pekerjaan kependudukan; dan tanggung jawab keluarga dan individu terkait pekerjaan kependudukan.

Selain ketentuan yang diatur dalam Undang-Undang Kependudukan, masalah kependudukan yang bertujuan untuk melembagakan Resolusi 21-NQ/TW saat ini diatur oleh undang-undang terkait (Undang-Undang Perkawinan dan Keluarga, Undang-Undang Lansia, Undang-Undang Kesetaraan Gender, Undang-Undang Anak, Undang-Undang Pemuda, Undang-Undang Pemeriksaan dan Pengobatan Medis, dll.). Saat ini, Kementerian Kesehatan sedang mengembangkan rancangan Undang-Undang Pencegahan Penyakit, yang mencakup kebijakan tentang memastikan gizi dalam pencegahan penyakit. Rancangan ini mengusulkan solusi untuk memastikan gizi yang tepat sepanjang siklus hidup dan untuk berbagai kelompok sasaran, berkontribusi pada peningkatan postur dan kebugaran fisik masyarakat Vietnam. Oleh karena itu, untuk memastikan konsistensi dan keseragaman sistem hukum, Undang-Undang Kependudukan tidak akan mengubah ketentuan yang telah diatur dalam undang-undang tersebut di atas.

Mengenai ruang lingkup penerapannya , Undang-Undang Kependudukan berlaku bagi warga negara Vietnam; orang-orang keturunan Vietnam yang kewarganegaraannya belum ditentukan dan yang tinggal di Vietnam; lembaga dan organisasi dalam negeri; serta lembaga, organisasi, dan individu asing yang terlibat dalam pekerjaan kependudukan di Vietnam.

Struktur rancangan Undang-Undang Kependudukan

Rancangan Undang-Undang Kependudukan terdiri dari 6 bab dan 35 pasal, dengan struktur sebagai berikut:

Bab I. Ketentuan Umum (Pasal 1 sampai 6); menetapkan ruang lingkup penerapan, definisi istilah, prinsip pelaksanaan, kebijakan negara, Hari Penduduk Vietnam, dan tindakan yang dilarang.

Bab II. Ukuran, struktur, dan distribusi penduduk (dari Pasal 7 hingga Pasal 14); menetapkan langkah-langkah untuk mengatur angka kelahiran, perencanaan keluarga, hak dan kewajiban individu, langkah-langkah untuk mempertahankan angka kelahiran pengganti, mengendalikan ketidakseimbangan gender saat lahir, dan distribusi penduduk yang rasional antara daerah pedesaan dan perkotaan.

Bab III. Meningkatkan kualitas penduduk (dari Pasal 15 sampai Pasal 19); peraturan tentang konseling pranikah dan pemeriksaan kesehatan; pemeriksaan, diagnosis, dan pengobatan pranatal dan neonatal; membangun keluarga yang beradab; mengembangkan jaringan perawatan dan sumber daya manusia untuk merawat lansia.

Bab IV. Langkah-langkah untuk melaksanakan pekerjaan kependudukan (dari Pasal 20 sampai Pasal 30); meliputi 3 bagian: propaganda dan mobilisasi, sumber daya - keuangan - kerja sama internasional, dan pengintegrasian faktor kependudukan ke dalam rencana pembangunan sosial-ekonomi.

Bab V. Pengelolaan negara dan tanggung jawab lembaga, organisasi, keluarga, dan individu terkait pekerjaan kependudukan (dari Pasal 31 hingga Pasal 34); mendefinisikan isi dan tanggung jawab pengelolaan negara dari tingkat pusat hingga daerah dan peran organisasi politik dan sosial serta individu.

Bab VI. Ketentuan Pelaksanaan (Pasal 35); menetapkan tanggal efektif dan amandemen terhadap dokumen hukum terkait untuk memastikan konsistensi dalam sistem hukum.

Sumber: https://baochinhphu.vn/du-thao-luat-dan-so-102250526110202723.htm