Sikap skeptis terhadap payung nuklir AS yang ditawarkan kepada Korea Selatan.

AS mencapai kesepakatan untuk memperkuat payung nuklirnya dengan Korea Selatan, tetapi langkah ini kemungkinan besar tidak berkelanjutan dan dapat semakin memprovokasi Korea Utara.

Dalam konferensi pers Gedung Putih pada 26 April, Presiden AS Joe Biden menyampaikan komitmen terkuatnya hingga saat ini kepada sekutu Korea Selatan, memperingatkan bahwa Korea Utara akan menghadapi "akhir" jika melancarkan serangan nuklir apa pun terhadap Washington atau Seoul.

Komentar Biden muncul ketika kedua pemimpin tersebut merilis Deklarasi Washington, di mana AS menawarkan Korea Selatan "payung nuklir" yang kuat dengan komitmen untuk mengerahkan kapal selam nuklir yang membawa rudal balistik ke negara tersebut untuk memperkuat kemampuan pencegahan nuklir terhadap Korea Utara.

Sebagai imbalannya, Korea Selatan menegaskan bahwa mereka akan meninggalkan niatnya untuk mengembangkan program senjata nuklir dalam negeri, yang merupakan bagian dari kewajibannya setelah menandatangani Perjanjian Non-Proliferasi Nuklir.

Biden juga mengatakan AS akan membentuk "Kelompok Konsultatif Nuklir (NCG)" untuk membantu Korea Selatan dalam merencanakan kemungkinan dan skenario yang melibatkan penggunaan senjata nuklir.

Pernyataan Washington tersebut dikeluarkan selama kunjungan kenegaraan Presiden Korea Selatan Yoon Suk-yeol selama enam hari ke Amerika Serikat, bertepatan dengan perayaan 70 tahun berdirinya hubungan diplomatik kedua negara. Selama kunjungan tersebut, penguatan "payung nuklir" AS untuk Korea Selatan dalam menghadapi ancaman yang semakin meningkat dari Korea Utara menjadi isu utama yang dibahas oleh kedua pemimpin.

Presiden AS Joe Biden (kanan) dan Presiden Korea Selatan Yoon Suk-yeol di Gedung Putih di Washington, D.C., pada 26 April. Foto: Reuters

Tahun lalu, Pyongyang melakukan uji coba rudal dalam jumlah yang belum pernah terjadi sebelumnya. Awal bulan ini, Korea Utara meluncurkan rudal balistik antarbenua berbahan bakar padat pertamanya, sebuah langkah maju yang signifikan dalam kemampuan nuklir Pyongyang. Para pejabat AS dan Korea Selatan meyakini Korea Utara sedang bersiap untuk melakukan uji coba nuklir pertamanya sejak tahun 2017.

Kekhawatiran tentang program senjata Korea Utara telah mendorong para politisi dan masyarakat Korea Selatan untuk berulang kali menyerukan agar pemerintah mengembangkan program senjata nuklirnya sendiri, daripada bergantung pada jaminan keamanan AS. Selama dekade terakhir, jajak pendapat menunjukkan bahwa sekitar 70% warga Korea Selatan mendukung kepemilikan senjata nuklir oleh negara tersebut.

Namun, kepemilikan senjata nuklir oleh Korea Selatan kemungkinan akan memicu perlombaan senjata skala besar di Asia Timur Laut, yang selanjutnya meningkatkan ancaman dari senjata nuklir. Oleh karena itu, Deklarasi Washington dianggap sebagai solusi paling logis untuk mengatasi kekhawatiran ini.

Namun, Frank Aum dan Adam Gallagher, dua analis di Institut Perdamaian AS, tidak percaya bahwa perjanjian ini akan benar-benar mencegah Korea Utara, atau meredakan kekhawatiran publik Korea Selatan tentang tidak memiliki senjata nuklir sendiri.

Penelitian dan sejarah menunjukkan bahwa peningkatan langkah-langkah pencegahan oleh AS dan Korea Selatan seringkali gagal mencegah tindakan agresif oleh Korea Utara, dan cenderung memperburuk situasi.

Sebuah studi tahun 2000 oleh Jordan Bernhardt dan Lauren Sukin menunjukkan bahwa Korea Utara sering menanggapi latihan militer gabungan AS-Korea Selatan dengan serangkaian peluncuran rudal. Intensitas uji coba rudal ini bergantung pada skala latihan AS-Korea Selatan.

Dari tahun 2013 hingga 2017, ketika aliansi tersebut mengintensifkan latihan bersama sebagai respons terhadap uji coba nuklir ketiga Korea Utara pada Februari 2013, Pyongyang menanggapi dengan kemajuan signifikan dalam program senjata nuklirnya, melakukan tiga uji coba nuklir lagi dan lebih dari 90 uji coba rudal balistik.

Tahun lalu, Pyongyang melakukan uji coba rudal dalam jumlah rekor dan memperkenalkan berbagai senjata baru, termasuk kendaraan luncur hipersonik dan kapal selam tak berawak. Langkah-langkah ini dilakukan sebagai respons terhadap latihan militer gabungan AS-Korea Selatan dan untuk menunjukkan kekuatan setelah empat tahun de-eskalasi dalam upaya yang gagal untuk melanjutkan negosiasi nuklir dengan Washington.

"Jika tujuan yang lebih besar dari AS dan Korea Selatan adalah untuk mencegah konflik di Semenanjung Korea, pertanyaannya adalah apakah peningkatan pencegahan melalui payung nuklir ini perlu dan bijaksana," demikian pertanyaan yang diajukan oleh Frank Aum dan Adam Gallagher.

Kemampuan nuklir dan militer aliansi AS-Korea Selatan selama 70 tahun terakhir cukup besar untuk mencegah tindakan militer apa pun oleh Korea Utara. Namun, siklus buruk penguatan kemampuan militer kedua belah pihak dengan dalih pencegahan telah berulang kali meningkatkan ketegangan dan memicu perlombaan senjata di semenanjung Korea dan di kawasan tersebut.

Para pengamat percaya bahwa Deklarasi Washington dan payung nuklir yang ditawarkan AS kepada Korea Selatan tidak dapat sepenuhnya mengakhiri kecemasan dan perdebatan dalam opini publik Korea Selatan mengenai senjata nuklir. Menurut para ahli, dukungan Korea Selatan untuk memiliki kemampuan nuklir sendiri tidak sepenuhnya disebabkan oleh ancaman dari Korea Utara atau kurangnya kepercayaan pada komitmen AS terhadap pencegahan.

Karl Friedhoff, seorang ahli di Chicago Council on Global Affairs, berpendapat bahwa masalah terbesar dengan Deklarasi Washington adalah bahwa itu bukanlah sebuah perjanjian, yang berarti komitmen di dalamnya bisa menjadi tidak berarti sama sekali jika lanskap politik AS berubah setelah pemilihan presiden 2024.

Salah satu kandidat terkemuka dalam pemilihan ini adalah Donald Trump, yang secara signifikan mengurangi latihan militer gabungan dengan Korea Selatan selama masa jabatannya, dan bahkan secara kontroversial menuntut agar Seoul berkontribusi lebih banyak terhadap biaya pasukan AS yang ditempatkan di negara tersebut. Skenario kembalinya Trump ke Gedung Putih kemungkinan akan memicu "diskusi yang sangat serius" di Seoul, menurut Friedhoff.

Oleh karena itu, pakar ini percaya bahwa tantangan terbesar bagi payung nuklir AS-Korea Selatan adalah sesuatu yang tidak dapat dikendalikan oleh kedua negara: situasi politik internal di Amerika Serikat.

Korea Utara meluncurkan rudal balistik dari provinsi Hwanghae Selatan menuju Laut Jepang pada 14 Maret. Foto: KCNA

Para analis di Institut Perdamaian AS menyarankan bahwa pendekatan lain untuk meredakan agresi Korea Utara dan menenangkan opini publik Korea Selatan adalah dengan Biden dan Yoon mencari cara untuk memperkuat keterlibatan mereka dengan Pyongyang.

Studi menunjukkan bahwa Korea Utara secara signifikan mengurangi aktivitas militer dan uji coba senjatanya selama negosiasi nuklir dengan Amerika Serikat. Antara tahun 1994 dan 2002, sementara AS dan Korea Utara mematuhi Perjanjian Kerangka Kerja dan terlibat dalam pembicaraan nuklir, Pyongyang hanya melakukan satu uji coba rudal balistik dan tidak melakukan pengolahan ulang plutonium.

Selama pembicaraan AS-Korea Utara tahun 2018, Pyongyang tidak melakukan uji coba nuklir atau rudal apa pun, dan dukungan publik Korea Selatan untuk mengembangkan senjata nuklir sendiri juga turun dari 70% menjadi 50%.

"Namun, Deklarasi Washington hanya menyebutkan dialog dan diplomasi dengan Korea Utara pada kalimat terakhir," demikian pernyataan Frank Aum dan Adam Gallagher.

Meskipun demikian, Deklarasi Washington setidaknya mencapai dua hal: komitmen dari Korea Selatan untuk tidak mengejar senjata nuklir di masa depan, dan pesan kuat kepada Pyongyang bahwa jika rudal nuklir ditembakkan, "semuanya akan berakhir," menurut Chun In-bum, seorang jenderal angkatan darat Korea Selatan yang sudah pensiun.

"Korea Utara akan memahami pesan ini dan lebih berhati-hati dalam tindakannya," kata Yang Moo-jin, seorang ahli di Universitas Studi Korea Utara di Seoul. "Namun, mereka kemungkinan besar tidak akan tunduk dan menyerahkan persenjataan nuklirnya."

Thanh Tam (Berdasarkan USIP, Al Jazeera, AP )

Tautan sumber: https://vnexpress.net/hoai-nghi-ve-chiec-o-hat-nhan-my-trao-cho-han-quoc-4599165.html