Jangan mengubah perencanaan secara sembarangan

DI GARIS-GARIS YANG MENYEBABKAN RESENTASI

Hingga saat ini, dampak insiden Thu Thiem (Kota Thu Duc, Kota Ho Chi Minh) masih terasa. Inspektorat Pemerintah telah mengeluarkan dua kesimpulan, kemudian Komite Inspeksi Pusat dan Politbiro juga telah menyimpulkan dan memutuskan untuk mendisiplinkan banyak pemimpin senior yang terkait dengan proyek Thu Thiem. Namun, penyelesaian hak bagi masyarakat yang tanahnya berada di lahan seluas 4,3 hektar (di Distrik 1, Distrik Binh An, Distrik 2, sekarang Kota Thu Duc) di luar batas perencanaan tetapi telah direklamasi oleh pemerintah kota, belum berakhir.

Penyesuaian perencanaan yang sewenang-wenang di Jalan Le Van Luong ( Hanoi ) telah berlangsung lama dan meninggalkan banyak konsekuensi.

Penyebabnya bermula dari penyesuaian perencanaan Thu Thiem. Pada tanggal 4 Juni 1996, Perdana Menteri Vo Van Kiet menandatangani Keputusan 367 yang menyetujui perencanaan pembangunan kawasan perkotaan baru Thu Thiem di Distrik Thu Duc (sekarang Kota Thu Duc) dengan luas kawasan perkotaan baru 770 hektar, area pemukiman kembali 160 hektar, dan populasi 245.000 orang... Pada tanggal 16 September 1998, Komite Rakyat Kota Ho Chi Minh menyetujui perencanaan terperinci 1/2000 dalam Keputusan No. 13585, di mana luas dan batasnya disesuaikan secara sewenang-wenang untuk menambah 4,3 hektar di Triwulan 1, Distrik Binh An, Distrik 2. Inspektorat Pemerintah dan Komite Rakyat Kota Ho Chi Minh kemudian mengakui bahwa penyesuaian ini tidak sesuai dengan perencanaan yang disetujui oleh Perdana Menteri.

Demikian pula, untuk area pemukiman kembali seluas 160 hektar, dengan hampir 114 hektar yang tidak termasuk dalam rencana 367 yang disetujui oleh Perdana Menteri, Komite Rakyat Kota Ho Chi Minh tetap mengalokasikan lahan sesuai dengan rencana rinci 1/500 meskipun penyesuaian terhadap rencana rinci 1/2.000 belum disetujui. Selain itu, dalam beberapa proyek, kota mengalokasikan lahan kepada perusahaan tanpa izin usaha yang sah, tanpa otoritas yang sah, dan tanpa lelang... Hal ini menyebabkan kurangnya lahan untuk pemukiman kembali sesuai dengan rencana, sehingga melanggar rencana yang telah disetujui. Investasi dalam pembangunan kawasan perkotaan baru Thu Thiem terhenti, dan masyarakat mengeluh untuk waktu yang lama tetapi tidak dapat diselesaikan. Pemerintah kota pada tahun 2018 juga mengakui bahwa "kunci" yang menyebabkan pelanggaran adalah ketika kota menerapkan penyesuaian, penyesuaian tersebut tidak ketat dan tidak meminta pendapat Perdana Menteri.

Kebuntuan dalam sengketa lahan yang telah berlangsung lama sebagian besar terkait dengan peta perencanaan. Misalnya, kasus Ibu Nguyen Thi Kim Buu (Dusun 1, Kelurahan Song Trau, Distrik Trang Bom, Dong Nai) dan hampir 50 rumah tangga di Kelurahan Song Trau dan Dong Hoa (Distrik Trang Bom). Rumah tangga tersebut menyatakan bahwa perencanaan awal Kawasan Industri Bau Xeo tidak mencakup lahan keluarga mereka, melainkan hanya hutan karet Perusahaan Karet Dong Nai, tetapi para investor menemukan cara untuk mengambil alih lahan mereka. Sementara itu, Pemerintah Provinsi Dong Nai menegaskan bahwa pembangunan Kawasan Industri Bau Xeo "sesuai dengan hukum". Benar dan salah tidak terselesaikan, hanya mengetahui bahwa setelah hampir 20 tahun, masyarakat pemilik lahan masih menolak menerima kompensasi dan terus mengajukan gugatan. Lahan yang diambil paksa oleh pemerintah tetap terlantar.

Penyesuaian perencanaan yang sewenang-wenang

Perencanaan dan pemanfaatan lahan sebenarnya adalah keputusan tentang penggunaan lahan. Oleh karena itu, pemulihan dan konversi lahan, semuanya berawal dari perencanaan.

Pada tahun 2019, Majelis Nasional ke-14 melakukan pengawasan tertinggi atas perencanaan, pengelolaan, dan pemanfaatan lahan perkotaan. Periode pengawasan dibatasi hingga 5 tahun, sejak tahun 2013 ketika Undang-Undang Pertanahan yang berlaku saat ini berlaku, hingga tahun 2018. Cakupan pengawasan juga terbatas pada perencanaan, pengelolaan, dan pemanfaatan lahan perkotaan. Namun, angka-angka hasil pengawasan tersebut telah membuat banyak orang berpikir.

Laporan tim pemantau menunjukkan bahwa, berdasarkan laporan yang tidak lengkap di berbagai daerah, terdapat 1.390 proyek di seluruh negeri dengan perencanaan yang disesuaikan, mulai dari 1 hingga 6 kali. Perencanaan yang disesuaikan tersebut seringkali cenderung menambah tinggi bangunan, jumlah lantai, luas lantai, pembagian area apartemen, meningkatkan kepadatan konstruksi, dan koefisien pemanfaatan lahan. Selain itu, terdapat pengurangan ruang terbuka hijau publik, lahan infrastruktur teknis, atau penambahan fungsi perumahan ke lahan komersial dan perkantoran, peningkatan selisih sewa lahan, serta peningkatan kepadatan konstruksi dan jumlah penduduk.

Banyak contoh perencanaan yang "rusak" di Hanoi atau Kota Ho Chi Minh yang kini menjadi "duri" dan menimbulkan banyak konsekuensi, seperti di kawasan perkotaan Bendungan Linh atau Jalan Le Van Luong. Pengelolaan yang lemah dalam jangka panjang telah menyebabkan kawasan perkotaan model Bendungan Linh, yang dikagumi karena perencanaannya yang modern, infrastruktur yang sinkron, dan kepadatan penduduk yang ideal... dihancurkan oleh proyek-proyek "taipan bajak" Le Thanh Than. Demikian pula, penyesuaian perencanaan yang sewenang-wenang, yang menyebabkan jalan sepanjang 1 km harus "menahan" 40 gedung tinggi, telah mengubah Jalan Le Van Luong menjadi "jalan penderitaan" akibat frustrasi masyarakat...

Majelis Nasional dalam resolusi pengawasan selanjutnya menilai: kualitas perencanaan kota masih rendah, kurang seragam, kurang berwawasan jangka panjang, tidak sejalan dengan perkembangan sosial-ekonomi dan laju urbanisasi, yang menyebabkan banyaknya penyesuaian perencanaan. Terdapat kasus-kasus di mana penyesuaian bersifat sewenang-wenang, sesuai dengan kepentingan investor, yang berdampak pada lingkungan, lanskap, arsitektur, infrastruktur teknis, masyarakat, dan kepentingan sah masyarakat.

Ketua Komite Urusan Delegasi, Nguyen Thi Thanh, dalam sebuah sesi di Komite Tetap Majelis Nasional, mengatakan: "Terkadang, hanya 3-4 orang yang duduk bersama yang dapat menyesuaikan perencanaan." Meskipun hanya "bercanda", apa yang dikatakan Ibu Thanh sepenuhnya mencerminkan penyesuaian perencanaan yang sewenang-wenang, yang telah menjadi sumber frustrasi dan keluhan sejak lama.

Transparansi adalah kuncinya

Isu utamanya terletak pada transparansi perencanaan dan tata guna lahan; pada saat yang sama, penyesuaian perencanaan yang sewenang-wenang, terutama yang "dibayangi" oleh kelompok kepentingan, perlu diminimalkan. Persyaratan kebijakan sangat jelas, tetapi perancangan dan implementasi perangkat kebijakan selalu menjadi masalah besar.

Berdasarkan Undang-Undang Pertanahan saat ini, perencanaan pertanahan lokal harus dikonsultasikan dengan masyarakat dan rakyat, dan setelah disetujui, perencanaan tersebut harus dipublikasikan. Namun, laporan Indeks Kinerja Tata Kelola dan Administrasi Publik Provinsi Vietnam (PAPI) 2022, yang baru dirilis awal April, menunjukkan bahwa kurang dari 20% responden mengetahui tentang perencanaan pertanahan di wilayah mereka. Di Da Nang, angkanya hanya di bawah 10%. Provinsi dengan tingkat pemahaman yang tinggi seperti Binh Duong dan Thua Thien-Hue hanya mencapai hampir 30%. Perlu dicatat bahwa indeks ini telah dipertahankan pada tingkat rendah selama lebih dari 10 tahun sejak laporan PAPI disusun. Angka-angka ini "sangat mengkhawatirkan". Dr. Dang Hoang Giang, yang mewakili kelompok peneliti Laporan Ringkasan Pemerintah untuk mengumpulkan opini publik tentang Undang-Undang Pertanahan yang direvisi, mengatakan bahwa telah ada lebih dari 12 juta komentar dari masyarakat, di mana lebih dari 1 juta di antaranya terkait dengan perencanaan dan rencana tata guna lahan. Sejak pemeriksaan pertama, Badan Peninjauan Hukum Pertanahan Majelis Nasional, Komite Ekonomi, telah berulang kali menekankan persyaratan bahwa konsultasi dan pengungkapan publik atas rencana perencanaan dan tata guna lahan, terutama di tingkat lokal, harus memastikan prinsip-prinsip publisitas dan transparansi, sehingga masyarakat terhindar dari ketidaktahuan tentang penyesuaian perencanaan, yang dapat memengaruhi hak-hak terkait tanah dan menimbulkan keluhan. Khususnya, pengungkapan publik peta perencanaan dan rencana tata guna lahan untuk mengumpulkan opini publik serta diversifikasi bentuk publisitas.

Permohonan-permohonan ini telah diterima sebagian. Draf terbaru Undang-Undang Pertanahan yang akan diajukan kepada Majelis Nasional pada sidang bulan Mei mendatang memiliki aturan yang lebih spesifik mengenai isi, jangka waktu pengumpulan pendapat, publikasi perencanaan, rencana tata guna lahan, serta penyesuaian perencanaan. Mekanisme, kebijakan, dan undang-undang semakin lengkap dan sempurna. Namun, persoalan terakhir masih terletak pada "apakah pemerintah ingin melaksanakannya atau tidak". (bersambung)

Tautan sumber: https://thanhnien.vn/khong-de-tuy-tien-thay-doi-quy-hoach-185230515212257958.htm