Harapan akan "de-eskalasi" di Laut China Selatan.

Negara-negara ASEAN berharap dapat bekerja sama dengan China untuk mengesampingkan perbedaan dan menyelesaikan Kode Etik (Kode Perilaku) tentang Laut China Selatan pada tahun 2026.

Dengan menilik kembali perselisihan di Laut China Selatan selama beberapa tahun terakhir dan serangkaian insiden kompleks yang diperkirakan akan terjadi pada tahun 2025, para pengamat percaya bahwa realisasi dini Kode Etik di Laut China Selatan (COC) antara China dan negara-negara ASEAN sangatlah mendesak.

COC tidak dapat ditunda.

Meningkatnya ketegangan antara China dan Filipina di Laut China Selatan baru-baru ini, khususnya di sekitar Second Thomas Shoal dan Scarborough Shoal, menyoroti semakin kompleksnya sengketa regional ini.

Sejak 2022, kawasan ini telah menyaksikan ratusan tabrakan, blokade, dan penggunaan meriam air oleh kapal penjaga pantai Tiongkok terhadap kapal-kapal Filipina. Sementara Beijing terus mengabaikan putusan Pengadilan Arbitrase tahun 2016, Manila memilih strategi "transparansi" terkait tindakan agresifnya di lapangan, sambil memperluas landasan hukum dan kelembagaannya.

Dalam praktiknya, Laut China Selatan telah lama menjadi titik rawan perselisihan antara kedua negara, karena klaim teritorial dan maritim yang tumpang tindih. Manila menuduh Beijing semakin sering menggunakan taktik "zona abu-abu" (tindakan paksaan yang tidak mengarah pada konflik terbuka) untuk menegaskan kendali. Bentrokan antara pasukan penjaga pantai kedua negara di sekitar terumbu karang yang disengketakan sering terjadi, meskipun ada mekanisme dialog bilateral dan komitmen untuk menahan diri dari kedua belah pihak.

Salah satu titik rawan utama adalah Second Thomas Shoal, tempat Filipina ditempatkan di BRP Sierra Madre, sebuah kapal perang tua yang sengaja kandas pada tahun 1999. Situasi memburuk pada tahun 2024 ketika Penjaga Pantai China (CCG) berulang kali menghalangi operasi pasokan ulang Filipina, yang memengaruhi kondisi kehidupan dan kesehatan para prajurit yang ditempatkan di sana. Situasi memuncak pada Juni 2024 dengan bentrokan yang melukai beberapa tentara Filipina. Tak lama kemudian, kedua negara mencapai "kesepakatan sementara" untuk mengelola operasi pasokan ulang dan mengurangi risiko bentrokan. Mekanisme ini memungkinkan misi selanjutnya berjalan lebih lancar, tetapi menurut pengamat, itu hanya solusi sementara.

Meskipun bentrokan berlanjut hingga tahun 2025, perselisihan tersebut juga bergeser ke ranah hukum dan kelembagaan. Sebelumnya, mulai akhir tahun 2024, Filipina mengesahkan undang-undang untuk menetapkan bagian-bagian Laut Cina Selatan di bawah yurisdiksinya. China menanggapi dengan, untuk pertama kalinya, memetakan klaimnya atas Scarborough Shoal.

Dengan latar belakang ini, sebagai Ketua ASEAN pada tahun 2026, Filipina dengan tegas menuntut pembentukan Kode Etik di Laut China Selatan (COC) yang telah lama tertunda antara ASEAN dan China pada tahun ini.

Ini juga merupakan keinginan negara-negara ASEAN. Hanya dengan mewujudkan Kode Etik (Kode Perilaku) yang benar-benar efektif dan mengikat secara hukum, kita dapat berharap untuk menjaga perdamaian , keamanan, dan stabilitas di kawasan ini, serta menciptakan lingkungan yang kondusif bagi penyelesaian sengketa secara damai di Laut Cina Selatan.

Vietnam berharap negara-negara akan menyelesaikan sengketa di Laut Cina Selatan melalui cara damai dan sesuai dengan hukum internasional. Foto: MINH THANG

Mencari konsensus

Gagasan tentang Kode Etik (Kode Perilaku) formal untuk mengurangi ketegangan di Laut Cina Selatan pertama kali diangkat lebih dari dua dekade lalu, tetapi baru pada tahun 2017 para pihak berkomitmen untuk memulai proses penyusunannya. Namun, sejak saat itu, sedikit kemajuan substantif yang telah dicapai. Negara-negara ASEAN menginginkan KDE tersebut didasarkan pada hukum internasional, khususnya Konvensi Perserikatan Bangsa-Bangsa tentang Hukum Laut tahun 1982 (UNCLOS). Sebaliknya, Cina mengabaikan hal ini, secara sepihak mengklaim kedaulatan atas hampir seluruh Laut Cina Selatan.

Saat ini, beberapa isu masih menjadi bahan pembahasan dalam proses negosiasi dokumen penting ini. Pertama adalah cakupan geografis penerapan COC. Para pihak masih mendiskusikan apakah COC akan berlaku untuk seluruh wilayah Laut Cina Selatan atau terbatas pada wilayah sengketa. Penetapan cakupan ini secara jelas sangat penting, karena secara langsung berdampak pada yurisdiksi dan aktivitas praktis negara-negara yang terlibat di laut.

Isu kedua menyangkut hubungan antara Deklarasi tentang Perilaku Para Pihak di Laut Cina Selatan (DOC) dan Kode Etik (COC). Para negosiator berupaya menentukan apakah COC akan sepenuhnya menggantikan DOC, atau apakah akan dilihat sebagai pengembangan lebih lanjut untuk mengkonkretkan dan meningkatkan komitmen yang sudah ada dalam DOC. Aspek penting lainnya adalah bagaimana menerjemahkan prinsip dan komitmen yang sarat dengan muatan politik dalam DOC ke dalam peraturan yang lebih ketat dalam kerangka COC.

Ketiga, sifat mengikat secara hukum dari COC dianggap sebagai salah satu aspek yang paling kontroversial. ASEAN dan China perlu mencapai kesepakatan tentang apakah COC akan menjadi perjanjian internasional yang mengikat secara hukum dengan mekanisme penegakan dan sanksi untuk pelanggaran, atau hanya kode etik berdasarkan komitmen sukarela dan niat baik politik.

Keempat, ada kebutuhan untuk mendefinisikan secara jelas konsep "pengekangan". Istilah ini telah disebutkan dalam DOC, tetapi tidak ada pemahaman yang seragam, sehingga menyebabkan interpretasi yang berbeda terkait dengan kegiatan seperti reklamasi lahan, pembangunan, atau militerisasi. Dalam negosiasi COC, menentukan makna "pengekangan diri" dianggap sebagai faktor kunci dalam mencegah risiko peningkatan ketegangan dan konflik.

Terakhir, perlu dilakukan standardisasi terminologi hukum dan teknis dalam teks COC. Selain konsep "pengekangan," banyak istilah lain juga perlu didefinisikan secara jelas dan konsisten untuk menghindari perbedaan interpretasi atau eksploitasi makna ambigu dari frasa-frasa kunci.

Filipina menyatakan bahwa mereka secara aktif berpartisipasi dalam diskusi dan meninjau draf dokumen untuk bergerak menuju "bahasa hukum umum" yang dapat diterima oleh semua pihak. Menteri Luar Negeri Filipina Theresa P. Lazaro mengusulkan diadakannya pertemuan dan konsultasi tingkat teknis bulanan antara ASEAN dan Tiongkok yang bertujuan untuk menyelesaikan secara definitif lima isu inti yang disebutkan di atas, sehingga memfasilitasi negosiasi COC dengan cara yang lebih substantif dan efektif.

Demi laut yang damai dan makmur

Pertemuan Menteri Luar Negeri ASEAN, yang diadakan selama dua hari pada tanggal 28 dan 29 Januari 2026, di Cebu, Filipina, mengeluarkan pernyataan: "ASEAN menegaskan kembali pentingnya menjaga dan mempromosikan perdamaian, keamanan, stabilitas, keselamatan, dan kebebasan navigasi dan penerbangan di Laut Cina Selatan, sambil mengakui manfaat dari transformasi Laut Cina Selatan menjadi laut yang damai, stabil, makmur, dan berkelanjutan. Kami menyambut baik kemajuan positif yang dicapai dalam negosiasi yang sedang berlangsung mengenai Kode Etik (Kode Perilaku). Kami akan berupaya untuk menyelesaikan negosiasi mengenai Kode Perilaku yang efektif dan substantif sesuai dengan hukum internasional..."

Dalam pidatonya di konferensi tersebut, Menteri Le Hoai Trung juga menekankan komitmen Vietnam untuk: "Membangun kawasan yang damai, stabil, dan kooperatif, serta mendorong penyelesaian awal Konvensi Hak-Hak Perilaku (COC) sesuai dengan hukum internasional, khususnya UNCLOS 1982."

Sumber: https://nld.com.vn/ky-vong-ha-nhiet-bien-dong-1962602072109591.htm