Faktor-faktor yang memperparah situasi di Sudan

Konflik baru-baru ini antara tentara Sudan dan Pasukan Pendukung Cepat (RSF), yang telah menelan ratusan korban jiwa, menyoroti interaksi kompleks antara kekuatan domestik dan eksternal. Faktor-faktor ini telah memicu eskalasi konflik, dengan gencatan senjata berulang kali dilanggar meskipun ada upaya internasional.

Jenderal Mohammed Hamdan Dagalo, pemimpin Pasukan Dukungan Cepat (kiri), dan Jenderal Abdel Fattah Burhan, pemimpin tentara Sudan (Sumber: Arab News)

Sejak penggulingan mantan Presiden Sudan Omar al Bashir pada tahun 2019, aktor-aktor regional, termasuk Mesir, Uni Emirat Arab, Arab Saudi, dan Israel, telah terlibat secara mendalam di Sudan. Dukungan mereka terhadap faksi-faksi yang bertikai telah memperburuk situasi, memicu konflik, dan menyebabkan kekacauan saat ini.

Perseteruan antara kedua jenderal tersebut

Kekosongan kekuasaan yang timbul dari pemerintahan Presiden al-Bashir selama 30 tahun menciptakan peluang emas bagi kedua jenderal tersebut untuk memperebutkan kekuasaan dan menegaskan pengaruh mereka. Awalnya, mereka bersekutu melawan pemerintahan sipil mantan Presiden Abdalla Hamdok, yang berawal dari perjanjian pembagian kekuasaan yang dicapai pada Agustus 2019 antara militer dan pasukan sipil. Pada Oktober 2021, mereka mengatur kudeta yang menggulingkan pemerintahan Presiden Hamdok dan merebut kekuasaan, mengakhiri secara tiba-tiba masa transisi singkat selama dua tahun setelah menggulingkan al-Bashir.

Sejak saat itu, keretakan dan perselisihan antara al-Burhan dan Hemedti meningkat secara signifikan. Hemedti menyalahkan al-Burhan atas kemerosotan ekonomi dan keamanan Sudan. Ketegangan antara kedua pihak memuncak setelah penandatanganan perjanjian kerangka kerja Desember lalu. Perjanjian ini bertujuan untuk memfasilitasi penarikan militer dari politik dan transfer kekuasaan kepada warga sipil. Perjanjian ini juga bertujuan untuk mengintegrasikan RSF ke dalam pasukan militer di bawah komando Burhan. Rencana sensitif ini semakin memperdalam keretakan antara kedua pihak.

Selama beberapa bulan terakhir, kedua belah pihak telah berupaya memanfaatkan ketentuan perjanjian untuk memajukan kepentingan mereka dan mencapai agenda mereka. Al Burhan telah mempercepat proses integrasi RSF ke dalam militer, sebuah langkah yang dapat mengurangi pengaruh saingannya, Hemedti, yang telah menekankan transfer kekuasaan kepada warga sipil untuk membatasi kekuasaan al Burhan sebagai kepala Dewan Kedaulatan Transisi (TSC).

Dalam upaya mengubah perselisihannya dengan al Burhan menjadi perjuangan untuk demokrasi daripada perebutan kekuasaan, Hemedti membentuk aliansi dengan Pasukan untuk Kebebasan dan Perubahan (FFC) – sebuah koalisi sipil utama yang telah memimpin pemberontakan terhadap mantan Presiden al Bashir.

Jenderal Hemedti juga menyetujui tuntutan FFC untuk pengalihan kekuasaan kepada warga sipil dan agar militer Sudan kembali ke barak mereka untuk menggulingkan al-Burhan. Seiring waktu, ketidakpercayaan antara kedua jenderal tersebut semakin dalam dan menjadi tidak dapat diperbaiki.

Faktor regional

Seperti konflik-konflik lain di Timur Tengah dan Afrika Utara, aktor eksternal seperti Mesir, Arab Saudi, UEA, dan Israel memainkan peran penting dalam memperburuk krisis yang sedang berlangsung di Sudan.

Mesir menerapkan kebijakan yang "cacat dan picik" terhadap Sudan, yang secara signifikan berkontribusi pada konflik yang sedang berlangsung antara al Burhan dan Hemedti. Setelah penggulingan al-Bashir, rezim Presiden Mesir el Sisi bertekad untuk mencegah pemerintahan sipil, apalagi pemerintahan demokratis, di Sudan.

Bagi Presiden Sisi, hal ini dipandang sebagai ancaman eksistensial terhadap kelangsungan rezim. Oleh karena itu, Kairo mendukung faksi militer yang dipimpin oleh al-Burhan dan Hemedti dalam upaya melemahkan pemerintahan sipil. Lebih jauh lagi, Kairo mendorong kudeta terhadap pemerintahan Hamdok, mengakhiri masa transisi dan membuka jalan bagi konflik yang terjadi saat ini.

Aktor eksternal seperti Mesir, Arab Saudi, UEA, dan Israel memainkan peran penting dalam memperburuk krisis yang sedang berlangsung di Sudan (Sumber: premiumtimesng.com).

Kebijakan Mesir terhadap Sudan dipandu oleh tiga tujuan utama. Pertama , Mesir berupaya untuk mengkonsolidasikan pemerintahan militer di Sudan sehingga dapat mengendalikan dan memanipulasinya dengan cara yang menguntungkan Mesir.

Kedua , Mesir meyakinkan Sudan bahwa mereka tidak akan mengejar kebijakan luar negeri independen yang dapat memengaruhi kepentingannya, khususnya terkait Bendungan Besar Renaissance (GERD), yang merupakan perhatian utama bagi Kairo.

Ketiga , Presiden Sisi ingin mencegah kegagalan Sudan, yang akan menyebabkan tantangan politik, geostrategis, ekonomi, dan kemanusiaan yang signifikan bagi Mesir, terutama karena negara tersebut sedang menghadapi krisis ekonomi yang parah.

Strategi Mesir di Sudan justru menghasilkan kebalikan dari manfaat tersebut. Dengan mendukung rezim militer di Sudan, Mesir telah menabur perselisihan dan perpecahan tidak hanya antara pasukan militer dan sipil, tetapi juga antara militer dan RSF. Mesir berupaya menciptakan proses paralel dengan perjanjian kerangka kerja untuk menabur perselisihan dan perpecahan di antara faksi-faksi politik di Sudan.

Ketika keretakan antara al Burhan dan Hemedti menjadi jelas, Mesir memihak al Burhan alih-alih bertindak sebagai mediator. Presiden Sisi percaya bahwa al Burhan adalah mitra yang lebih dapat diandalkan dan akan melindungi kepentingan Mesir. Sebaliknya, Hemedti memiliki hubungan dekat dengan sekutu eksternal, yang menimbulkan lebih banyak kecurigaan di Kairo. Dukungan Mesir terhadap al Burhan adalah penyebab utama krisis saat ini.

Banyak laporan menekankan bahwa Mesir menyediakan jet tempur dan pilot untuk mendukung SAF dalam konflik melawan RSF. Pada awal perang, RSF menangkap 27 tentara Mesir yang ditempatkan di pangkalan udara Merowe di Sudan dan banyak lainnya di tempat lain.

Terlepas dari hubungan historis dan geografis yang telah lama terjalin antara kedua negara, pengaruh Mesir di Sudan telah berkurang dalam beberapa tahun terakhir. Hal ini tercermin dalam pengecualian Mesir dari Kuartet – yang terdiri dari AS, Inggris, Arab Saudi, dan UEA – yang bertugas mengawasi transisi Sudan. Upaya Mesir untuk mendapatkan dukungan dari sekutu regional seperti UEA untuk mengamankan pembebasan tentara yang ditangkap oleh RSF merupakan indikasi yang jelas dari kenyataan ini.

Peran kawasan Teluk

Selama dekade terakhir, negara-negara Teluk Arab, khususnya Arab Saudi dan Uni Emirat Arab, telah memainkan peran penting dalam urusan Sudan. Negara-negara ini menjalin hubungan yang kuat dengan rezim Omar al Bashir sebelumnya, mendukungnya dalam mengatasi tantangan yang dihadapinya saat itu. Sebagai imbalan atas miliaran dolar dalam bentuk hibah, pinjaman, dan investasi, al Bashir memberikan dukungan militer dan mengirim pasukan untuk membantu kampanye kedua negara tersebut melawan pasukan Houthi di Yaman pada tahun 2015.

Selain itu, rezim al Bashir bersekutu dengan Arab Saudi melawan Iran dan memutuskan hubungan dengan Iran pada tahun 2016. Langkah-langkah ini menandai perubahan signifikan dalam kebijakan luar negeri Sudan, yang sebelumnya ditandai dengan hubungan erat dengan Iran.

Setelah pemberontakan tahun 2019 yang menggulingkan al Bashir, UEA dan Arab Saudi menjalin hubungan erat dengan para pemimpin SAF dan RSF. Karena khawatir akan potensi penyebaran gerakan pro-demokrasi di kawasan tersebut, kedua negara, dengan sumber daya keuangan yang melimpah, mendukung militer Sudan dalam mencegah pembentukan rezim sipil dan demokratis. Seperti Mesir, kedua negara tersebut mendukung kudeta terhadap pemerintahan sipil yang dipimpin oleh Hamdok pada tahun 2021, meskipun mendapat kecaman internasional dan seruan untuk pengembalian jabatannya.

Namun, kedua negara tersebut memiliki kepentingan yang berbeda dan terkadang bertentangan di Sudan. Oleh karena itu, mereka cenderung mendukung pihak yang berbeda dalam konflik saat ini. Arab Saudi memiliki hubungan yang kuat dan telah berlangsung lama dengan al Burhan, sementara UEA telah berinvestasi besar-besaran di Hemedti selama bertahun-tahun.

Asap mengepul di atas gedung-gedung selama bentrokan antara RSF dan pasukan pemerintah di Khartoum (Sumber: Reuters)

Dukungan Arab Saudi terhadap SAF dan al-Burhan didorong oleh beberapa tujuan. Pertama , Arab Saudi berupaya melindungi kepentingannya di Laut Merah dari potensi pesaing regional dan internasional seperti Turki, Iran, UEA, dan Rusia. Ini termasuk mengamankan jalur laut, akses ke sumber daya alam, dan menjaga stabilitas serta keamanan di kawasan tersebut.

Kedua, fokus Arab Saudi pada keamanan Laut Merah merupakan bagian integral dari Visi 2030 Putra Mahkota Mohammed bin Salman, yang bertujuan untuk mendiversifikasi ekonomi Saudi dan memposisikan negara tersebut sebagai pusat global untuk perdagangan, inovasi, dan pariwisata.

Ketiga , Arab Saudi berupaya melindungi investasi ekonomi dan keuangannya di berbagai sektor di Sudan, termasuk pertanian, energi, air, sanitasi, transportasi, dan telekomunikasi. Mengingat potensi pertumbuhan dan pembangunan Sudan yang signifikan di bidang-bidang ini, Arab Saudi memandang investasinya di sektor-sektor ini sebagai hal yang sangat penting bagi kepentingan ekonomi Sudan dan kepentingan ekonominya sendiri.

Pada akhirnya, Arab Saudi tertarik untuk meningkatkan perannya yang sedang berkembang sebagai kekuatan regional dan menegaskan posisi Thailand sebagai pemimpin regional baru. Dalam beberapa hari terakhir, Arab Saudi telah memfasilitasi dialog langsung antara faksi-faksi yang bertentangan di Sudan dengan dukungan Amerika Serikat. Tujuan dari pembicaraan ini adalah untuk mengamankan gencatan senjata yang langgeng, yang berpotensi membuka jalan bagi negosiasi politik dan pada akhirnya mengakhiri konflik yang sedang berlangsung. Apa pun hasil dari pembicaraan ini, hal itu akan mengungkapkan sejauh mana pengaruh Arab Saudi di Sudan.

Sementara itu, UEA telah menjalin hubungan yang kuat dengan Hemedti dalam beberapa tahun terakhir, mengakui dia sebagai sekutu kunci yang mampu memajukan berbagai kepentingannya di Sudan dan kawasan yang lebih luas. Pertama , UEA berupaya untuk melenyapkan sisa-sisa rezim Sudan sebelumnya, khususnya kaum Muslim yang dipandangnya sebagai ancaman di dalam negeri, regional, dan global. Hemedti telah dengan terampil memposisikan dirinya di samping Abu Dhabi untuk melawan kaum Muslim di Sudan dan sekitarnya. Hemedti telah membingkai konflik tersebut sebagai perjuangan melawan ekstremis Islam yang ingin Sudan terisolasi dan diselimuti kegelapan, jauh dari demokrasi. Ini juga merupakan bahasa yang digunakan oleh para pemimpin Arab untuk menggambarkan lawan mereka.

Kedua, UEA bertujuan untuk melindungi kepentingan strategisnya di Laut Merah dan Tanduk Afrika. Pada Desember 2022, UEA menandatangani perjanjian investasi senilai $6 miliar dengan Sudan untuk membangun pelabuhan baru di pantai Laut Merah.

Ketiga, UEA telah berinvestasi di sektor pertanian Sudan untuk mengamankan pasokan pangan. Juni lalu, kedua negara menandatangani nota kesepahaman tentang inisiatif pertanian terkait dengan pelabuhan baru di Laut Merah.

UEA menganggap Hemedti sebagai mitra yang sangat diperlukan dalam mencapai tujuan-tujuan ini dan telah memperluas dukungan finansial, politik, dan militernya kepada Hemedti selama beberapa tahun terakhir. Menurut laporan, UEA telah menyediakan platform bagi Hemedti untuk mengelola keuangan dan menawarkan dukungan hubungan masyarakat untuk RSF. Lebih lanjut, Jenderal Khalifa Haftar, sekutu utama UEA, dilaporkan memberikan dukungan militer kepada RSF.

Laporan menunjukkan bahwa Haftar mengirimkan bahan bakar, senjata, dan sumber daya lainnya untuk mendukung Hemedti melawan al-Burhan. Aliansi antara UEA, Haftar, dan Hemedti telah menjadi aspek penting dari lanskap keamanan dan geopolitik di Sudan dan Afrika Utara selama beberapa tahun.

Israel ikut terlibat dalam krisis Sudan.

Sejak pecahnya permusuhan di Sudan, Israel sangat prihatin tentang dampaknya terhadap harapan untuk menormalisasi hubungan. Pada tahun 2020, kedua negara sepakat untuk menormalisasi hubungan tetapi belum menandatangani perjanjian komprehensif untuk menyelesaikan proses normalisasi tersebut.

Sebenarnya, Israel menghargai kepentingannya di Sudan karena beberapa alasan. Tel Aviv menganggap pengamanan perjanjian perdamaian dengan Sudan sangat penting untuk memperluas Kesepakatan Abraham dan menormalisasi hubungan dengan negara-negara Arab lainnya. Normalisasi tersebut akan memperkuat pengaruh Israel di negara-negara Afrika sub-Sahara, yang dengannya Israel telah menjalin hubungan yang kuat selama beberapa dekade terakhir. Selain itu, Israel akan mendapat manfaat dari sumber daya Sudan yang melimpah.

Oleh karena itu, setelah menggulingkan al Bashir, Israel berupaya membangun hubungan yang kuat dengan al Burhan dan Hemedti. Pada Februari 2020, al Burhan secara diam-diam bertemu dengan Perdana Menteri Israel Benjamin Netanyahu di Uganda dan setuju untuk menormalisasi hubungan. Setelah Sudan bergabung dengan Perjanjian Abraham pada Oktober 2020, hubungan antara kedua negara semakin diperkuat, dengan para pejabat Israel mengunjungi Khartoum dan bertemu dengan al Burhan dan Hemedti beberapa kali. Keduanya menyatakan minat untuk memperdalam hubungan dengan Israel. Badan intelijen Israel, Mossad, telah menjalin hubungan dekat dengan Hemedti selama beberapa tahun terakhir.

Pada tahun 2020, dilaporkan bahwa UEA telah mengatur pertemuan rahasia antara Hemedti dan direktur Moskow saat itu, Yosi Cohen. Pada Juni 2021, keduanya bertemu di Khartoum, yang juga membuat al Burhan marah. Jelas, Hemedti telah membangun saluran komunikasi independen dengan Israel untuk melaksanakan rencananya di Sudan.

Israel telah menawarkan diri untuk menjadi mediator antara kedua pihak yang bertikai guna mengakhiri pertempuran yang sedang berlangsung di Sudan. Namun, para pejabat Israel terpecah pendapat mengenai pihak mana yang harus didukung. Kementerian Luar Negeri Israel telah menjalin hubungan dekat dan bekerja sama dengan al Burhan untuk mempromosikan normalisasi. Namun, para pejabat Mossad cenderung lebih menyukai Hemedti karena hubungannya yang kuat dengan Uni Emirat Arab.

Singkatnya, keterlibatan mendalam dan kompleks aktor-aktor regional di Sudan telah secara signifikan menghambat upaya untuk menyelesaikan konflik yang sedang berlangsung. Meskipun aktor-aktor ini dipandang memainkan peran konstruktif dalam menegosiasikan solusi terhadap krisis, keterlibatan mereka sendiri telah memicu eskalasi konflik dan memperburuk kompleksitas pencapaian perdamaian dan stabilitas yang langgeng di Sudan.

Sumber: https://baoquocte.vn/nhung-nhan-to-do-them-dau-vao-lua-o-sudan-227483.html