Harus menunggu instruksi lebih lanjut

Meskipun Kementerian Perindustrian dan Perdagangan telah menyelenggarakan konferensi untuk menjelaskan Keputusan 135/2024/ND-CP terkait pengembangan tenaga surya atap yang diproduksi dan dikonsumsi sendiri, baik investor maupun industri ketenagalistrikan masih memiliki banyak pertanyaan tanpa jawaban yang jelas.

Tenaga surya atap yang diproduksi dan dikonsumsi sendiri: Menunggu instruksi lebih lanjut

Meskipun Kementerian Perindustrian dan Perdagangan telah menyelenggarakan konferensi untuk menjelaskan Keputusan 135/2024/ND-CP terkait pengembangan tenaga surya atap yang diproduksi dan dikonsumsi sendiri, baik investor maupun industri ketenagalistrikan masih memiliki banyak pertanyaan tanpa jawaban yang jelas.

Baru permulaan

Bapak Nguyen Ngoc Cuong, Direktur Operasional Perusahaan Saham Gabungan Investasi EverSolar, mengatakan bahwa lahirnya Keputusan 135/2024/ND-CP (Keputusan 135) merupakan upaya besar dari komite perancang dan Pemerintah karena isinya mencerminkan sebagian besar rekomendasi dari komunitas pengembangan tenaga surya atap.

“Peraturan ini telah menciptakan kondisi yang menguntungkan bagi investasi dan pengembangan tenaga surya atap yang diproduksi dan dikonsumsi sendiri, melayani kebutuhan transformasi hijau, memenuhi persyaratan perusahaan ekspor dan tujuan pembangunan berkelanjutan (ESG) investor asing. Di saat yang sama, peraturan ini juga membantu masyarakat yang ingin memproduksi dan mengonsumsi sendiri untuk memiliki mekanisme instalasi yang transparan,” ujarnya.

Turut menyambut lahirnya Keputusan 135, Bapak Le Quang Vinh dari BayWa re Solar Systems Vietnam Company mengatakan bahwa Keputusan tersebut telah membantu para investor dalam produksi memiliki dasar bagi tenaga surya atap untuk mencapai sasaran pengurangan emisi guna memperoleh sertifikat hijau untuk barang ketika mengekspor ke pasar dengan persyaratan tinggi.

Proyek pembangkit listrik tenaga surya atap diinvestasikan di Kawasan Industri Bau Bang, Binh Duong

"Pada tahun 2024, masih akan ada sekitar 800 MW panel surya yang diimpor ke Vietnam. Ini menunjukkan bahwa pasar masih memiliki permintaan untuk pemasangan panel surya atap . Namun, Peraturan 135 hanya memecahkan masalah yang sangat kecil. Investor, Departemen Perindustrian dan Perdagangan, serta Dinas Ketenagalistrikan Vietnam (DTEV) masih memiliki banyak pertanyaan yang belum dijawab secara jelas oleh Kementerian Perindustrian dan Perdagangan, sehingga kami tidak mengerti bagaimana hal ini akan diimplementasikan dan dibiayai," ujar Bapak Vinh.

Senada dengan itu, seorang perwakilan dari sebuah lembaga pendanaan asing yang tertarik pada proyek-proyek tenaga surya di Asia Tenggara, termasuk Vietnam, mengatakan bahwa meskipun pemerintah memiliki pedoman yang memuat hingga 1.000 persyaratan dan poin-poin penting yang harus dipatuhi oleh investor ketika melaksanakan proyek, pedoman tersebut tetap lebih jelas daripada sekadar "sesuai ketentuan hukum".

"Pada kenyataannya, kami mungkin tidak mengetahui semua peraturan dalam proses pelaksanaan proyek, sehingga ketika lembaga inspeksi menunjukkan permasalahan hukum dalam dokumen kementerian dan lembaga lain, kami juga sangat bingung. Oleh karena itu, kami berharap permasalahan hukum perlu diklarifikasi dan dirinci sejak awal, agar investor dapat memahami dan merasa aman dalam menghitung dan melaksanakan transaksi di Vietnam," ujarnya.

Tanggung jawab tidak jelas

Banyak pertanyaan yang diajukan selama sesi penjelasan Peraturan Menteri Perindustrian dan Perdagangan Nomor 135 yang diselenggarakan oleh Kementerian Perindustrian dan Perdagangan dengan partisipasi 789 poin. Namun, tidak semua jawaban jelas dan ringkas seperti yang diharapkan oleh investor, industri ketenagalistrikan, Kementerian Perindustrian dan Perdagangan, dll.

Misalnya, di Quang Nam, Perusahaan Listrik sangat bingung mengenai kriteria pengalokasian target pengembangan 48 MW tenaga surya baru sebagaimana tercantum dalam Rencana Energi VIII dan jawaban dari Kementerian Perindustrian dan Perdagangan adalah "akan diputuskan oleh Komite Rakyat Provinsi".

Saat ini, Keputusan 135 menetapkan bahwa Departemen Perindustrian dan Perdagangan berkoordinasi dengan unit kelistrikan setempat untuk meninjau secara publik total kapasitas tenaga surya atap yang diproduksi sendiri dan dikonsumsi sendiri yang terhubung ke sistem tenaga listrik nasional yang dialokasikan sesuai dengan rencana untuk melaksanakan rencana pengembangan tenaga listrik nasional.

Sistem tenaga surya atap Perusahaan Honda Vietnam.

Berbicara kepada Surat Kabar Elektronik Investasi - Baodautu.vn , Bapak Manh Tuan, seorang pakar kelistrikan, mengatakan bahwa karena perencanaan sangat mahal, pada kenyataannya, banyak daerah hanya membuat perencanaan listrik provinsi hingga level 110 kV. Karena level yang lebih kecil sering berubah, daerah tidak membuatnya terlalu spesifik untuk menghindari batasan ketika perubahan diperlukan. Namun, dengan cara itu, akan membutuhkan waktu untuk meninjau dan memberikan pendapat atas usulan dari pihak-pihak yang ingin memasang tenaga surya atap di daerah tersebut.

Khususnya, menurut Klausul 1, Pasal 8, rumah tangga dan rumah perorangan yang mengembangkan tenaga surya atap yang diproduksi dan dikonsumsi sendiri dengan kapasitas kurang dari 100 kW dibebaskan dari lisensi operasi listrik dan tidak memiliki batas kapasitas.

Namun, Rencana Energi VIII menghalangi pengembangan PLTS atap terhubung jaringan listrik (PLTS atap terhubung jaringan) untuk melampaui kapasitas 2.600 MW mulai sekarang hingga tahun 2030. Dengan demikian, jika terdapat sekitar 30.000 rumah tangga yang mengembangkan PLTS atap terhubung jaringan listrik sebesar 100 kW—yang berarti kapasitas tak terbatas—total kapasitas kelompok ini akan mencapai sekitar 3.000.000 kW, setara dengan 3.000 MW. Apakah hal ini melanggar batas 2.600 MW dalam Rencana Energi VIII masih menjadi pertanyaan yang belum terjawab secara jelas.

Menurut para ahli, masalah ini perlu diperhatikan karena per 1 Januari 2021, seluruh negeri memiliki 104.282 sistem tenaga surya atap dengan total kapasitas 9.580 MWp yang menikmati harga FIT, yang sebagian besarnya dikembangkan hanya dalam waktu satu tahun lebih.

Selain itu, perlu diperhatikan bahwa banyak sistem tenaga surya atap baik rumah tangga maupun bisnis yang harga FIT-nya turun per 31 Desember 2020, namun kini dengan Keputusan Presiden 135, mereka diizinkan untuk menjual kelebihan listrik ke sistem tenaga listrik nasional setelah menyelesaikan prosedur yang dipersyaratkan.

Dengan demikian, sangat mungkin jumlah sistem tenaga surya atap yang "lolos" dari FIT dan ingin terhubung ke jaringan saja akan melebihi 2.600 MW dan akan terjadi situasi meminta dan memberi untuk terhubung ke jaringan.

Dalam menelaah Peraturan 135, para ahli juga menunjukkan bahwa Pasal 15 dan 16 mengatur bahwa pemasang PLTS atap wajib "membeli peralatan sesuai dengan ketentuan Peraturan ini dan sesuai dengan standar dan peraturan yang berlaku". Namun, seluruh Peraturan 135 tidak secara spesifik mengatur standar-standar tersebut. Hal ini akan menimbulkan kontroversi di kemudian hari mengenai apakah peralatan tersebut sesuai dengan peraturan atau tidak, dan jika tidak, apakah diperbolehkan untuk menyambung dan menjual kelebihan listrik demi uang atau tidak.

Kelebihan daya sebesar 20% yang ditentukan secara samar-samar

Hal yang menarik bagi investor adalah kemungkinan menjual kelebihan listrik ke sistem tenaga listrik nasional, tetapi tidak melebihi 20% dari kapasitas terpasang aktual, yang saat ini belum diketahui.

Bapak Le Quang Vinh mengatakan bahwa keluarganya menggunakan sistem tenaga surya atap. Setelah Keputusan 135 dikeluarkan, beliau bertanya kepada Long Bien Electricity dan Perusahaan Listrik Hanoi, tetapi tidak ada jawaban tentang proses penjualan kelebihan listrik ke jaringan listrik.

“Saya memahami bahwa industri kelistrikan juga sedang menunggu instruksi dari Kementerian Perindustrian dan Perdagangan,” kata Bapak Vinh.

Diketahui bahwa EVN saat ini sedang meneliti opsi dan solusi untuk menggunakan peralatan terbatas untuk memastikan bahwa ia tidak menghasilkan lebih dari jumlah kelebihan listrik yang dihasilkan oleh sistem tenaga surya dan mengirimkannya kembali ke jaringan.

Cara ini disebut EVN dapat membantu menghitung dan membayar listrik bulanan secara sederhana, tanpa harus melalui proses perhitungan seperti metode lainnya, dan pelanggan hanya perlu berinvestasi pada meteran elektronik biasa yang bisa diambil dari jarak jauh.

Dalam hal ini, perlu dipasang perangkat kontrol dan pengukuran dua arah tambahan serta memantau perangkat batas kapasitas kerja yang benar dan akurat, terutama ketika efisiensi panel fotovoltaik menurun seiring waktu. Namun, Kementerian tidak menjelaskan secara rinci apakah penjual atau pembeli listrik yang harus memasang perangkat ini, dan jika EVN memasangnya, biayanya tentu akan meningkat dan sudah termasuk dalam harga listrik.

Di sisi lain, para ahli dari perusahaan distribusi listrik mengatakan bahwa saat ini siklus pengukuran meter adalah 30 menit/waktu dan terdapat 48 siklus dalam sehari. Kemungkinan besar dalam siklus 30 menit, akan ada 2-3 menit di mana kelebihan kapasitas melebihi 20% dari kapasitas yang ditentukan. Bagaimana hal ini akan ditangani?

"Jika industri kelistrikan sepenuhnya mengecualikan siklus 30 menit itu dan tidak membayar, pihak yang menyalurkan listrik tenaga surya atap ke jaringan akan rugi. Namun, jika tidak, tidak diketahui bagaimana cara mencatatnya karena teknologi pencatatan dan pengukuran indeks kelistrikan saat ini dilakukan oleh mesin dan hanya dapat ditampilkan begitu saja, manusia tidak dapat mengintervensi," jelas Bapak Manh Tuan.

Selain itu, Perpres 135 tersebut menghitung kelebihan kapasitas penjualan listrik sebesar 20% berdasarkan kapasitas (kW) tetapi membayar berdasarkan output listrik (kWh), yang tidak sesuai dengan besaran yang diukur.

Selain itu, para ahli juga mempertanyakan bahwa Keputusan 135 membatasi kapasitas penjualan listrik surplus hingga 20%, tetapi sistem dapat sepenuhnya menghadapi situasi kekurangan daya yang membutuhkan tambahan tenaga surya atap . Lalu, bagaimana cara menghitung pembayaran tambahan tersebut? Apakah diperbolehkan untuk menghasilkan dan menggunakan sendiri tenaga surya atap untuk berkontribusi pada sistem ketika blok ini sepenuhnya mampu?

Ada juga kekhawatiran lain bahwa Peraturan 135 saat ini menetapkan bahwa harga pasar rata-rata tahun sebelumnya diterapkan pada surplus tenaga surya atap yang terjual. Namun, jika harga gas dan batu bara tiba-tiba naik pada tahun sebelumnya, yang menyebabkan harga pasar umum meroket, apakah adil jika hanya surplus tenaga surya atap yang menikmati manfaat ini dibandingkan dengan tenaga surya lain yang menikmati harga tetap yang lebih rendah?

Dari sudut pandang investor, Bapak Nguyen Ngoc Cuong mengatakan bahwa pertama-tama, bisnis harus fokus pada pengembangan proyek pembangkit listrik tenaga surya atap yang diproduksi dan dikonsumsi sendiri. Mengenai kapasitas 20% yang saat ini tertahan dan perlu menunggu dokumen resolusi, biarkan saja dan anggap saja sebagai bonus tambahan.

"Saya juga prihatin tentang bagaimana pasca-audit pembayaran kelebihan listrik 20% yang dijual ke jaringan sistem tenaga surya akan ditangani karena EVN adalah perusahaan milik negara. Oleh karena itu, perlu ada dokumen instruksi terperinci agar pembayaran dapat dilakukan," ujar Bapak Cuong.

Juga menurut komentar Bapak Vinh, sebenarnya dana asing masih mencari cara, tetapi melakukannya sekarang sangat berisiko karena mengeluarkan uang tetapi tidak yakin apakah ada undang-undang yang melindungi penerbitan faktur penjualan listrik.

Sebelum 22 Oktober 2024 (tanggal efektif Keputusan 135), Dana dapat menerbitkan faktur kepada pabrik di bawah ini karena telah berinvestasi dalam sistem tenaga surya atap . Namun, setelah 22 Oktober, jika sistem baru terpasang, Keputusan 135 harus diterapkan. Artinya, pihak ketiga tidak lagi diizinkan untuk membeli dan menjual listrik dengan pabrik di bawah ini. Setelah itu, Dana harus mendaftar untuk fungsi bisnis penyewaan properti.

Menurut Bapak Vinh, perlu ada arahan hukum dari Kementerian dan cabang terkait apakah Dana tersebut dapat menyewakan aset atau tidak. Pasalnya, Keputusan 135 menetapkan bahwa jika ingin berbisnis penjualan listrik, harus ada izin dari EVN, tetapi EVN tidak berhak mengizinkan perusahaan asing atau warga negara asing untuk berbisnis di bidang ketenagalistrikan.

"Saya rasa perlu ada penjelasan yang lebih jelas, kalau tidak, jika bisnis ikut campur sekarang, akan ada risiko. Jika mereka mengakali aturan dengan menyewakan, mereka tetap akan melanggar aturan, jadi departemen hukum Dana saat ini sedang menyelidiki lebih lanjut," komentar Bapak Le Quang Vinh.

Sumber: https://baodautu.vn/dien-mat-troi-mai-nha-tu-san-tu-tieu-phai-cho-huong-dan-them-d229476.html