Bisakah Majelis Nasional membuat undang-undang yang 'tepat dan lengkap'?

Baru-baru ini, Ketua Majelis Nasional , Tran Thanh Man, menegaskan: Majelis Nasional perlu menjalankan perannya dengan baik dan penuh. Pernyataan Ketua Tran Thanh Man yang sederhana, lugas, dan bermakna tersebut, bersama dengan arahan tajam dan tegas dari Sekretaris Jenderal To Lam, sedang diimplementasikan secara kuat dalam organisasi dan kegiatan Majelis Nasional, mungkin paling jelas terlihat dalam kegiatan legislatif.

Menurut Konstitusi (Pasal 69), konstitusionalisme dan legislasi merupakan fungsi terpenting Majelis Nasional, di samping fungsi memutuskan masalah-masalah nasional yang penting dan fungsi pengawasan tertinggi terhadap kegiatan negara.

Konstitusi (Klausul 1, Pasal 70) secara lebih spesifik menetapkan fungsi konstitusional dan legislatif Majelis Nasional, yaitu membuat dan mengubah Konstitusi; membuat dan mengubah undang-undang.

Artikel ini berfokus pada peran legislatif dalam membuat undang-undang dan mengubah undang-undang, yang umumnya disebut pembuatan undang-undang oleh Majelis Nasional.

Pertama-tama, kita perlu membahas lebih lanjut tentang hukum. Hukum, termasuk Kitab Undang-Undang Hukum Acara Pidana, diakui secara mutlak sebagai dokumen hukum, lebih tepatnya sebagai dokumen normatif hukum yang dikeluarkan oleh Majelis Permusyawaratan Rakyat dan diundangkan oleh Presiden , dengan kekuatan hukum tertinggi setelah Undang-Undang Dasar. Hukum harus sesuai dengan Undang-Undang Dasar, dan semua dokumen hukum di bawah undang-undang harus sesuai dengan Undang-Undang Dasar dan undang-undang.

Para delegasi yang menghadiri Sidang Luar Biasa ke-9 Majelis Nasional ke-15. Foto: Portal Informasi Elektronik Majelis Nasional

Apa yang ditetapkan undang-undang sebagai peran legislatif Majelis Nasional?

Pertama, undang-undang tersebut menentukan isi yang harus diatur oleh Konstitusi melalui undang-undang (*).

Di samping itu, sesuai dengan Pasal 70 Undang-Undang Dasar tentang tugas dan wewenang Majelis Permusyawaratan Rakyat, ada pula yang susunannya harus ditentukan oleh Majelis Permusyawaratan Rakyat, yakni harus ditentukan dengan undang-undang atau dengan ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat.

Banyak lagi isi Konstitusi yang diatur secara terbuka dan bersifat pilihan, yang memungkinkan Majelis Nasional untuk menetapkan undang-undang, resolusi, atau lembaga negara lainnya dan individu dengan kewenangan untuk menetapkan dokumen sub-undang tergantung pada sifat masalah dan persyaratan pengaturan jenis dokumen hukum mana yang paling tepat.

Akan tetapi, menurut praktik, isi Konstitusi tersebut terutama ditentukan oleh undang-undang atau resolusi Majelis Nasional.

Kedua, UU ini melembagakan isi yang perlu diatur dengan UU sebagaimana tercantum dalam Platform, resolusi Kongres Partai, serta Resolusi dan Kesimpulan Komite Sentral dan Politbiro.

Ketiga, undang-undang tersebut menetapkan bahwa komitmen Negara harus diinternalisasi untuk melaksanakan perjanjian internasional di mana Vietnam menjadi anggotanya.

Keempat, di samping hal-hal tersebut di atas, badan, organisasi, dan perseorangan berhak mengajukan rancangan undang-undang dan usulan undang-undang kepada Majelis Permusyawaratan Rakyat sesuai dengan Pasal 84 Undang-Undang Dasar, serta dapat mengusulkan hal-hal lain yang dianggap perlu diatur dalam undang-undang untuk dibahas dan diputuskan oleh Majelis Permusyawaratan Rakyat.

Di negara kita, kekuasaan negara bersifat terpadu. Oleh karena itu, pembagian kerja, koordinasi, dan pengendalian yang jelas, rasional, dan ilmiah antara lembaga-lembaga negara dalam pelaksanaan kekuasaan legislatif, eksekutif, dan yudikatif; desentralisasi dan pendelegasian kekuasaan antara pusat dan daerah berdasarkan asas "daerah memutuskan, daerah bertindak, daerah bertanggung jawab" juga merupakan landasan yang sangat penting untuk memastikan Majelis Nasional memainkan peran yang tepat dalam legislasi.

Majelis Nasional dan fungsi legislatifnya

Peran legislasi mudah ditentukan karena memiliki landasan konstitusional dan hukum yang jelas, spesifik, dan semakin sempurna. Sementara itu, peran legislasi merupakan isu yang perlu dianalisis dan dievaluasi lebih lanjut.

Beberapa kriteria yang harus dipenuhi oleh setiap undang-undang dan seluruh sistem hukum, yang menunjukkan bahwa kegiatan legislasi Majelis Nasional telah selesai, dapat dinyatakan sebagai berikut:

Semangat partai, konstitusionalitas, sifat ilmiah, profesionalisme, kepatuhan terhadap proses dan prosedur legislatif sebagaimana ditentukan oleh hukum.

Kelengkapan, sinkronisasi, kesatuan, konsistensi, dan ketepatan waktu penyelenggaraan sistem hukum sesuai dengan arahan dan program legislasi berdasarkan amanat Undang-Undang Dasar.

Kelengkapan, mencakup ruang lingkup pengaturan, subjek yang berlaku, mengantisipasi situasi yang timbul, pengecualian, dan kekhususan yang perlu diselesaikan dan ditangani dalam undang-undang.

Prinsip-prinsip dan kerangka hukum yang wajar memastikan penyesuaian yang stabil sekaligus menciptakan fleksibilitas dalam pengelolaan dan operasi Pemerintah, otoritas lokal, dan operasi lembaga peradilan dan audit.

Kekhususan dalam hal-hal yang diperlukan, transparansi, kemudahan pemahaman, aksesibilitas, penerapan, kepatuhan terhadap hukum bagi entitas terkait serta prediktabilitas dan keterprediksian bagi kegiatan produksi dan bisnis penanaman modal, memastikan agar hukum dapat secara langsung dan cepat masuk ke dalam kehidupan tanpa harus menunggu dikeluarkannya terlalu banyak dokumen pedoman untuk pelaksanaannya.

Keseriusan, keadilan, demokrasi, kemanusiaan, humanisme, kemajuan, inklusivitas dan promosi pembangunan.

Karakter nasional, modernitas, integrasi internasional.

Kelayakan, efektivitas, efisiensi dan kelengkapan.

Bagaimana Majelis Nasional menjalankan peran legislatifnya dengan baik dan penuh?

Dalam lokakarya "Kendala Kelembagaan dan Solusi Terobosan bagi Pembangunan" yang diselenggarakan oleh Ikatan Ahli Ilmu Administrasi Vietnam, terdapat pendapat yang menyatakan bahwa aturan yang mewajibkan Majelis Nasional untuk membuat undang-undang tidaklah tepat. Majelis Nasional tidak berwenang membuat undang-undang, melainkan hanya mengesahkan undang-undang yang diajukan oleh Pemerintah, lembaga, organisasi, dan individu yang berwenang.

Menanggapi hal tersebut, Dr. Nguyen Van Thuan, mantan anggota Komite Tetap Majelis Nasional dan mantan Ketua Komite Hukum Majelis Nasional, mengatakan bahwa konsep "Majelis Nasional membuat undang-undang" digunakan oleh mendiang Sekretaris Jenderal dan Ketua Dewan Negara Truong Chinh dan tertuang dalam Konstitusi tahun 1980.

Dalam sejarah ketatanegaraan negara kita, Presiden Ho Chi Minh pertama kali menggunakan konsep “Majelis Nasional membuat undang-undang” dan konsep ini tercatat dalam Konstitusi 1959.

Di banyak negara di dunia, konsep "Majelis Nasional adalah badan legislatif" (Legislative Body) atau konsep "Majelis Nasional adalah badan pembuat undang-undang" (Lawmaking Body) juga umum digunakan. Anggota parlemen dan wakil-wakil Majelis Nasional juga sering disebut sebagai anggota parlemen (Lawmakers).

Di negara kita, apabila kita mengatakan Majelis Nasional membuat undang-undang, tidak berarti bahwa Majelis Nasional sendirilah yang meneliti, mengusulkan, mengembangkan kebijakan legislatif, mengedit, menyusun, dan menyempurnakan rancangan undang-undang untuk disetujui (diundangkan).

Konstitusi menetapkan bahwa Majelis Nasional membuat undang-undang (Pasal 70), dan juga menetapkan bahwa badan, organisasi, dan individu mengajukan rancangan undang-undang (Pasal 84); Pemerintah mengusulkan dan mengembangkan kebijakan untuk diajukan kepada Majelis Nasional untuk diputuskan, dan mengajukan rancangan undang-undang kepada Majelis Nasional (Klausul 2, Pasal 96); Komite Tetap dan Komite Majelis Nasional memeriksa rancangan undang-undang (Pasal 75 dan 76); Majelis Nasional memberikan suara untuk meloloskan undang-undang (Pasal 85); Presiden mengumumkan undang-undang (Pasal 85 dan 88).

Berdasarkan Konstitusi, Undang-Undang tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan Tahun 2015 dan Rancangan Undang-Undang tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan Tahun 2025 yang diharapkan akan segera disahkan, memiliki ketentuan khusus tentang pembentukan dan pengundangan peraturan perundang-undangan. Hal ini memperjelas bahwa pembentukan peraturan perundang-undangan oleh Majelis Permusyawaratan Rakyat merupakan proses mulai dari menyusun, menyetujui, menetapkan haluan dan program legislasi Majelis Permusyawaratan Rakyat; menugaskan badan, organisasi, dan perseorangan untuk mengusulkan, merumuskan kebijakan, menyusun, dan mengajukan rancangan peraturan perundang-undangan; serta memeriksa dan memberikan pendapat kepada Majelis Permusyawaratan Rakyat untuk dipertimbangkan dan diputuskan.

Dengan demikian, konsep "Majelis Nasional yang membuat undang-undang" harus dipahami secara luas, sebagai suatu proses yang melibatkan dan bertanggung jawab atas berbagai lembaga, organisasi, dan individu di atas. Di dalamnya, Majelis Nasional, di bawah kepemimpinan Partai dan bertanggung jawab kepada Rakyat, memainkan peran utama dan merupakan lembaga dengan wewenang pengambilan keputusan akhir.

Dalam revolusi perampingan aparatur organisasi yang diprakarsai, dipimpin dan diarahkan oleh Partai, Majelis Nasional Vietnam kita akan mengalami perkembangan terobosan ke arah perampingan - kekuatan - efisiensi - efektivitas - efisiensi, bekerja dalam peran yang tepat, lebih penuh dari sebelumnya, siap memasuki era baru pembangunan bangsa Vietnam.

(*) Pada pasal 14, 19, 20, 21, 22, 27, 31, 47, 54, 55, 80, 96, 101, 105, 107, 108, 110, 111, 112, 113, 117, 118 dan 119.

Vietnamnet.vn

Sumber: https://vietnamnet.vn/quoc-hoi-co-the-lam-luat-dung-vai-tron-vai-2371738.html