Menurut Menteri Perencanaan dan Investasi Nguyen Chi Dung, tujuan penyusunan Undang-Undang ini adalah untuk segera mengatasi kesulitan dan hambatan kelembagaan yang mendesak, menyederhanakan prosedur administrasi, dan mendorong desentralisasi dan pendelegasian kekuasaan di bidang perencanaan, investasi dan bisnis, investasi melalui kemitraan publik-swasta, dan tender.
Pada tanggal 30 Oktober, Majelis Nasional mengadakan diskusi kelompok mengenai rancangan Undang-Undang yang mengubah dan menambah sejumlah pasal dalam Undang-Undang Perencanaan, Undang-Undang Investasi, Undang-Undang Investasi dengan Metode Kemitraan Publik-Swasta, dan Undang-Undang Lelang.
Rancangan undang-undang ini bertujuan untuk fokus pada amandemen peraturan yang saling bertentangan yang menimbulkan kesulitan dan perlu direvisi secara mendesak untuk menciptakan kondisi yang menguntungkan bagi investasi, produksi, dan kegiatan bisnis.
Hentikan proyek-proyek yang tertunda dan menyebabkan pemborosan lahan.
Secara spesifik, menurut Menteri Perencanaan dan Investasi, Nguyen Chi Dung, amandemen terhadap Undang-Undang Perencanaan meliputi: mendefinisikan secara jelas hubungan antara rencana teknis dan khusus dengan rencana dalam sistem perencanaan nasional untuk mengatasi kesulitan dalam menetapkan dasar perencanaan ketika rencana tingkat yang lebih tinggi belum disetujui; mendelegasikan wewenang kepada Komite Rakyat provinsi untuk menerbitkan rencana pelaksanaan perencanaan provinsi; dan menambahkan peraturan tentang penyesuaian rencana pelaksanaan perencanaan untuk menciptakan pendekatan proaktif dan fleksibel bagi daerah dalam menyelenggarakan pelaksanaan perencanaan.
Mengenai amandemen Undang-Undang Investasi, Bapak Dung menyatakan bahwa undang-undang yang direvisi ini mendelegasikan wewenang persetujuan kebijakan investasi dari Perdana Menteri kepada Komite Rakyat provinsi untuk proyek-proyek yang melibatkan pembangunan dan pengoperasian infrastruktur di kawasan industri dan zona pengolahan ekspor. Undang-undang ini juga menetapkan penghentian operasi untuk proyek-proyek yang tertunda atau belum dilaksanakan selama bertahun-tahun, yang menyebabkan pemborosan lahan, guna membebaskan sumber daya untuk pembangunan sosial ekonomi.
Terkait amandemen Undang-Undang tentang Investasi dengan metode Kemitraan Publik-Swasta (PPP), Menteri Perencanaan dan Investasi menyatakan bahwa Undang-Undang ini menambahkan jenis kontrak BT yang tidak memerlukan pembayaran, berlaku untuk proyek infrastruktur dan penyediaan layanan publik yang diusulkan dan dibangun oleh investor sendiri dan dialihkan ke Negara tanpa memerlukan pembayaran biaya konstruksi.
Mengenai mekanisme keuangan untuk proyek PPP, mekanisme fleksibel akan diterapkan dalam alokasi modal negara untuk berpartisipasi dalam proyek PPP. Hal ini akan tetap menetapkan tingkat kontribusi modal negara sebesar 50%, sementara Perdana Menteri atau Dewan Rakyat Provinsi dapat memutuskan tingkat kontribusi modal negara yang lebih tinggi, tetapi tidak melebihi 70% dari total investasi. Wewenang untuk menilai studi kelayakan proyek di bawah kewenangan pengambilan keputusan kebijakan investasi Perdana Menteri akan didelegasikan kepada Dewan Rakyat di tingkat akar rumput.
Amandemen terhadap Undang-Undang tentang Lelang mencakup revisi terhadap beberapa ketentuan, yang memungkinkan persetujuan hasil seleksi kontraktor sebelum persetujuan proyek atau penandatanganan kontrak dengan kontraktor sebelum perjanjian internasional atau perjanjian pinjaman luar negeri ditandatangani, sehingga berkontribusi pada penghematan waktu dan mempercepat kemajuan proyek dan paket lelang. Secara bersamaan, ketentuan lain juga diubah dan ditambah untuk mengatasi hambatan, meningkatkan daya saing dalam lelang, dan memastikan hak-hak semua pihak yang terlibat dalam proses lelang.
Dalam meninjau rancangan Undang-Undang tersebut, Bapak Vu Hong Thanh, Ketua Komite Ekonomi Majelis Nasional, menyatakan bahwa Komite Ekonomi menemukan bahwa berkas rancangan Undang-Undang tersebut pada dasarnya memenuhi persyaratan Undang-Undang tentang Pemberlakuan Dokumen Normatif Hukum. Rancangan Undang-Undang tersebut mengubah dan melengkapi banyak peraturan terkait perencanaan, investasi dan kegiatan bisnis, investasi dengan metode kemitraan publik-swasta, dan kegiatan tender, termasuk peraturan yang secara langsung terkait dengan sumber daya, anggaran negara, kewenangan, desentralisasi, pendelegasian kekuasaan kepada kementerian, sektor, dan daerah, serta prosedur administrasi.
Terkait pembatalan proyek, Anggota Majelis Nasional Hoang Duy Chinh (delegasi Bac Kan) mengusulkan peraturan yang lebih ketat, yang menetapkan bahwa proyek harus dibatalkan jika komitmen tidak dipenuhi, bukan hanya dibatalkan setelah terjadi keterlambatan penggunaan lahan seperti dalam undang-undang saat ini. Ia juga menyarankan amandemen peraturan tentang perizinan investasi untuk memastikan ketelitian yang lebih besar dan mencegah pemborosan sumber daya.
Menurut Deputi Majelis Nasional Vu Dai Thang (delegasi Quang Binh), Undang-Undang Investasi, Undang-Undang PPP, dan Undang-Undang Lelang adalah undang-undang yang baru disahkan dan belum benar-benar memberikan kontribusi pada pembangunan sosial-ekonomi. Secara khusus, terdapat kesulitan dalam pembebasan lahan, lambatnya pencairan dana, keterlambatan dalam prosedur investasi, keterlambatan antar tingkat perencanaan, dan keterlambatan dalam konversi penggunaan lahan dan hutan. Oleh karena itu, pemerintah perlu dan mendesak untuk mengajukan amandemen komprehensif terhadap ketentuan-ketentuan yang bermasalah dan saling bertentangan kepada Majelis Nasional. Jika tidak, hal itu akan menyebabkan pemborosan sumber daya negara.
Menciptakan kesetaraan melalui mekanisme pasar.
Wakil Ketua Komite Ilmu Pengetahuan, Teknologi, dan Lingkungan Majelis Nasional, Ta Dinh Thi, menyampaikan perlunya pengesahan undang-undang yang mengubah empat undang-undang sekaligus untuk mengatasi kesulitan dan hambatan praktis, terutama yang berkaitan dengan Undang-Undang Perencanaan dan undang-undang khusus yang perlu disesuaikan.
Mengenai Undang-Undang Perencanaan, menurut Bapak Thi, Undang-Undang tentang Geologi dan Mineral serta Undang-Undang tentang Kelistrikan kurang konsisten dan seragam dengan Undang-Undang Perencanaan, oleh karena itu hal ini perlu segera ditangani. Saat ini, terdapat rencana khusus yang menetapkan banyak parameter rinci. Kelistrikan telah mengembangkan jaringan pasokan listriknya, tetapi menurut rencana saat ini, hal ini tidak lagi terjadi dan terintegrasi ke dalam rencana provinsi tanpa rincian spesifik. Pada kenyataannya, parameter-parameter ini perlu disesuaikan tepat waktu.
Sebagai contoh, Perdana Menteri menyetujui rencana listrik nasional. Pemerintah mengusulkan pendelegasian wewenang ini kepada Menteri Perindustrian dan Perdagangan. Pada prinsipnya, tingkat yang menyetujui rencana tersebut juga merupakan tingkat yang menyesuaikannya. Di tingkat provinsi, wewenang ini akan didelegasikan kepada Ketua Komite Rakyat Provinsi. Oleh karena itu, masalah ini perlu dipertimbangkan dan diteliti lebih lanjut. Jika penyesuaian diperlukan, penyesuaian tersebut harus segera dilakukan untuk mengatasi hambatan yang ada.
Terkait Undang-Undang Investasi, Bapak Thi menekankan pentingnya pengembangan ekonomi maritim. Pemerintah pusat telah mengeluarkan resolusi khusus tentang strategi pengembangan ekonomi maritim hingga tahun 2030, dengan visi hingga tahun 2024. Resolusi ini bertujuan agar provinsi-provinsi pesisir dapat berkontribusi 70-75% terhadap PDB negara untuk pertumbuhan nasional. "Saat ini, proyek investasi di darat telah didefinisikan dengan jelas, tetapi kewenangan dan tanggung jawab untuk proyek di laut belum ditentukan secara jelas. Misalnya, isu tenaga angin lepas pantai membutuhkan penelitian lebih lanjut untuk memfasilitasi pengembangan daerah pesisir di masa depan," kata Bapak Thi.
Anggota Majelis Nasional Hoang Van Cuong (Delegasi Hanoi) juga berpendapat bahwa dalam menyesuaikan perencanaan, penting untuk memperhatikan bahwa tingkat yang menyetujui penyesuaian tersebut harus sama dengan tingkat yang membuat penyesuaian tersebut. Namun, penyesuaian lokal perlu didesentralisasi tetapi tidak boleh mengubah tujuan proyek dan tata ruangnya. "Misalnya, merencanakan pembangunan sekolah tetapi kemudian menyesuaikannya untuk memindahkan sekolah ke daerah terpencil tidak menjamin pertimbangan spasial. Sebaliknya, pembangkit listrik tenaga sampah Thien Y yang tidak diizinkan untuk menyesuaikan kapasitasnya dari 70-90MW tidak masuk akal karena tetap berada di lokasi yang sama, hanya kapasitasnya yang diubah," jelas Bapak Cuong.
Mengenai Undang-Undang PPP, menurut Bapak Cuong, undang-undang tersebut perlu menarik. Saat ini, investor "takut" terhadap PPP dan ragu untuk berinvestasi karena risiko yang melekat. "Misalnya, dengan proyek transportasi berbasis pungutan tol, jika pungutan tol tidak lagi diizinkan, siapa yang berani berinvestasi? Oleh karena itu, diperlukan mekanisme untuk menangani risiko, komitmen terhadap tanggung jawab bersama, dan akuntabilitas yang jelas, termasuk mendefinisikan secara jelas tanggung jawab lembaga yang menyetujui proyek PPP. Jika tidak, investor akan takut untuk berinvestasi."
Mengenai proyek-proyek BT, Bapak Cuong mengatakan bahwa proyek-proyek tersebut "seperti pedang bermata dua." Manfaatnya signifikan dan efisiensinya tinggi jika dikelola dengan baik. Jika tidak, kebalikannya yang akan terjadi. Oleh karena itu, syarat-syarat tertentu harus dipenuhi untuk memastikan waktu penyelesaian yang cepat dan efisiensi biaya. Mereka harus beroperasi secara setara sesuai dengan mekanisme pasar; menciptakan "hambatan" atau praktik negatif tidak dapat diterima.
Pergeseran dari pra-audit ke pasca-audit
Mengenai Undang-Undang Kemitraan Publik-Swasta (PPP), Wakil Perdana Menteri Nguyen Hoa Binh menyatakan bahwa kita memiliki banyak metode untuk memobilisasi sumber daya sosial (pasar saham, obligasi). Metode kemitraan publik-swasta adalah salah satu bentuk mobilisasi sumber daya sosial. Wakil Perdana Menteri memberikan contoh proyek kereta api cepat Utara-Selatan yang saat ini sedang dibahas, di mana sumber daya negara hanya sebagian; sumber daya lain harus dimobilisasi agar proyek tersebut dapat terlaksana.
Menurut Menteri Perencanaan dan Investasi Nguyen Chi Dung, negara-negara terus berinovasi dan melakukan reformasi. Jika Vietnam tidak berinovasi dan melakukan reformasi, investor tentu tidak akan datang, atau mereka akan datang lalu pergi. Negara saat ini memiliki banyak kekuasaan: kekuasaan untuk memutuskan apa yang harus dilakukan, siapa yang harus melakukannya, di mana harus melakukannya, dan bagaimana melakukannya. Investor, di sisi lain, hanya memiliki satu kekuasaan: "untuk tidak melakukannya." Oleh karena itu, rancangan Undang-Undang harus menyelaraskan manajemen negara sekaligus mendorong investor domestik dan asing untuk menanamkan modal. Jika peraturan undang-undang gagal mencapai hal ini, negara akan kehilangan peluang. Kehilangan peluang berarti kehilangan segalanya: lapangan kerja bagi rakyat, pendapatan anggaran negara, dan peluang pembangunan.
Menurut Menteri Perencanaan dan Investasi Nguyen Chi Dung, sebelumnya, kita terutama berfokus pada manajemen, tetapi sekarang kita tidak hanya harus mengelola tetapi juga mendorong pembangunan. Kita harus meninggalkan sistem "jika tidak bisa dikelola, larang saja" dan "permintaan dan pemberian izin", serta mentalitas "kekuasaan saya, kekuasaan Anda". Kementerian dan lembaga seringkali berpegang teguh pada dinamika kekuasaan, dari hukum umum hingga hukum khusus, terutama menciptakan prosedur dan kekuasaan. Ketika ada kekuasaan, kepentingan pribadi, kepentingan kelompok, dan kepentingan pribadi menjadi saling terkait. Hal ini menghambat pembangunan nasional. Kali ini, kita harus mengatasi hal ini, dan kali ini, kita harus beralih secara signifikan dari "pra-persetujuan" ke "pasca-persetujuan", mendesentralisasikan kekuasaan secara lebih menyeluruh, dan memangkas prosedur administratif secara lebih efektif. Prosedur harus ringkas untuk mengurangi waktu dan biaya bagi investor, agar tidak kehilangan peluang bagi mereka.
Hari kerja kesembilan, sesi ke-8, Majelis Nasional ke-15
Pada tanggal 30 Oktober, Majelis Nasional melanjutkan hari kerja ke-9 dari sesi ke-8 Majelis Nasional ke-15 di gedung Majelis Nasional, di bawah kepemimpinan Ketua Majelis Nasional Tran Thanh Man.
Pagi hari: Di bawah kepemimpinan Wakil Ketua Majelis Nasional Nguyen Duc Hai, Majelis Nasional mengadakan sidang pleno untuk mendengarkan presentasi-presentasi berikut: Menteri Perencanaan dan Investasi Nguyen Chi Dung, yang diberi wewenang oleh Perdana Menteri, mempresentasikan rancangan Undang-Undang yang mengubah dan menambah sejumlah pasal Undang-Undang Perencanaan, Undang-Undang Investasi, Undang-Undang Investasi dengan Metode Kemitraan Publik-Swasta, dan Undang-Undang Lelang; Ketua Komite Ekonomi Majelis Nasional Vu Hong Thanh mempresentasikan laporan tentang pemeriksaan rancangan Undang-Undang yang mengubah dan menambah sejumlah pasal Undang-Undang Perencanaan, Undang-Undang Investasi, Undang-Undang Investasi dengan Metode Kemitraan Publik-Swasta, dan Undang-Undang Lelang...
Selanjutnya, Majelis Nasional mengadakan diskusi kelompok mengenai: rancangan Undang-Undang yang mengubah dan menambah sejumlah pasal Undang-Undang Perencanaan, Undang-Undang Investasi, Undang-Undang Investasi dengan metode Kemitraan Publik-Swasta, dan Undang-Undang Lelang; serta rancangan Resolusi tentang uji coba penanganan bukti dan aset selama penyelidikan, penuntutan, dan persidangan kasus pidana tertentu.
Siang hari: Majelis Nasional akan mengadakan sidang pleno untuk membahas hal-hal berikut:
Isi 1: Di bawah kepemimpinan Wakil Ketua Majelis Nasional Tran Quang Phuong, Majelis Nasional mendengarkan laporan yang disampaikan oleh Anggota Komite Tetap Majelis Nasional, Ketua Komite Pertahanan dan Keamanan Nasional Majelis Nasional, Le Tan Toi, yang menjelaskan, menerima umpan balik, dan merevisi rancangan Undang-Undang Pertahanan Udara Rakyat. Setelah itu, Majelis Nasional membahas beberapa poin perbedaan pendapat yang masih ada dalam rancangan Undang-Undang Pertahanan Udara Rakyat... Pada akhir diskusi, Menteri Pertahanan Nasional Phan Van Giang memberikan penjelasan, mengklarifikasi beberapa isu yang diangkat oleh anggota Majelis Nasional.
Isi 2: Di bawah kepemimpinan Wakil Ketua Majelis Nasional Nguyen Khac Dinh, Majelis Nasional mendengarkan presentasi-presentasi berikut: Menteri Dalam Negeri Pham Thi Thanh Tra, yang diberi wewenang oleh Perdana Menteri, menyampaikan usulan Pemerintah mengenai rancangan Resolusi tentang organisasi pemerintahan kota di Kota Hai Phong; Ketua Komite Hukum Majelis Nasional Hoang Thanh Tung menyampaikan laporan tentang pemeriksaan rancangan Resolusi tentang organisasi pemerintahan kota di Kota Hai Phong; Menteri Dalam Negeri Pham Thi Thanh Tra, yang diberi wewenang oleh Perdana Menteri, menyampaikan usulan Pemerintah mengenai pembentukan Kota Hue langsung di bawah Pemerintah Pusat...
Sumber: https://daidoanket.vn/sua-doi-luat-loai-bo-xin-cho-10293474.html
Komentar (0)