Lebih banyak "tanda" untuk menangani pengurangan pendapatan dalam proyek jalan tol BOT Bac Giang

Sebagian ruas jalan tol Bac Giang - Lang Son .

Kementerian Keuangan telah mengirimkan surat kepada Komite Rakyat Provinsi Lang Son mengenai alokasi dana anggaran pemerintah pusat untuk mengatasi masalah pengurangan pendapatan dalam proyek investasi pembangunan ruas jalan tol Bac Giang - Kota Lang Son dari Km45+100 hingga Km108+500, yang digabungkan dengan peningkatan permukaan ruas Jalan Raya Nasional 1 dari Km1+800 hingga Km106+500 di provinsi Bac Giang dan Lang Son dengan bentuk kontrak BOT.

Instruksi terperinci

Menurut Kementerian Keuangan, pada tanggal 3 April 2026, Pemerintah mengeluarkan Keputusan Pemerintah Nomor 122/2026/ND-CP yang merinci penanganan hambatan dalam proyek transportasi BOT (berlaku mulai 3 April 2026).

Keputusan Nomor 122 memberikan peraturan rinci tentang penentuan proyek dengan rencana keuangan tanpa jaminan sebagaimana diatur dalam poin a, klausul 2, Pasal 99a UU PPP; isi negosiasi dan perjanjian antara otoritas pengadaan, investor, perusahaan proyek, dan pemberi pinjaman sebagaimana diatur dalam poin c, klausul 2, Pasal 99a UU PPP; rasio pembagian pengurangan pendapatan; tanggung jawab investor, perusahaan proyek, dan pemberi pinjaman; dan prosedur pembagian pengurangan pendapatan dengan investor dan perusahaan proyek PPP.

Untuk memberikan dasar bagi pengajuan kepada pihak berwenang untuk dipertimbangkan mengenai alokasi modal negara untuk membayar pengurangan pendapatan Proyek, Kementerian Keuangan meminta Komite Rakyat Provinsi Lang Son untuk meninjau dan melengkapi penjelasan, mengklarifikasi dasar hukum dan praktis dari usulan penerapan mekanisme pembagian pengurangan pendapatan, serta memastikan kepatuhan terhadap ketentuan Pasal 2, Ayat 99a Undang-Undang PPP dan Keputusan No. 122/2026/ND-CP.

Pada saat yang sama, Kementerian Keuangan meminta pemerintah daerah untuk mengarahkan investor dan perusahaan proyek untuk meninjau pendapatan aktual dibandingkan dengan rencana keuangan dalam kontrak BOT, menentukan persentase dan jumlah partisipasi modal negara dalam pembagian pengurangan pendapatan; menghitung penyesuaian pengembalian ekuitas, suku bunga pinjaman modal, rencana pembayaran utang, dan dengan demikian melengkapi berkas untuk meminta Negara menerapkan mekanisme pembagian pendapatan sebagaimana yang telah ditetapkan.

Jika para pihak menyepakati solusi, Komite Rakyat Provinsi Lang Son perlu meminta Kantor Pemeriksa Keuangan Negara untuk mengaudit pengurangan pendapatan dan jumlah modal negara yang berpartisipasi dalam pembagian tersebut. Berdasarkan hasil audit, daerah tersebut akan memutuskan penerapan mekanisme pembagian, menentukan persentase dan jumlah partisipasi modal negara, tanggung jawab pihak-pihak terkait, dan sekaligus mengembangkan rencana pendanaan untuk melakukan pembayaran, serta melaporkan kepada otoritas yang berwenang sesuai dengan urutan prioritas yang diatur dalam Undang-Undang Kemitraan Publik-Swasta (PPP).

Proyek ini melewati provinsi Lang Son dan Bac Giang, dengan Dewan Rakyat Provinsi Lang Son yang memutuskan kebijakan investasi dan Komite Rakyat Provinsi yang menyetujui proyek tersebut. Oleh karena itu, Kementerian Keuangan meminta Komite Rakyat Provinsi Lang Son untuk berkoordinasi dengan Komite Rakyat Provinsi Bac Giang untuk menyepakati tanggung jawab daerah dalam membayar pengurangan pendapatan, dengan memprioritaskan penggunaan anggaran daerah sesuai dengan peraturan yang berlaku tentang alokasi modal negara.

Kementerian Keuangan menyatakan bahwa pihaknya akan berkoordinasi dengan Komite Rakyat Provinsi Lang Son dalam proses pelaporan kepada pihak berwenang untuk mempertimbangkan modal negara dalam menerapkan mekanisme pembagian pendapatan untuk Proyek tersebut sesuai dengan hukum.

Proyek investasi untuk membangun jalan tol Bac Giang - Kota Lang Son (bagian Km45+100 - Km108+500), yang dikombinasikan dengan peningkatan permukaan Jalan Nasional 1 (bagian Km1+800 - Km106+500) di provinsi Bac Giang (sekarang provinsi Bac Ninh) dan provinsi Lang Son, dilaksanakan berdasarkan kontrak BOT (Build-Operate-Transfer).

Banyak hambatan besar

Menurut Komite Rakyat Provinsi Lang Son, proyek investasi pembangunan ruas jalan tol Bac Giang - Kota Lang Son dari Km45+100 hingga Km108+500, yang digabungkan dengan peningkatan permukaan ruas Jalan Raya Nasional 1 dari Km1+800 hingga Km106+500, memiliki total panjang jalan tol sekitar 63,86 km. Titik awal berada di Km45+100 (berpotongan dengan Jalan Raya Nasional 1 di komune Mai Sao, distrik Chi Lang, provinsi Lang Son) dan titik akhir berada di Km108+500 (Kota Bac Giang), yang terhubung dengan proyek peningkatan dan perluasan Jalan Raya Nasional 1 dari Hanoi ke Bac Giang.

Bagian Jalan Raya Nasional 1 yang termasuk dalam Proyek ini memiliki panjang sekitar 110,2 km, dari Km1+800 (area gerbang perbatasan Huu Nghi, provinsi Lang Son) hingga Km112+038,84 (komune Tan Dinh, distrik Lang Giang, provinsi Bac Giang).

Dalam proyek ini, Komite Rakyat Provinsi Lang Son adalah otoritas yang berwenang, dan Badan Manajemen Proyek Investasi dan Konstruksi Provinsi Lang Son adalah unit perwakilan yang menandatangani kontrak. Investor proyek adalah konsorsium yang terdiri dari Deo Ca Infrastructure Investment Joint Stock Company, Lizen Joint Stock Company, Hoa Hiep Limited Company, dan My Da Construction Limited Company; perusahaan proyek adalah Bac Giang - Lang Son BOT Joint Stock Company.

Proyek ini bertujuan untuk membangun jalan tol Bac Giang - Kota Lang Son, berkontribusi pada penyelesaian jaringan jalan tol nasional, memenuhi kebutuhan transportasi yang meningkat, memperbaiki kondisi operasional, mengurangi kemacetan lalu lintas dan kecelakaan di ruas Jalan Nasional 1 antara Bac Giang dan Lang Son, sekaligus melayani pembangunan sosial ekonomi, menjamin keamanan dan pertahanan daerah, serta selaras dengan rencana pembangunan transportasi.

Total modal investasi untuk proyek ini sekitar VND 12.188,664 miliar, yang terdiri dari modal ekuitas sebesar VND 1.645,470 miliar (13,5%) dan modal pinjaman sebesar VND 10.543,194 miliar (86,5%). Proyek ini dilaksanakan dengan kontrak bangun-operasikan-transfer (BOT).

Mengenai kemajuan proyek, konstruksi dimulai pada 2 Maret 2016, dan seluruh rute selesai dan mulai beroperasi pada akhir tahun 2019. Secara spesifik, komponen Jalan Raya Nasional 1 selesai pada 12 November 2017, dan pengumpulan tol dimulai pada 1 Juni 2018; komponen jalan tol selesai pada 31 Desember 2019, dan pengumpulan tol secara resmi dimulai pada 18 Februari 2020. Proyek ini diharapkan akan diserahkan pada September 2048.

Sesuai rencana keuangan, suku bunga pinjaman modal selama periode konstruksi dan operasi adalah 10,5% per tahun, dan keuntungan investor sekitar 11,5% per tahun. Pendapatan untuk pemulihan modal akan dikumpulkan dari gerbang tol di Jalan Raya Nasional 1 (Km93+160) dan di jalan tol, menggunakan sistem pengumpulan tol tertutup untuk jalan tol dan sistem pengumpulan tol terbuka untuk Jalan Raya Nasional 1, dengan jadwal kenaikan tol sekitar 15% setiap 3 tahun. Periode pengumpulan tol yang diproyeksikan untuk pemulihan modal adalah sekitar 28 tahun dan 7 bulan, hingga tahun 2048.

Proyek ini selesai dan mulai beroperasi pada tahun 2020. Namun, selama pengoperasian, banyak kesulitan, hambatan, dan fluktuasi muncul, yang menyebabkan penurunan pendapatan dan memengaruhi rencana keuangan dibandingkan dengan rencana yang disetujui dan kontrak yang ditandatangani.

Secara spesifik, beberapa faktor penyebabnya meliputi: penghapusan satu stasiun tol; pembebasan dan pengurangan biaya untuk kelompok tertentu; perluasan skala proyek; rasio pengalihan lalu lintas antara jalan tol dan Jalan Raya Nasional 1 yang tidak sesuai dengan perkiraan; dan dampak pandemi COVID-19, yang mengurangi volume lalu lintas.

Berdasarkan rencana keuangan awal, pendapatan proyek diproyeksikan mencapai sekitar 123 miliar VND per bulan, tetapi saat ini hanya mencapai sekitar 52 miliar VND per bulan (setara dengan sekitar 42%), yang menyebabkan kekurangan arus kas dan ketidakmampuan untuk menjamin pembayaran pokok dan bunga.

Kami membutuhkan dukungan yang signifikan dari pemerintah pusat.

Pada awal April 2026, Komite Rakyat Provinsi Lang Son mengajukan Usulan No. 64/TTr-UBND yang meminta Kementerian Keuangan dan Kementerian Konstruksi untuk melaporkan kepada otoritas yang berwenang mengenai alokasi dana anggaran Pemerintah Pusat untuk periode 2026-2030 (di luar rencana investasi publik anggaran Pemerintah Pusat yang dialokasikan ke provinsi sesuai dengan prinsip, kriteria, dan norma Resolusi No. 70/2025/UBTVQH15 tanggal 7 Februari 2025, dari Komite Tetap Majelis Nasional yang menetapkan prinsip, kriteria, dan norma untuk alokasi modal investasi publik dari anggaran negara untuk periode 2026-2030): 4.580 miliar VND.

Menurut Bapak Dinh Huu Hoc, Wakil Ketua Komite Rakyat Provinsi Lang Son, rencana pengembangan investasi untuk Provinsi Lang Son pada periode 2026-2030, sebagaimana dilaporkan kepada kementerian dan lembaga pusat, berjumlah sekitar 50.221,463 miliar VND. Dari jumlah tersebut, usulan modal dari rencana investasi publik jangka menengah Anggaran Negara untuk periode 2026-2030 adalah 41.626,742 miliar VND, tidak termasuk daftar proyek yang menghadapi masalah pengurangan pendapatan.

"Modal yang dialokasikan untuk mengatasi masalah pengurangan pendapatan Proyek (4.580 miliar VND) sangat besar dibandingkan dengan kapasitas keseimbangan anggaran dari sumber anggaran daerah dan anggaran Pemerintah Pusat yang dialokasikan ke provinsi sesuai kriteria dan norma. Oleh karena itu, provinsi tidak mampu mengalokasikan sumber daya untuk mengatasi masalah pengurangan pendapatan Proyek," ungkap seorang pemimpin Komite Rakyat Provinsi Lang Son.

Sebelumnya, Komite Rakyat Provinsi Lang Son juga telah meminta Kementerian Keuangan dan Kementerian Perhubungan (sekarang Kementerian Konstruksi) untuk mempertimbangkan pelaporan kepada pihak berwenang yang berwenang untuk memberikan dukungan anggaran pemerintah pusat untuk Proyek tersebut dengan jumlah sekitar 4.600 miliar VND seperti yang diminta oleh perusahaan proyek untuk mengkompensasi defisit arus kas selama periode pengumpulan tol untuk pemulihan modal, memastikan rencana keuangan (pada saat itu, periode pemulihan modal Proyek sekitar 28 tahun dan 7 bulan).

Komite Rakyat Provinsi Lang Son juga meminta Kementerian Perhubungan (sekarang Kementerian Konstruksi) untuk melaporkan kepada Pemerintah, Perdana Menteri, dan kementerian serta lembaga pusat untuk mengeluarkan mekanisme dan kebijakan untuk menerapkan restrukturisasi utang dan mempertahankan klasifikasi utang yang sama untuk Proyek tersebut.

Sebelumnya, pada akhir Maret 2024, dalam upaya untuk "menyelamatkan" proyek jalan tol BOT Bac Giang - Lang Son, Komite Rakyat Provinsi Lang Son mengajukan Usulan No. 23/TTr-UBND yang meminta Perdana Menteri untuk mempertimbangkan dan menyetujui kebijakan pemberian dukungan dari anggaran Pemerintah Pusat sekitar 5.600 miliar VND (tidak melebihi 50% dari nilai proyek yang telah diaudit dan diselesaikan) untuk mengkompensasi defisit arus kas selama periode pengumpulan tol, guna memastikan rencana keuangan dan operasi serta eksploitasi proyek yang stabil.

Dengan demikian, dibandingkan dengan rencana Maret 2024, jumlah dukungan anggaran negara untuk proyek tersebut telah berkurang sekitar 1.000 miliar VND. Namun, ini bukan satu-satunya perbedaan dalam solusi yang diusulkan untuk proyek jalan tol BOT Bac Giang - Lang Son yang disebutkan oleh Komite Rakyat Provinsi Lang Son dalam Laporan No. 402.

Dilaporkan, untuk mengurangi dukungan negara sekitar 1 triliun VND, Komite Rakyat Provinsi Lang Son, perusahaan proyek, Bank Komersial dan Industri Vietnam (Vietinbank), dan lembaga terkait telah menerapkan banyak langkah untuk berbagi kesulitan dengan investor, seperti menyetujui penyesuaian rencana keuangan sebanyak dua kali.

Secara spesifik, pendapatan akan disesuaikan berdasarkan angka aktual; diskon tiket maksimum akan dikurangi dari 60% menjadi 40% untuk kendaraan dalam kelompok 2, 3, 4, dan 5; keuntungan investor akan dikurangi dari 11,5%/tahun menjadi 9,34%/tahun; dan suku bunga pinjaman akan dikurangi dari 10,5%/tahun menjadi 8,53%/tahun (berlaku sejak Proyek menerima dukungan dari anggaran Negara).

“Proyek ini dilaksanakan berdasarkan Keputusan Pemerintah Nomor 15/2015/ND-CP tanggal 14 Februari 2015 tentang investasi dalam bentuk PPP, dengan 100% modal dimobilisasi oleh investor, tanpa partisipasi dari anggaran negara, dan tanpa mekanisme pembagian pendapatan. Oleh karena itu, hanya memperpanjang periode pengumpulan tol tanpa dukungan atau pembagian dari negara akan menyulitkan penyelesaian masalah proyek secara menyeluruh,” demikian penilaian ketua Komite Rakyat Provinsi Lang Son.

Sumber: https://baodautu.vn/them-bien-bao-xu-ly-giam-doanh-thu-du-an-bot-cao-toc-bac-giang---lang-son-d585353.html