Mengapa pensiun minimum sama dengan garis kemiskinan?

Menurut para ahli, pensiun minimum yang rendah diperlukan untuk memastikan prinsip kontribusi-manfaat ditegakkan, mendorong partisipasi jangka panjang, memberikan pensiun yang tinggi, dan menjaga keamanan dana jaminan sosial.

Menurut peraturan yang berlaku, pensiun minimum bagi pekerja yang mengikuti asuransi sosial wajib sama dengan gaji pokok. Saat ini, jumlahnya adalah 1,49 juta VND per bulan dan akan meningkat menjadi 1,8 juta VND pada tanggal 1 Juli (tanggal penyesuaian gaji pokok). Mereka yang menerima pensiun lebih rendah akan mengalami kenaikan pensiun hingga tingkat minimum. Namun, bahkan setelah penyesuaian, jumlah ini masih lebih rendah daripada pendapatan bulanan rata-rata mereka yang dikategorikan sebagai miskin di kota (2 juta VND) dan lebih tinggi daripada di daerah pedesaan (1,5 juta VND).

Para pekerja di perusahaan Pou Yuen, distrik Binh Tan, setelah jam kerja, 2021. Foto: Quynh Tran

Selama konsultasi mengenai rancangan amandemen Undang-Undang Asuransi Sosial yang diadakan di Kota Ho Chi Minh, perwakilan dari pabrik dan serikat pekerja akar rumput menyatakan keinginan untuk menaikkan ambang batas pensiun minimum. Alasannya adalah bahwa di kota-kota besar, tunjangan pensiun sebesar 2-3 juta VND menimbulkan kesulitan yang signifikan bagi para lansia. Ambang batas pensiun minimum harus didasarkan pada upah minimum regional pada saat menerima pensiun; misalnya, di Kota Ho Chi Minh, upah minimum yang berlaku adalah 4,68 juta VND. Hal ini akan meyakinkan para pekerja dengan menjamin pendapatan yang stabil saat pensiun dan mengurangi kebutuhan penarikan dana asuransi sosial secara sekaligus.

Ibu Pham Thi Hong Yen, Ketua Serikat Pekerja Intel Products Vietnam Co., Ltd. di Taman Teknologi Tinggi (Kota Thu Duc), menyatakan bahwa undang-undang secara jelas menetapkan upah minimum sebagai jumlah terendah yang dibayarkan kepada mereka yang melakukan tugas-tugas sederhana dalam kondisi normal. Hal ini untuk memastikan standar hidup minimum bagi mereka dan keluarga mereka, sejalan dengan kondisi pembangunan sosial -ekonomi. Namun, saat ini, sebagian orang menerima kurang dari upah minimum regional saat pensiun.

“Inilah salah satu alasan mengapa sulit untuk mempertahankan pekerja dalam sistem jaminan sosial. Oleh karena itu, ketika mengusulkan amandemen Undang-Undang Jaminan Sosial , perlu untuk menghitung upah minimum yang sama dengan upah minimum regional agar pekerja dapat merasa aman tetap berada dalam jaring pengaman sosial,” kata Ibu Yen.

Bapak Nguyen Dang Tien, mantan Wakil Direktur Departemen Asuransi Sosial Kota Ho Chi Minh, menyatakan bahwa tingkat pensiun minimum saat ini hanya berlaku untuk kasus-kasus tertentu dengan masa iuran asuransi yang singkat dan tingkat iuran yang rendah. Misalnya, guru TK kontrak di beberapa daerah sebelum tahun 1999 hanya menerima beberapa ratus ribu dong per bulan saat pensiun. Kelompok ini perlu dinaikkan pensiunnya hingga mencapai tingkat gaji pokok untuk memastikan pendapatan pensiun mereka tidak berada di bawah garis kemiskinan.

Namun, bagi pekerja yang berpartisipasi dalam asuransi sosial berdasarkan upah minimum regional, jaminan pensiun tidak efektif. Alasannya adalah upah minimum regional biasanya 2-3 kali lebih tinggi daripada upah dasar. Tingkat kontribusi gaji bulanan ke dana pensiun dan tunjangan kematian untuk perusahaan dan karyawan adalah 22%, tetapi tingkat tunjangan terendah sudah mencapai 45%, dua kali lipat dari tingkat kontribusi.

Sebagai contoh, upah minimum yang digunakan sebagai dasar iuran jaminan sosial bagi karyawan adalah 4,68 juta VND. Setiap bulan, baik karyawan maupun pemberi kerja hanya menyumbang sekitar 1,1 juta VND ke dana tersebut. Dengan tingkat manfaat 45%, pensiun akan melebihi 2,1 juta VND. Jumlah ini lebih tinggi daripada gaji pokok sebesar 1,49 juta VND, yang tentu saja tidak disubsidi.

"Memang lebih tinggi dari upah minimum, tetapi tidak cukup untuk memenuhi kebutuhan hidup," kata Bapak Tien, menambahkan bahwa meskipun keinginan pekerja untuk menaikkan upah minimum demi kompensasi tambahan adalah sah, hal itu akan mengganggu prinsip kontribusi-manfaat dari kebijakan tersebut dan menciptakan ketidakseimbangan dalam dana tersebut.

Profesor Giang Thanh Long, seorang dosen senior di Universitas Ekonomi Nasional, meyakini bahwa ada dua faktor penting dalam menghitung manfaat pensiun: lamanya waktu kontribusi ke dana pensiun, yang menentukan tingkat manfaat. Mereka yang berkontribusi selama 20 tahun menerima 45%, dan ini meningkat menjadi 75% jika mereka berkontribusi selama 30-35 tahun. Kebijakan selalu mendorong kontribusi jangka panjang untuk menerima manfaat yang lebih tinggi. Faktor kedua adalah gaji yang digunakan sebagai dasar kontribusi. Semakin dekat tingkat kontribusi dengan pendapatan, semakin tinggi rata-rata pensiun yang diterima.

Menurut Bapak Long, jika para pekerja ingin menetapkan pensiun minimum yang menjamin pendapatan layak, mereka harus meninjau kembali unsur-unsur penyusunnya. Misalnya, jika mereka menginginkan batas minimum pensiun sebesar 4,68 juta VND sama dengan upah minimum saat ini di Kota Ho Chi Minh, peraturan tersebut perlu menetapkan bahwa gaji untuk iuran asuransi tidak boleh lebih rendah dari 10,4 juta VND per bulan, dengan masa iuran minimum 20 tahun dan tingkat manfaat 45%.

"Jika pensiun minimum yang tinggi ditetapkan tanpa disertai syarat, hal itu akan menimbulkan banyak konsekuensi negatif," kata Bapak Long. Risiko terbesar adalah pekerja dan bisnis akan terus menyetor kontribusi serendah mungkin karena "mereka akan selalu mendapatkan penggantian." Pekerja akan terus menerima tunjangan sekaligus karena mereka tidak perlu mengumpulkan kontribusi dalam waktu lama untuk mencapai tingkat tunjangan maksimum. Ketika penggantian terlalu besar, dana jaminan sosial akan menjadi tidak seimbang, dan anggaran tidak akan mampu menanggung beban tersebut.

Warga menarik iuran Asuransi Sosial mereka di kantor Asuransi Sosial Kota Thu Duc pada Desember 2022. Foto: Thanh Tung.

Profesor Long menyatakan bahwa anggaran negara hanya mendukung kelompok rentan atau berisiko tinggi selama periode transisi. Misalnya, mereka yang pekerjaannya atau keadaannya membutuhkan kontribusi jangka pendek atau rendah menerima tunjangan pensiun yang rendah, jauh di bawah standar hidup internasional. Untuk memberikan dukungan, pensiun secara berkala disesuaikan ke atas berdasarkan indeks harga konsumen dan pertumbuhan ekonomi.

Menurut para ahli, kebijakan pensiun yang didasarkan pada prinsip kontribusi dan manfaat mendorong partisipasi jangka panjang dan kontribusi tinggi untuk mendapatkan pensiun terbaik. Hal ini tidak hanya melindungi dana tetapi juga memastikan keadilan di antara para peserta. Pengalaman dari negara lain menunjukkan bahwa batas minimum pensiun tidak boleh terlalu tinggi. Misalnya, di Thailand, pensiun minimum sama dengan pensiun sosial yang dibayarkan dari anggaran negara, saat ini sebesar 800 baht (sekitar 550.000 VND). Mereka yang menerima pensiun di bawah tingkat ini akan mendapatkan kenaikan pensiun hingga sesuai dengan jumlah tersebut; mereka yang menerima jumlah lebih tinggi tidak akan mendapatkan kompensasi.

Bapak Nguyen Dang Tien berpendapat bahwa meskipun tidak mungkin menaikkan tingkat pensiun minimum secara signifikan, kebijakan perlu disesuaikan untuk mencegah pensiun pekerja tetap terlalu rendah. Salah satu solusi teknis adalah menghitung ulang faktor penyesuaian inflasi asuransi sosial. Secara teoritis, faktor ini membantu menciptakan keseimbangan antara nilai moneter pada saat pembayaran pensiun dan saat kontribusi. Faktor ini dihitung berdasarkan indeks harga konsumen tahunan rata-rata yang diterbitkan oleh Kantor Statistik Umum.

Menurut mantan pimpinan lembaga Asuransi Sosial Kota Ho Chi Minh, perhitungan kontribusi-manfaat untuk pensiun sudah benar, tetapi perlu dipertimbangkan apakah penyesuaian inflasi sudah tepat. Misalnya, seseorang yang pensiun pada tahun 2023 memiliki gaji kontribusi asuransi sosial sebesar 200.000 VND pada tahun 1996. Faktor penyesuaian inflasi yang dihitung oleh Kementerian Tenaga Kerja, Penyandang Cacat, dan Urusan Sosial untuk tahun tersebut adalah 4,09. Dengan demikian, gaji yang digunakan untuk menentukan manfaat pensiun adalah 818.000 VND (200.000 VND x 4,09).

"Setelah 27 tahun, penyesuaian seperti itu benar-benar tidak cukup untuk menjamin standar hidup yang layak. Oleh karena itu, pemerintah perlu menghitung ulang agar lebih sesuai," saran Bapak Tien.

Le Tuyet

Tautan sumber: https://vnexpress.net/vi-sao-luong-huu-toi-thieu-ngang-chuan-ngheo-4606037.html