È necessario rimuovere i colli di bottiglia nei meccanismi dei progetti di partenariato pubblico-privato per la conversione dei rifiuti in energia.

I progetti di termovalorizzazione realizzati attraverso partenariati pubblico-privati ​​(PPP) rappresentano un approccio importante per risolvere i problemi ambientali urbani e utilizzare le risorse derivanti dai rifiuti; tuttavia, nella realtà, i progetti PPP di termovalorizzazione si scontrano con un ostacolo importante relativo ai meccanismi di condivisione del rischio.

I rischi maggiori devono ancora essere resi noti dal governo.

Secondo la Camera di Commercio e Industria del Vietnam (VCCI), le caratteristiche peculiari dei progetti di conversione dei rifiuti in energia includono ingenti investimenti di capitale, tecnologie importate, un lungo periodo di ammortamento di 20-25 anni e una dipendenza diretta dal volume e dalla composizione dei rifiuti in ingresso, fattori che determinano la produzione di energia elettrica e l'efficienza finanziaria del progetto.

Il vicepresidente dell'Assemblea nazionale Le Minh Hoan e la delegazione di controllo dell'Assemblea nazionale ispezionano l'impianto di termovalorizzazione di Soc Son ad Hanoi nel luglio 2025. Foto: Pham Thang

Tuttavia, questi rischi specifici non sono stati pienamente identificati nella legislazione sui partenariati pubblico-privato (PPP). Il meccanismo di condivisione del rischio di ricavo previsto dalla legge sui PPP si applica attualmente solo quando i ricavi fluttuano a causa di cambiamenti nella pianificazione, nelle politiche o nei requisiti governativi; mentre nel caso della termovalorizzazione, i rischi maggiori derivano da fattori di mercato e operativi come: un volume effettivo di rifiuti inferiore alle previsioni, cambiamenti nella composizione dei rifiuti che riducono il potere calorifico, ritardi nel pagamento delle tariffe di trattamento o fluttuazioni dei prezzi dell'elettricità e della stabilità dei contratti di acquisto di energia.

Il fatto che questi rischi principali non siano coperti dai costi condivisi significa che gli investitori se ne fanno carico quasi interamente. Ciò non solo riduce l'attrattiva del progetto, ma rappresenta anche una sfida finanziaria significativa.

Secondo la Camera di Commercio e Industria del Vietnam (VCCI), per finanziare progetti di conversione dei rifiuti in energia, gli istituti di credito spesso richiedono un impegno minimo in merito al volume di rifiuti in ingresso, poiché questo è un elemento cruciale per garantire il flusso di cassa necessario al rimborso del debito; tuttavia, attualmente la legge non prevede un meccanismo chiaro che consenta agli enti statali di assumere tali impegni. Ciò impedisce la conclusione di accordi di finanziamento per progetti che sono tecnicamente fattibili e soddisfano la domanda di mercato.

Per quanto riguarda l'impegno a ridurre al minimo il volume dei rifiuti e il meccanismo di pagamento per le tariffe di smaltimento, molte amministrazioni locali hanno manifestato confusione e persino apprensione nell'includere tali clausole nei contratti di progetto durante la fase di attuazione. Le ragioni principali derivano da preoccupazioni relative a potenziali conflitti con la Legge di Bilancio dello Stato, unitamente alla mancanza di indicazioni specifiche da parte del Ministero delle Finanze in merito alla definizione di disposizioni per obblighi di pagamento a lungo termine, che possono estendersi per 20-30 anni.

Inoltre, sebbene la clausola 2, articolo 82 della legge PPP del 2020 preveda un meccanismo per la condivisione delle riduzioni di fatturato, la sua applicazione pratica incontra ancora molti ostacoli. Il processo di valutazione del bilancio per attivare questo meccanismo è complesso e mancano precedenti chiari per i progetti di termovalorizzazione. Allo stesso tempo, il Decreto 28/2021/ND-CP non fornisce ancora una regolamentazione dettagliata del flusso di cassa per i pagamenti dei servizi di trattamento dei rifiuti dai bilanci locali, in modo che sia allineato al ciclo di pagamento dell'energia elettrica del Gruppo Elettrico Vietnamita (EVN).

Investimento a lungo termine, input a breve termine.

Un altro punto degno di nota è che, secondo la Legge sulla protezione ambientale del 2020, la selezione degli impianti di trattamento dei rifiuti solidi deve avvenire tramite gara d'appalto. La Camera di Commercio e Industria del Vietnam (VCCI) sostiene che questa normativa crei un paradosso: gli investitori devono investire capitali nella costruzione di impianti nell'ambito di contratti di partenariato pubblico-privato (PPP) a lungo termine di 20-25 anni, mentre i rifiuti in ingresso dipendono da contratti di servizio di trattamento a breve termine con le autorità locali. Senza un impegno stabile sul volume dei rifiuti, gli investitori incontrano difficoltà nello sviluppo di piani finanziari e nell'accesso al credito. In alcuni grandi progetti, come l'impianto di termovalorizzazione di Soc Son (Hanoi), gli investitori sono stati costretti a passare dal modello PPP a un investimento interamente privato per evitare ostacoli, pur dovendo comunque affrontare numerose sfide legali.

Secondo la VCCI, le difficoltà nella negoziazione dei contratti PPP non sono solo teoriche, ma si sono manifestate concretamente, citando diversi progetti in cui la selezione degli investitori è stata annullata dopo un lungo periodo di negoziazione.

Ad esempio, il progetto di An Giang è stato cancellato dopo circa due anni di negoziati, a dimostrazione della mancanza di flessibilità e chiarezza nel quadro giuridico dei partenariati pubblico-privato (PPP). La ragione principale è stata l'incapacità degli enti statali di fornire impegni finanziari o meccanismi di condivisione del rischio sufficientemente attraenti per incoraggiare gli investitori a raccogliere capitali. Analogamente, a Thanh Hoa, i progetti di Sam Son e Bim Son hanno subito ritardi poiché gli investitori hanno incontrato difficoltà nell'adempiere agli impegni finanziari a causa delle politiche in continua evoluzione.

Questa realtà dimostra che, senza meccanismi sufficientemente flessibili e adeguati, il modello di partenariato pubblico-privato (PPP) nel settore della conversione dei rifiuti in energia difficilmente si rivelerà efficace come previsto.

Fonte: https://daibieunhandan.vn/can-go-nut-that-ve-co-che-cho-cac-du-an-dien-rac-ppp-10412143.html