Per massimizzare l'efficacia del progetto ferroviario ad alta velocità Nord-Sud, secondo i deputati dell'Assemblea nazionale, oltre ai meccanismi speciali, occorre prestare attenzione alla tecnologia e alle risorse umane.
È necessario applicare meccanismi e politiche specifici.
Durante la revisione della politica di investimento per il progetto della ferrovia ad alta velocità Nord-Sud, tenutasi all'ottava sessione della XV Assemblea Nazionale, il Presidente della Commissione Economica , Vu Hong Thanh, ha affermato che il progetto riveste un ruolo importante, ha un significato strategico a lungo termine e avrà un impatto profondo e di vasta portata su tutti gli aspetti dello sviluppo socio-economico del Vietnam. Si tratta inoltre di un'opera di vaste proporzioni, che richiede tecnologie e ingegneria complesse, e che viene realizzata per la prima volta in Vietnam.
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| Il presidente della Commissione economica Vu Hong Thanh presenta la relazione sulla revisione della politica di investimento per il progetto della ferrovia ad alta velocità sull'asse Nord-Sud (Foto: Assemblea nazionale). |
"Pertanto, per garantire la fattibilità e l'efficacia del progetto, è essenziale consentire l'applicazione di specifici meccanismi e politiche", ha sottolineato il signor Vu Hong Thanh.
Secondo il signor Vu Hong Thanh, il governo ha proposto 19 gruppi di meccanismi e politiche speciali che si differenziano dalle normative legali vigenti. Pertanto, si suggerisce di condurre una valutazione d'impatto più approfondita e completa al fine di sviluppare soluzioni adeguate per mitigare e superare gli impatti negativi, e di presentare un rapporto e richiedere pareri alle autorità competenti sul contenuto di questi meccanismi e politiche speciali.
In sostanza, i meccanismi e le politiche proposti sono necessari, e alcuni di essi sono già stati approvati in passato dall'Assemblea Nazionale . Tuttavia, si suggerisce di sottoporre tali meccanismi e politiche a un'ulteriore revisione e modifica per garantirne l'adeguatezza e l'efficacia.
Nello specifico, l'elaborazione dei piani di investimento pubblico a medio termine per ciascun periodo avviene in conformità con le disposizioni della Legge sugli investimenti pubblici. Pertanto, la determinazione dell'ammontare di capitale stanziato per ciascun periodo a medio termine di un progetto deve essere calcolata, definita con precisione e inclusa nel piano generale di investimento pubblico a medio termine, nonché nel piano finanziario nazionale quinquennale e nel piano di indebitamento e rimborso del debito pubblico per ciascun periodo.
Pertanto, secondo alcuni, l'assegnazione dei capitali a medio termine per il progetto e l'adeguamento del piano di investimenti pubblici a medio termine dovrebbero essere sottoposti all'Assemblea Nazionale per esame e decisione. Per quanto riguarda l'adeguamento del piano annuale di investimenti pubblici, la Commissione Economica ritiene che debba essere adottata una politica specifica che consenta al Primo Ministro di decidere in merito all'adeguamento del piano annuale di investimenti del Governo centrale, ripartindo i capitali tra ministeri, agenzie centrali ed enti locali per il progetto.
Inoltre, secondo la legge sugli investimenti pubblici, la determinazione della fonte di finanziamento e della capacità di bilanciare il capitale è una delle condizioni importanti nel processo di valutazione e decisione sulla politica di investimento per un progetto di investimento pubblico.
Si prevede che il progetto richiederà un capitale molto ingente, pertanto è necessario valutarlo con attenzione e cautela per garantire l'equilibrio delle risorse complessive del paese, nonché la fattibilità del finanziamento per la sua realizzazione, nel rispetto delle disposizioni del comma 7, articolo 8 del regolamento n. 189-QĐ/TW del Politburo.
Pertanto, alcuni ritengono opportuno attenersi alle disposizioni della Legge sugli investimenti pubblici in merito alla valutazione delle fonti di finanziamento e alla capacità di bilanciare il capitale. Qualora il Governo fornisca una spiegazione più chiara, specifica e concretamente fattibile delle questioni sopra menzionate, e questa venga approvata dall'autorità competente, allora si potrà procedere all'esame e alla decisione unanime dell'Assemblea nazionale.
Inoltre, data la portata e la complessità del progetto, gli adeguamenti alla politica di investimento, l'aggiunta di meccanismi e politiche specifici, soprattutto quelli con impatti potenzialmente significativi, richiedono l'esame e la decisione dell'Assemblea nazionale. Tuttavia, per garantire l'urgenza del progetto, si propone che l'Assemblea nazionale valuti la possibilità di autorizzare la Commissione permanente dell'Assemblea nazionale a esaminare e decidere sulle questioni di sua competenza durante i periodi in cui l'Assemblea nazionale non è in sessione, e a riferire all'Assemblea nazionale alla sessione successiva.
Secondo il signor Vu Hong Thanh, l'investimento totale preliminare per il progetto ammonta a circa 1.713.548 miliardi di VND (circa 67,34 miliardi di dollari USA). Rispetto al capitale totale per investimenti a medio termine stanziato dal bilancio del governo centrale, l'investimento totale preliminare per il progetto supera (del 114%) il capitale totale per investimenti pubblici a medio termine stanziato dal bilancio del governo centrale per il periodo 2021-2025 ed equivale al 59,7% del capitale totale per investimenti pubblici a medio termine stanziato dal bilancio statale per il periodo 2021-2025. Pertanto, sono necessari uno studio e una valutazione accurati.
Nello specifico, per quanto riguarda il limite del 20% sul totale degli investimenti pubblici a medio termine previsti per il periodo precedente, secondo l'allegato, la spesa totale per gli anni dal 2026 al 2030 è di circa 733.000 miliardi di VND, pari al 25,5% del totale degli investimenti pubblici a medio termine previsti dal bilancio statale per il periodo 2021-2025 e al 49% del totale degli investimenti pubblici a medio termine previsti dal bilancio centrale per lo stesso periodo. Pertanto, non è conforme alle disposizioni della Legge sugli investimenti pubblici.
"È necessario sottoporre la questione all'Assemblea Nazionale per un esame e una discussione approfonditi, al fine di valutare l'applicazione di meccanismi e politiche specifici e particolari, diversi da quelli previsti dall'articolo 89, comma 2, della Legge sugli Investimenti Pubblici del 2019, per garantire una base giuridica durante l'attuazione e per assicurare la conformità alle leggi e ai regolamenti vigenti, incluso il Regolamento n. 189-QĐ/TW del Politburo sul controllo del potere, la prevenzione e la lotta alla corruzione e alle pratiche scorrette nella gestione e nell'utilizzo delle finanze e dei beni pubblici", ha dichiarato il signor Vu Hong Thanh.
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| La deputata Ma Thi Thuy, delegazione dei deputati dell'Assemblea nazionale della provincia di Tuyen Quang. |
Nel corso della sessione di discussione sulla politica di investimento per il progetto della ferrovia ad alta velocità Nord-Sud, la delegata Ma Thi Thuy della provincia di Tuyen Quang ha espresso pieno consenso alla politica di investimento per il progetto. La costruzione della ferrovia ad alta velocità Nord-Sud è un'aspirazione di lunga data degli elettori e della popolazione, e il progetto avrà un impatto enorme sullo sviluppo socio-economico dell'intero Paese.
Per massimizzare l'efficacia del progetto, i delegati hanno suggerito al governo di valutare attentamente l'impatto sugli indicatori di sicurezza del debito pubblico durante l'attuazione simultanea di altri progetti di importanza nazionale nel periodo 2025-2035. Allo stesso tempo, hanno sottolineato l'importanza di garantire i finanziamenti e di ridurre al minimo la necessità di frequenti modifiche alle politiche del progetto, come è accaduto per altri progetti di rilevanza nazionale.
"Per quanto riguarda le politiche specifiche proposte per il progetto, la ferrovia ad alta velocità è un progetto chiave e strategico, e la regolamentazione di meccanismi e politiche specifici per la sua realizzazione è opportuna, contribuendo ad accelerare i progressi e a migliorare l'efficienza nell'utilizzo del capitale", ha affermato la delegata Ma Thi Thuy.
Tuttavia, i delegati hanno espresso preoccupazioni in merito alla politica sullo sfruttamento dei minerali per la produzione di materiali da costruzione comuni, che prevede che le organizzazioni e i singoli individui che sfruttano i minerali per tali progetti non siano tenuti a seguire le procedure per ottenere una licenza di sfruttamento; non siano tenuti a preparare un progetto di investimento per lo sfruttamento minerario; e non siano tenuti a redigere una valutazione di impatto ambientale.
Secondo i delegati, aggirare la procedura di rilascio delle licenze minerarie comporterebbe una mancanza di base giuridica per il controllo del volume e della portata dell'attività estrattiva, con la potenziale conseguenza dello sfruttamento e dell'accumulo di materiali per altri scopi, compromettendo la pianificazione e la gestione delle risorse minerarie locali. Inoltre, i progetti che forniscono linee guida senza criteri e procedure specifici per i metodi di valutazione, il contenuto della valutazione, l'ispezione e il monitoraggio potrebbero portare a incongruenze nell'attuazione tra le diverse località.
Il rappresentante Nguyen Truc Anh della delegazione di Hanoi ha affermato che la ferrovia urbana è molto importante. "Non riesco a immaginare alcuna forma di trasporto che possa sostituire la ferrovia urbana nei prossimi 30 anni, soprattutto nelle città con oltre un milione di abitanti", ha dichiarato Truc Anh.
Pertanto, è necessario localizzare il processo. Il Primo Ministro o un Vice Primo Ministro devono supervisionare direttamente questo progetto e legare strettamente la propria carriera politica ad esso affinché abbia successo. Inoltre, sono necessari meccanismi pilota specifici affinché il progetto abbia successo.
Il delegato Duong Khac Mai della provincia di Dak Nong ha sottolineato che la realizzazione di progetti di ferrovie urbane ha incontrato numerose difficoltà negli ultimi tempi, con conseguente aumento dei costi e allungamento dei tempi di completamento. Questo problema è comune anche a molti progetti di investimento pubblico.
Inoltre, il progetto richiede una quantità molto elevata di cemento, acciaio e sabbia per un lungo periodo, mentre nel prossimo futuro saranno realizzati contemporaneamente numerosi progetti autostradali e di costruzione. In realtà, la realizzazione di importanti progetti nazionali in passato ha dimostrato che, nonostante l'applicazione di politiche specifiche in materia di cave di materiali, l'approvvigionamento di materie prime rimane insufficiente a rispettare i tempi di costruzione dei progetti.
Sulla base dell'analisi di cui sopra, i delegati hanno suggerito che il Governo dovrebbe studiare e valutare attentamente ogni singola questione nel dettaglio, al fine di individuare soluzioni efficaci per superare tali carenze e garantire che il progetto venga completato secondo i tempi previsti.
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| L'Assemblea nazionale ha ascoltato la presentazione e la relazione di verifica sulla politica di investimento per il progetto della ferrovia ad alta velocità sull'asse Nord-Sud. |
Il rappresentante Pham Trong Nghia della provincia di Lang Son ha informato che il progetto richiede una grande quantità di terreno (circa 10.827 ettari), di cui circa 3.655 ettari di risaie, circa 2.567 ettari di aree forestali e circa 4.605 ettari di altre tipologie di terreno, come previsto dalla legge fondiaria. Pertanto, il progetto avrà un impatto significativo sull'attuazione del Piano nazionale di utilizzo del suolo e deve essere rivisto per garantire un'adeguata conversione, e gli indicatori di utilizzo del suolo nella pianificazione a tutti i livelli devono essere rivisti e adeguati per garantire coerenza e uniformità all'interno del sistema di pianificazione nazionale.
I delegati hanno inoltre suggerito di includere una valutazione più approfondita degli impatti biologici ed ecologici del progetto; di sviluppare un piano di riforestazione per garantire che l'area forestale sia conforme al piano forestale nazionale; e di prestare attenzione alla stabilità dei mezzi di sussistenza delle persone impiegate nel settore forestale. In particolare, alcune località con una grande necessità di convertire aree forestali protette e aree forestali destinate alla produzione richiedono una revisione e una valutazione degli impatti, una relazione sugli adeguamenti alla pianificazione dell'uso del suolo e un'attenzione particolare alle misure per proteggere e ripristinare le foreste, prevenire i disastri naturali e rispondere ai cambiamenti climatici.
Il progetto ha un impatto diretto su circa 120.836 persone. Pertanto, si raccomanda una valutazione più approfondita dei suoi impatti sociali e culturali, soprattutto nelle aree abitate da minoranze etniche che dipendono dall'agricoltura e dalla silvicoltura per il loro sostentamento. Di conseguenza, è necessaria una ricerca per sviluppare soluzioni appropriate, stabili e a lungo termine per la creazione di posti di lavoro, la riqualificazione professionale e la preservazione dell'identità culturale etnica delle persone colpite. Occorre inoltre prestare attenzione alle famiglie dei veterani della rivoluzione, alle minoranze etniche in difficoltà e alle famiglie povere e a rischio di povertà nell'attuazione dei programmi di risarcimento, sgombero dei terreni e reinsediamento.
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| Rappresentante Pham Trong Nghia - Delegazione di deputati dell'Assemblea Nazionale della provincia di Lang Son |
Con particolare attenzione alle risorse umane, il signor Pham Trong Nghia ha spiegato che la forza lavoro del settore ferroviario è suddivisa in quattro settori principali: gestione statale; investimenti nella costruzione di infrastrutture ferroviarie di base; gestione, esercizio e manutenzione; e ricerca e formazione. Pertanto, è necessaria una preparazione accurata e meticolosa per essere pronti a soddisfare i requisiti per la costruzione, l'esercizio e lo sfruttamento del sistema ferroviario ad alta velocità.
L'esperienza globale dimostra che i paesi che conducono autonomamente attività di ricerca e sviluppo (Giappone, Francia, Germania, Italia) e quelli che ricevono trasferimenti tecnologici e stanno progredendo verso la loro padronanza (Cina, Corea del Sud, Spagna) sviluppano fin da subito programmi nazionali di formazione delle risorse umane per prepararsi agli investimenti e allo sviluppo delle ferrovie ad alta velocità.
"Le politiche specifiche devono garantire che le imprese e i lavoratori vietnamiti partecipino il più possibile alla costruzione e alla gestione di questo progetto", ha osservato il signor Nghia.
Risolvere il "problema" tecnologico e migliorare la localizzazione.
Concordando con la politica di investimento per il progetto, il delegato Nguyen Truong Giang della provincia di Dak Nong ha affermato che la questione che richiede particolare attenzione è il capitale di investimento necessario per garantire la fattibilità. Pertanto, il delegato ha suggerito che questo aspetto venga ulteriormente chiarito nel rapporto di fattibilità.
Nello specifico, l'analisi dovrebbe essere integrata per chiarire il capitale totale degli investimenti pubblici a medio termine provenienti dal bilancio statale per il periodo successivo; la capacità delle risorse del bilancio statale di soddisfare le esigenze; il piano di allocazione del capitale e la capacità di bilanciare i fondi del bilancio statale utilizzati per il progetto... "È necessario prevedere e anticipare le potenziali difficoltà al fine di fornire soluzioni tempestive e adeguate durante l'attuazione", ha affermato il delegato.
Inoltre, per la buona riuscita del progetto, molti deputati dell'Assemblea Nazionale hanno suggerito di prestare attenzione ad attrarre investimenti privati nazionali, che da un lato consentirebbero alle imprese di crescere e rafforzarsi, dall'altro favorirebbero il trasferimento tecnologico dall'estero, massimizzando la localizzazione. Ciò ridurrebbe la dipendenza dai paesi stranieri e mobiliterebbe risorse da tutta la società, alleviando la pressione sul bilancio statale.
Il delegato Nguyen Manh Hung di Can Tho ha affermato che la preparazione delle risorse umane, lo sviluppo di piani operativi, la gestione efficace del progetto e la garanzia di un processo di trasferimento tecnologico senza intoppi sono fattori chiave che contribuiranno al successo di questo progetto su larga scala.
Sostenendo la decisione del Governo di presentare all'Assemblea Nazionale 19 politiche specifiche per agevolare l'attuazione del progetto, il rappresentante ha chiesto al Ministero dei Trasporti di valutare attentamente e, se necessario, di aggiungere ulteriori politiche specifiche per garantire la realizzazione del progetto nel modo più efficace.
Inoltre, è fondamentale una valutazione completa dei potenziali rischi durante l'implementazione del progetto, compresi i rischi relativi a capitali, risorse umane, acquisizione di terreni e tecnologia. L'identificazione proattiva e l'attuazione tempestiva di misure di risposta ridurranno al minimo le difficoltà e garantiranno che il progetto proceda secondo i piani.
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| Rappresentante Hoang Van Cuong - Delegazione dell'Assemblea Nazionale di Hanoi |
Citando l'esempio del progetto della linea elettrica da 500 kW del circuito 3, che è stato realizzato a velocità fulminea, il delegato Hoang Van Cuong della delegazione di Hanoi ha affermato che ciò è stato possibile perché il progetto è stato realizzato direttamente da investitori nazionali e noi avevamo il diritto di prendere le decisioni.
Per quanto riguarda il progetto della ferrovia ad alta velocità Nord-Sud, saremo in grado di completarlo come previsto? Dipende interamente dal fatto che ne avremo il controllo. "Se non lo avremo, sarà molto difficile. Perché, durante il processo di implementazione, ci saranno ostacoli di ogni tipo. Anche il minimo ostacolo potrebbe indurre l'investitore a fermarsi e a non procedere, e tutto cambierebbe", ha affermato il signor Cuong.
Pertanto, i delegati hanno sostenuto che il successo o il fallimento della ferrovia ad alta velocità dipende dalla nostra capacità di padroneggiare la tecnologia e di controllare il processo di investimento e costruzione.
Secondo i delegati, nonostante al momento non disponiamo della tecnologia per produrre auto elettriche, come mai auto elettriche come quelle di Vinfast sono diventate prodotti non solo venduti sul mercato interno, ma anche esportati all'estero, in competizione con i marchi più importanti?
Pertanto, dobbiamo investire con decisione nel trasferimento tecnologico. Il requisito fondamentale è che gli investitori stranieri trasferiscano la tecnologia, non si limitino a vendere prodotti. Successivamente, dovremmo affidare questo trasferimento tecnologico a una solida azienda nazionale che ci rappresenti nella ricezione della tecnologia, nell'investimento e nella produzione dei prodotti.
Naturalmente, l'impresa nazionale non può agire da sola; deve coinvolgere ogni singola impresa nelle diverse fasi del processo. In questo modo, avremo un'impresa centrale che fungerà da "spina dorsale" per lo sviluppo del settore ferroviario e attirerà le altre imprese a partecipare alla filiera.
Ad esempio, nella produzione di vagoni ferroviari, potrebbe partecipare anche un'azienda che produce sedili. Se fosse un'azienda straniera, importerebbe senza esitazione i componenti dal proprio paese, e noi non avremmo alcuna possibilità. "Il Vietnam ha un numero sufficiente di aziende solide con un potenziale adeguato. La questione è se osiamo effettuare ordini, se osiamo affidare loro il lavoro? Credo che, quando c'è un mercato, non ci sia motivo per cui le aziende nazionali non debbano osare farsi avanti", ha sottolineato il rappresentante.
| Nel corso della discussione di gruppo all'ottava sessione della XV Assemblea Nazionale, i deputati dell'Assemblea Nazionale hanno approvato all'unanimità il piano di investimenti per il progetto della ferrovia ad alta velocità Nord-Sud, sulla base delle motivazioni e dei principi politici e giuridici esposti nella Proposta n. 767/TTr-CP. Hanno inoltre sottolineato il valore simbolico e strategico del progetto, nonché la sua particolare importanza ai fini dell'integrazione economica, politica, sociale e internazionale. Tuttavia, per garantirne il progresso e la fattibilità, i deputati dell'Assemblea Nazionale hanno formulato anche suggerimenti specifici in merito a: il finanziamento del progetto; l'efficacia socio-economica e finanziaria del progetto; e i meccanismi e le politiche specifiche, in particolare per la sua attuazione. |
Lezione 4: Le aspettative per dare nuova linfa all'economia
Fonte: https://congthuong.vn/bai-3-dai-bieu-quoc-hoi-hien-ke-de-du-an-ve-dich-thanh-cong-359692.html
![[Foto] Il Primo Ministro Le Minh Hung presiede la sessione tematica sulla promozione dello sviluppo scientifico e tecnologico e dell'innovazione.](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2026/06/23/1782207872934_ndo_br_dsc-1724-jpg.webp)
