Dove si trova il "collo di bottiglia dei colli di bottiglia"?

Quando il Segretario Generale To Lam ha sottolineato che il Vietnam si trova attualmente ad affrontare tre principali colli di bottiglia: istituzioni, infrastrutture e risorse umane, con le istituzioni che rappresentano il "collo di bottiglia dei colli di bottiglia", l'intero sistema politico e gli esperti si stanno adoperando per risolverli. Ma per iniziare a risolverli, dobbiamo prima individuare dove si trova il collo di bottiglia dei colli di bottiglia.

Diritti costituzionali e legali

Le politiche di riforma, le strategie e le conseguenti linee guida del Partito sono state gradualmente istituzionalizzate nella Costituzione e nell'ordinamento giuridico.

Il nostro Paese non applica il modello della "separazione dei poteri". La "separazione dei poteri" non è una panacea che ogni democrazia può adottare. Studiamo, ci ispiriamo e assimiliamo i valori universali dell'umanità, ma abbiamo le nostre caratteristiche storiche e le nostre pratiche; non dobbiamo necessariamente seguire tutto ciò che fanno gli altri Paesi.

11ª Conferenza del Comitato Centrale del XIII Congresso del Partito, 10 aprile 2025

FOTO: AGENZIA DI STAMPA VIETNAMITA

L'economista liberista FaHayek una volta disse che la moderna democrazia occidentale (la separazione dei poteri) è una "democrazia estorsiva". E il famoso economista americano Thomas Sowell sostenne che "le leggi approvate da un Congresso bipartisan sono spesso due volte peggiori di quelle approvate da un Congresso partigiano". Questo perché, come chiaramente osservano, quando il potere legislativo non è limitato, i partiti (bipartisan o multipartitici) all'interno del parlamento spesso scendono a compromessi per approvare leggi che servono i propri interessi (essenzialmente spartindosi i benefici) e ignorano i legittimi interessi della maggioranza dei cittadini.

Nel nostro Stato socialista di diritto, il potere del popolo è unificato. I tre poteri dello Stato – legislativo, esecutivo e giudiziario – hanno una chiara divisione dei compiti, coordinandosi e controllandosi reciprocamente, sotto la supervisione del popolo attraverso il Fronte della Patria del Vietnam e le organizzazioni interne al sistema politico , nonché attraverso un controllo diretto. Per il nostro Paese, la leadership del Partito garantisce il buon funzionamento dello Stato di diritto, perché il Partito Comunista del Vietnam rappresenta gli interessi dell'intera nazione, ovvero della stragrande maggioranza del popolo, e nessun altro interesse. Nonostante alcune forze ostili si oppongano a quello che definiscono il "sistema a partito unico", la leadership del Partito sullo Stato e sulla società nel suo complesso è riconosciuta e sostenuta dal popolo. La stabilità politica e gli straordinari risultati raggiunti dal Paese dopo 40 anni di attuazione del processo di riforma ne sono la prova.

L'Assemblea Nazionale è l'organo di massimo potere, ma non ha poteri illimitati. Le leggi emanate dall'Assemblea Nazionale sono soggette a tre limitazioni: non devono violare la Costituzione, non devono violare i trattati di cui il Vietnam è parte e non devono violare i principi di equità. I ​​rappresentanti dell'Assemblea Nazionale sono inoltre soggetti al controllo pubblico e devono rispettare la disciplina del Partito, poiché la maggior parte di loro ne è membro.

Il potere del Governo è inoltre limitato dalla Costituzione e dalle leggi, secondo il principio che "i cittadini possono fare ciò che la legge non proibisce, mentre i funzionari pubblici possono fare solo ciò che la legge consente" (per funzionari pubblici si intendono qui i poteri esecutivo, legislativo e giudiziario).

Per quanto riguarda i tribunali, la Costituzione stabilisce chiaramente: "Giudici e giurati devono giudicare in modo indipendente e attenersi soltanto alla legge; è severamente vietato a qualsiasi ente, organizzazione o individuo interferire con le sentenze di giudici e giurati" (Clausola 2, Articolo 103).

In quest'ottica, una legge emanata deve garantire di non contraddire la Costituzione, di non violare i trattati internazionali di cui il Vietnam è parte e di essere coerente con i principi di equità menzionati in precedenza, ovvero deve essere in linea con la volontà del popolo (alcuni si chiedono: "Con la vaga volontà del popolo, come possiamo sapere se è in linea o meno? Si considerino i Paesi che si attengono al diritto comune; i loro giudici devono studiare le consuetudini e gli accordi basati sull'equità che le persone hanno nelle transazioni reciproche, che non sono sanciti dalla legge scritta, come base per le sentenze, e questi diventano precedenti che altri tribunali devono seguire). I documenti giuridici secondari (decreti, circolari, ecc.) devono essere guida e procedurali per l'attuazione delle leggi, non stabilire regolamenti non previsti dalla legge. Più recentemente, abbiamo visto che quando il Governo ha applicato misure di emergenza per combattere la pandemia di Covid-19, e il Governo non aveva sufficiente autorità secondo la legge, il Comitato permanente dell'Assemblea nazionale ha dovuto emanare una risoluzione che conferiva al Governo l'autorità per fare ciò.

Questi sono i principi dello stato di diritto. La violazione di questi principi costituisce abuso di potere. Pertanto, l'attuale Costituzione stabilisce: "I diritti umani e i diritti civili possono essere limitati per legge solo nei casi in cui ciò sia necessario per ragioni di difesa nazionale, sicurezza nazionale, ordine pubblico, sicurezza sociale, moralità e salute pubblica" (articolo 14, comma 2). La Costituzione richiede che le limitazioni siano imposte per legge, mentre le limitazioni imposte da normative secondarie sono incostituzionali. Questa è una delle disposizioni costituzionali che previene l'abuso di potere.

Dove si trovano i colli di bottiglia a livello istituzionale?

Durante una recente riunione con il Comitato permanente del Comitato del Partito di Governo su quattro progetti di legge, il Segretario Generale To Lam ha affermato: "Garantire che l'istituzione di settori di investimento e commerciali condizionati avvenga 'per ragioni di difesa nazionale, sicurezza nazionale, ordine e sicurezza sociale, moralità sociale e salute pubblica', mentre le altre normative dovrebbero essere drasticamente ridotte in conformità con le politiche del Partito e dello Stato". Questo è ciò che il Segretario Generale intendeva dire a proposito della legge. Dall'emanazione della Legge sulle Imprese nel 2000, una serie di condizioni commerciali ha dato origine a numerose sub-licenze che ostacolano le imprese e addirittura criminalizzano i rapporti economici. Sebbene queste siano state significativamente ridotte, non sono state completamente eliminate. Questo rappresenta un ostacolo legale.

Il nostro Paese si basa su un sistema giuridico scritto. Sebbene il numero delle leggi sia in costante aumento, permangono contraddizioni, sovrapposizioni e problemi di applicabilità. Ogni volta che viene emanata una nuova legge, è necessario modificare un'intera serie di leggi preesistenti per renderle compatibili, ma il nostro sistema non è in grado di esaminarle tutte. Questo è il collo di bottiglia.

Quando firmiamo trattati internazionali o accordi di libero scambio con altri Paesi, siamo costretti a modificare molte leggi per garantirne la compatibilità; tuttavia, non sempre sappiamo cosa sia incompatibile, quindi in passato alcune leggi hanno dovuto essere modificate con una clausola che recitava: "Qualora una qualsiasi disposizione della presente legge sia in contraddizione con i trattati internazionali di cui il Vietnam è firmatario, prevarranno le disposizioni di tali trattati internazionali". Questo ritardo nell'adeguamento delle leggi agli impegni internazionali rappresenta un collo di bottiglia che rallenta il processo di integrazione.

Seguivo con interesse le sedute dell'Assemblea Nazionale. All'epoca, l'ex Segretario Generale Nong Duc Manh ne era il Presidente. Gli chiesi perché ogni legge approvata richiedesse decreti e circolari prima di poter essere attuata. Rispose che ciò era dovuto alla mancanza di sufficiente esperienza pratica per integrare regolamenti specifici nelle leggi e che in futuro ci saremmo impegnati affinché ogni legge approvata potesse essere attuata immediatamente. È passato un quarto di secolo, ma la situazione delle leggi in attesa di decreti e dei decreti in attesa di circolari non è migliorata di molto.

La nostra Assemblea Nazionale non è gestita in modo professionale (sebbene disponga di un dipartimento dedicato), pertanto, ad oggi, la maggior parte dei progetti di legge viene redatta da enti governativi (di solito ministeri e dipartimenti), i quali a loro volta redigono decreti e circolari che ne regolano l'attuazione. Questo processo non è di per sé impraticabile; piuttosto, alcuni ministeri e dipartimenti lo sfruttano per ottenere un vantaggio, inserendo nei propri documenti normativi di attuazione regolamenti non presenti nelle leggi. Una serie di "sotto-licenze" superflue, pur essendo presenti in alcune leggi, si trovano principalmente nei documenti normativi di attuazione. Spesso, un nuovo regolamento viene improvvisamente emanato tramite decreto, e un altro viene introdotto improvvisamente tramite una circolare che non è affatto prevista dalla legge. Il meccanismo di "richiesta e concessione" si mantiene principalmente attraverso questo processo, aumentando i costi e le spese informali per le imprese e i cittadini nell'accesso agli enti governativi. Questo rappresenta il principale collo di bottiglia istituzionale.

Il Segretario Generale To Lam ha ripetutamente sottolineato la necessità di trasformare il "collo di bottiglia dei colli di bottiglia" – le istituzioni – in un vantaggio competitivo nazionale. Cosa significa? Significa sradicare le barriere istituzionali alla radice per garantire la stabilità politica, creando al contempo un ambiente trasparente per gli investimenti e le imprese, almeno pari a quello dei paesi che vantano i migliori ambienti imprenditoriali e che si distinguono dagli altri nella regione.

Fonte: https://thanhnien.vn/diem-nghen-cua-diem-nghen-nam-o-dau-185250922184949432.htm