Il percorso dell'Ucraina verso l'UE: apparentemente vicino, ma ancora lontano.

L'Ucraina ritiene di meritare la piena adesione all'Unione Europea (UE). Tuttavia, i principali membri dell'UE desiderano che il processo di adesione dell'Ucraina proceda secondo i tempi previsti e sono disposti a concedere a Kiev solo lo status di "membro associato".

A seguito dello scoppio del conflitto con la Russia nel febbraio 2022, l'Ucraina ha presentato domanda di adesione all'UE. Nel giugno 2022, l'UE ha concesso all'Ucraina lo status di "candidato all'adesione" e ha definito i criteri che l'Ucraina doveva soddisfare. Per oltre quattro anni, il presidente Volodymyr Zelensky ha ripetutamente sollecitato l'UE ad accelerare il processo di adesione e ha fissato l'obiettivo di diventare membro a pieno titolo entro il 2027, senza tuttavia ottenere risultati.

Si prevede che il processo di adesione dell'Ucraina all'UE richiederà molti anni. Foto: Reuters

Il 23 maggio Reuters ha riportato che, nel tentativo di rafforzare la fiducia nell'Ucraina, il cancelliere tedesco Friedrich Merz ha proposto che Kiev ottenga lo status di "membro associato" dell'UE. Si tratta di uno status temporaneo, non ancora sancito dalla Carta europea, che consentirebbe all'Ucraina di accedere ad alcuni programmi finanziati dall'UE, nonché di richiedere aiuti agli Stati membri in caso di attacco.

Il piano tedesco propone inoltre di consentire all'Ucraina di inviare rappresentanti ai vertici o alle riunioni ministeriali del Consiglio d'Europa, della Commissione europea e del Parlamento europeo, ma senza diritto di voto.

Tuttavia, il presidente ucraino Zelensky ha recentemente inviato lettere al presidente del Consiglio europeo Antonio Costa, alla presidente della Commissione europea Ursula von der Leyen e al presidente cipriota Nikos Christodoulides, che attualmente detiene la presidenza di turno del Consiglio dell'UE, esortando l'UE ad ammettere l'Ucraina "in modo completo e significativo" anziché concederle uno status temporaneo.

"Sarebbe ingiusto che l'Ucraina fosse presente nell'UE ma non avesse voce in capitolo. L'Ucraina merita di essere trattata equamente e di avere pari dignità nell'UE", ha dichiarato Zelensky, secondo quanto riportato da Reuters. Ha inoltre affermato che l'Ucraina "sta difendendo l'Europa in modo completo e non con misure tiepide".

Nella lettera indirizzata ai leader dell'UE, il presidente ucraino ha inoltre affermato che, nonostante le pressioni derivanti dalla guerra con la Russia, Kiev sta compiendo buoni progressi nelle riforme necessarie per soddisfare gli standard democratici ed economici dell'UE.

La cancelliera tedesca e il presidente ucraino conversano durante la visita di Zelensky a Berlino nell'aprile 2026. Foto: Reuters

"Comprendiamo che il processo di integrazione europea non avviene dall'oggi al domani. Ma i precedenti cicli di negoziati hanno dimostrato molto chiaramente che si può concedere ai Paesi il tempo necessario per integrarsi senza limitare i loro diritti all'interno dell'UE", ha sottolineato Zelensky.

Secondo gli analisti, una chiara tabella di marcia verso l'adesione all'UE potrebbe aiutare Zelensky a persuadere il popolo ucraino ad accettare un potenziale accordo di pace con la Russia, soprattutto considerando le numerose previsioni secondo cui Kiev non sarà in grado di riconquistare tutto il suo territorio e non verrà ammessa alla NATO nel prossimo futuro.

I paesi europei non hanno commentato il contenuto della lettera di Zelensky, pubblicata da Reuters. Per quanto riguarda l'iniziativa tedesca, non si tratta di una proposta definitiva e la cancelliera tedesca non ne ha ancora discusso formalmente con gli altri leader dell'UE.

Secondo Reuters, molti diplomatici a Bruxelles hanno reagito con cautela all'iniziativa tedesca. Sottolineano che lo status di "membro associato" non esiste e potrebbe richiedere modifiche ai trattati UE; inoltre, invitano tutte le parti a concentrarsi sul progresso dei negoziati secondo le norme vigenti.

L'UE non ha ancora concordato una tempistica per l'adesione formale dell'Ucraina. Per avviare i negoziati di adesione, l'UE e l'Ucraina dovrebbero raggiungere un accordo preliminare su un quadro di riferimento per il processo negoziale. Anche con un accordo preliminare di questo tipo, il processo negoziale richiede in genere molti anni.

Ad esempio, la Polonia, un paese non in guerra, ha impiegato 10 anni per completare i negoziati e ha aderito nel 2004 insieme ad altri nove paesi. La Turchia ha poi avviato i negoziati di adesione nel 2005, ma questi sono tuttora in fase di stallo. Albania, Montenegro, Macedonia del Nord e Serbia si trovano in una situazione simile.

Non molto tempo fa, funzionari diplomatici europei hanno rivelato che la prospettiva dell'adesione dell'Ucraina all'UE nel 2027 era stata inclusa nei negoziati tra Stati Uniti, Ucraina e UE come mezzo per garantire la prosperità economica di Kiev una volta terminato il conflitto con la Russia.

La Germania ritiene che l'Ucraina possa entrare a far parte dell'UE solo al termine dei combattimenti. Foto: Reuters

Tuttavia, molti governi dell'UE considerano un lasso di tempo così rigido "completamente irrealistico", poiché il processo di adesione deve basarsi su una valutazione delle competenze. Tale processo può progredire solo quando il paese candidato compie progressi nell'adeguamento della propria legislazione agli standard dell'UE. La decisione di approvare l'adesione di un paese candidato richiede inoltre l'approvazione parlamentare di tutti i 27 Stati membri.

La stessa cancelliera tedesca Merkel ha dichiarato il mese scorso che l'Ucraina non può entrare a far parte del blocco mentre è in guerra e deve prima soddisfare criteri rigorosi. "Il presidente ucraino ha l'idea di entrare nell'UE il 1° gennaio 2027. Non è fattibile. Anche il 1° gennaio 2028 è irrealistico", ha affermato la cancelliera tedesca.

Secondo gli osservatori, oltre alle preoccupazioni legate al conflitto e al processo di riforme interne di Kiev, uno dei maggiori ostacoli all'adesione dell'Ucraina all'UE è la questione dell'assegnazione del bilancio all'interno del blocco.

Un'analisi condotta nel 2024 dal Bruegel Institute for Economic Research di Bruxelles indica che, se l'Ucraina aderisse all'UE secondo i meccanismi attuali, Kiev potrebbe ricevere circa 85 miliardi di euro dalla Politica Agricola Comune (PAC) e ulteriori 32 miliardi di euro dai fondi di coesione in un ciclo di bilancio settennale. Ciò significherebbe che l'Ucraina potrebbe diventare il principale beneficiario del sostegno di bilancio dell'UE.

Tale scenario ha destato preoccupazione in molti Stati membri, poiché i finanziamenti destinati ad altri paesi potrebbero essere ridotti, esercitando pressioni per un adeguamento delle politiche di allocazione del bilancio e incidendo sugli interessi economici di tali paesi, data la situazione economica non proprio favorevole nell'UE.

Thai Ha

Fonte: https://cand.vn/duong-vao-eu-cua-ukraine-tuong-gan-nhung-con-xa-post811815.html