È possibile stabilizzare i prezzi dei libri di testo acquistati tramite finanziamenti pubblici?

Il Ministero dell'Istruzione e della Formazione, insieme ad alcuni esperti, ha evidenziato i problemi legati al prezzo dei libri di testo e ha proposto soluzioni per affrontare questa questione piuttosto urgente.

Alcuni libri di testo di questa collana costano il doppio rispetto a quelli di altre collane.

In realtà, i prezzi dei libri di testo variano considerevolmente tra le diverse case editrici. Generalmente, la differenza di prezzo tra un editore e l'altro può superare il 20% (basata sul prezzo di copertina), e alcuni titoli arrivano a costare addirittura il doppio (ad esempio, i libri di testo di inglese 1 e inglese 2).

L'elevato prezzo dei libri di testo, conseguenza della politica di privatizzazione, è inaccettabile per i consumatori.

FOTO: DAO NGOC THACH

Il Ministero dell'Istruzione e della Formazione ha analizzato che, prima del 1° luglio 2024, i libri di testo erano soggetti alla dichiarazione dei prezzi secondo la Legge sui Prezzi del 2012. Di conseguenza, il Ministero delle Finanze era l'ente preposto alla ricezione dei piani di dichiarazione dei prezzi dei libri di testo da parte degli editori. Recentemente, il Ministero dell'Istruzione e della Formazione, in coordinamento con il Ministero delle Finanze, ha esaminato i piani di dichiarazione dei prezzi di diversi editori e ha inviato loro numerosi documenti, richiedendo il massimo risparmio sui costi e la riduzione delle spese generali per abbassare i prezzi dei libri di testo; e l'attuazione coordinata ed efficace di soluzioni a sostegno della fornitura di libri di testo agli studenti provenienti da gruppi socialmente svantaggiati, agli studenti che vivono in zone remote e disagiate e agli studenti provenienti da famiglie povere o a rischio di povertà, garantendo loro un numero sufficiente di libri di testo per frequentare la scuola.

Per la casa editrice vietnamita NXB GDVN, ente gestito dal Ministero dell'Istruzione e della Formazione, nel 2024 è stata annunciata una riduzione di prezzo per i libri di testo ristampati rispetto agli anni precedenti (la riduzione media è stata del 9,6% e dell'11,2% a seconda della collana).

ISTITUZIONE DI UN CONSIGLIO PER LA VALUTAZIONE DEL VALORE MASSIMO DEI LIBRI DI TESTO

Secondo la Legge sui Prezzi del 2023, in vigore dal 1° luglio 2024, i libri di testo sono inclusi nell'elenco dei beni i cui prezzi sono determinati dallo Stato, con il Ministero dell'Istruzione e della Formazione che fissa il prezzo massimo. Il Governo ha emanato il Decreto n. 85/2024 del 10 luglio 2024, che specifica alcune disposizioni della Legge sui Prezzi; il Ministero delle Finanze ha firmato una circolare che promulga il metodo generale di determinazione dei prezzi per beni e servizi i cui prezzi sono determinati dallo Stato.

Ad oggi, il Ministero dell'Istruzione e della Formazione ha emanato norme economiche e tecniche per la compilazione, la redazione e la stampa dei libri di testo in conformità con il programma di istruzione generale. Secondo il Ministero dell'Istruzione e della Formazione, queste norme costituiscono la base per la determinazione del prezzo massimo dei libri di testo, garantendo un equilibrio tra la funzione statale di controllo dei prezzi e la politica di socializzazione della compilazione dei libri di testo, tutelando al contempo il benessere sociale e i diritti dei consumatori.

Il Ministero dell'Istruzione e della Formazione ha inoltre istituito un consiglio per valutare il prezzo massimo dei libri di testo. Sulla base della valutazione del consiglio in merito ai piani tariffari dei libri di testo, il Ministro dell'Istruzione e della Formazione ha emanato la Decisione n. 3480 l'11 novembre, che stabilisce il prezzo massimo per i libri di testo.

Il Ministero dell'Istruzione e della Formazione ha dichiarato che il prezzo massimo fissato dal Ministero è sostanzialmente inferiore ai prezzi di vendita attuali delle case editrici. Dopo che il Ministero dell'Istruzione e della Formazione ha stabilito il prezzo massimo per i libri di testo, le case editrici hanno adeguato i prezzi al ribasso del 5-20%, a seconda del libro, per garantire che non superassero il prezzo massimo stabilito.

L'EDITORE SOTTOLINEA LE CARENZE DELL'UTILIZZO DI PIÙ SERIE DI LIBRI DI TESTO

I rappresentanti della casa editrice vietnamita per l'istruzione hanno affermato che la socializzazione dei libri di testo crea opportunità per un maggior numero di editori di partecipare, portando a un'offerta più diversificata e abbondante; ciò consente a studenti e insegnanti di avere una maggiore scelta di libri di testo adatti alle loro esigenze di apprendimento e insegnamento. La concorrenza tra gli editori li spinge a investire maggiormente in ricerca e sviluppo per pubblicare libri di alta qualità, contribuendo a promuovere il miglioramento del contenuto e del formato dei libri di testo.

Tuttavia, questo editore ha anche evidenziato una serie di difficoltà che le case editrici di libri di testo in generale si trovano ad affrontare. In particolare, la circolare del Ministero dell'Istruzione e della Formazione che guida la selezione dei libri di testo da utilizzare negli istituti scolastici è stata modificata nel corso degli anni, causando difficoltà nell'implementazione e nella pianificazione del mercato.

Per quanto riguarda la concorrenza nel settore dei libri di testo, le normative che regolano le diverse tipologie di imprese coinvolte nella produzione, pubblicazione, stampa e distribuzione di tali libri creano un meccanismo di concorrenza iniqua. Nello specifico, le imprese private o le società per azioni hanno il diritto di organizzare la produzione in modo proattivo; possono acquistare materiali e servizi di stampa direttamente in base alle effettive necessità, senza dover seguire le lunghe procedure di gara e la burocrazia richieste alle imprese statali, risultando così più competitive in termini di tempi e produttività.

Inoltre, il fatto che gli istituti scolastici scelgano i libri di testo secondo la Circolare 27 rende difficile fornire libri in piccole quantità in base alle esigenze specifiche di ogni località (poiché ogni scuola sceglie le materie da diverse serie di libri di testo). Di conseguenza, le librerie necessitano di spazi espositivi anche tre volte più ampi rispetto a prima per poter esporre tutte le serie di libri di testo. Aumentano anche i costi del personale di vendita, poiché è necessario personale addetto alla selezione dei libri o alla consulenza ai genitori per l'acquisto dei libri più adatti ai propri figli.

La concorrenza tra le diverse serie di libri di testo rende più difficile, rispetto al passato, prevedere la domanda di stampa e distribuzione. In attesa dei risultati della selezione dei libri di testo da parte delle autorità locali e del numero di libri registrati per la fornitura, gli editori devono calcolare e prevedere il mercato per poter avviare, in conformità con la legge, la procedura di gara per l'acquisto dei materiali e dei servizi di stampa dei libri di testo, al fine di garantirne la disponibilità per il nuovo anno scolastico. Questo processo richiede molto tempo e, in caso di esito negativo, è necessario indire una nuova gara, allungando ulteriormente i tempi di stampa. Ciò rende la stampa dei libri di testo un'attività rischiosa e rende difficile garantire una distribuzione sufficiente, puntuale e coordinata alle scuole per l'inizio dell'anno scolastico.

La casa editrice vietnamita specializzata in libri di testo ha dichiarato: "Questo esercita un'enorme pressione sulla casa editrice: la pressione dell'opinione pubblica riguardo alla carenza di libri e alla 'mania dei libri'; il dilagante problema della stampa illegale, della distribuzione di libri contraffatti e della distribuzione di libri al di fuori dei canali autorizzati; le importazioni di libri lente e ritardate che portano a una distribuzione incompleta e irregolare, con conseguente aumento dei costi di trasporto e un maggiore inventario di libri di testo a fine anno...".

Entro quest'anno scolastico, il nuovo programma di studi e i nuovi libri di testo sono stati pienamente implementati in tutti i livelli di istruzione.

Foto: Giada

Non dovremmo socializzare completamente ogni cosa.

È dunque possibile ridurre i prezzi dei libri di testo quando questo bene viene privatizzato? Intervistato dal quotidiano Thanh Nien, il professore associato Ngo Tri Long, ex direttore dell'Istituto per la ricerca sui mercati e sui prezzi (Ministero delle Finanze), ha affermato che la politica di privatizzazione dei libri di testo è corretta, ma poiché i libri di testo sono un bene unico, la privatizzazione dovrebbe essere applicata solo ad alcune fasi, come la compilazione dei libri. Lo Stato dovrebbe sovvenzionare e sostenere fasi specifiche per garantire che i prezzi dei libri di testo siano accessibili a tutte le famiglie, anziché privatizzare tutte le fasi della produzione dei libri di testo come avviene attualmente.

Secondo il signor Long, il governo dovrebbe utilizzare il proprio bilancio per attrarre, retribuire e fornire incentivi adeguati a persone di talento ed esperienza che partecipino alla stesura dei libri di testo. Con un sostegno finanziario per questa fase, i prezzi dei libri di testo diminuiranno significativamente, mentre la qualità dei contenuti migliorerà. In questo modo, avremo il miglior team di esperti per la stesura dei libri di testo e gli studenti non dovranno acquistarli a prezzi eccessivamente elevati.

In un recente seminario su questo tema, il professor Hoang Van Cuong, membro della Commissione Finanze e Bilancio dell'Assemblea Nazionale, ha proposto una soluzione per ridurre il prezzo dei libri di testo finanziati da privati. "Lo Stato dovrebbe utilizzare il proprio bilancio per riacquistare i diritti d'autore e, d'ora in poi, non includere più i costi dei diritti d'autore nel prezzo di pubblicazione. Lo Stato avrà già pagato i diritti d'autore; le aziende private si limiteranno a stampare e distribuire, senza dover più pagare le royalty. Questo creerà una concorrenza leale, con tutti i soggetti che partiranno dallo stesso punto", ha spiegato il professor Cuong.

È la prima volta che degli insegnanti partecipano alla stesura di libri di testo?

In linea con la politica di socializzazione della compilazione dei libri di testo, le case editrici e le società per azioni, sulla base degli standard per i singoli compilatori di libri di testo stabiliti nella Circolare 33/2017/TT-BGDĐT, hanno selezionato e stipulato contratti con redattori capo, redattori generali e autori per la partecipazione alla compilazione dei libri di testo.

Tra gli autori, il 6,8% erano professori ordinari, il 21,2% professori associati; il 36,2% erano dottori di ricerca, il 33,9% avevano una laurea magistrale e l'1,9% erano insegnanti (343). Quasi tre quarti degli autori erano in possesso di un dottorato di ricerca o di un titolo superiore. In particolare, questa è stata la prima volta che la compilazione di un libro di testo ha attratto la partecipazione di insegnanti attualmente in servizio nelle scuole secondarie.

Fonte: https://thanhnien.vn/gia-sgk-xa-hoi-hoa-co-binh-on-duoc-khong-185241219221418407.htm