I. Basi giuridiche e pratiche per la promulgazione della legge sull'energia elettrica n. 61/2024/QH15
La legge sull'energia elettrica n. 28/2004/QH11, attraverso quattro emendamenti e integrazioni nel 2012, 2018, 2022 e 2023, ha fornito la base giuridica per l'efficace attuazione delle attività nel settore elettrico negli ultimi quasi 20 anni, contribuendo allo sviluppo socio-economico, garantendo la sicurezza energetica nazionale e soddisfacendo la crescente domanda di energia elettrica a livello nazionale.
Tuttavia, dopo l'entrata in vigore della Legge sull'elettricità del 2004, sono state emanate numerose nuove politiche e linee guida del Partito e dello Stato relative allo sviluppo energetico nazionale del Vietnam (compreso il settore elettrico), in particolare:
- Risoluzione n. 55-NQ/TW dell'11 febbraio 2020 del Politburo sull'orientamento della strategia nazionale di sviluppo energetico del Vietnam fino al 2030, con una visione al 2045;
- Risoluzione n. 50-NQ/TW del 20 agosto 2019 del Politburo sull'orientamento per il perfezionamento delle istituzioni e delle politiche e per il miglioramento della qualità e dell'efficacia della cooperazione in materia di investimenti esteri fino al 2030;
- L'Ottava Conferenza del Comitato Centrale dell'XI Congresso del Partito ha emanato la Risoluzione n. 36-NQ/TW il 22 ottobre 2018, sulla Strategia per lo sviluppo sostenibile dell'economia marittima del Vietnam fino al 2030, con una visione al 2045;
La Risoluzione n. 99/NQ-CP del 30 agosto 2021 del Governo promulga il Programma d'azione del Governo per il biennio 2021-2026 per attuare la Risoluzione dell'Assemblea Nazionale sul piano quinquennale di sviluppo socio-economico 2021-2025 e per attuare la Risoluzione n. 16/2021/QH15 del 27 luglio 2021 dell'Assemblea Nazionale sul piano quinquennale di sviluppo socio-economico 2021-2025. La Risoluzione affermava: "Rafforzare la revisione, l'integrazione e il miglioramento delle normative legali non più adeguate, sovrapposte, incomplete o problematiche, in particolare per quanto riguarda la pianificazione, gli investimenti, le imprese, il territorio, la finanza, il bilancio, i beni pubblici, le imposte, ecc., nella direzione che qualsiasi livello o settore abbia problemi, tale livello o settore dovrebbe modificarli e migliorarli in modo proattivo e attivo; ...".
La risoluzione n. 937/NQ-UBTVQH15 del 13 dicembre 2023 della Commissione permanente dell'Assemblea nazionale sulla supervisione tematica dell'attuazione delle politiche e delle leggi sullo sviluppo energetico nel periodo 2016-2021, ha definito compiti e soluzioni riguardanti la necessità di un adeguato meccanismo di determinazione dei prezzi dell'energia elettrica nell'importazione e nell'esportazione di energia elettrica con i paesi della regione e "l'adeguamento tempestivo dei prezzi al dettaglio dell'energia elettrica in base alle effettive fluttuazioni dei parametri di input quali i prezzi delle materie prime e i tassi di cambio, garantendo la stabilità macroeconomica e il benessere sociale, compensando al contempo costi e profitti ragionevoli per preservare il capitale aziendale delle imprese, promuovendo in particolare la concorrenza nel settore della produzione di energia elettrica; riducendo i tempi tra gli adeguamenti dei prezzi dell'energia elettrica".
- Conclusione n. 76-KL/TW del 24 aprile 2024 del Politburo (documento riservato) sull'attuazione della Risoluzione n. 41-NQ/TW del 23 luglio 2015 del Politburo sull'orientamento strategico per lo sviluppo dell'industria petrolifera e del gas del Vietnam fino al 2025, con una visione al 2035, e alcuni orientamenti per il nuovo periodo.
Inoltre, il contesto regionale e globale ha subito molti cambiamenti, soprattutto dopo la Conferenza delle Parti della Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici (COP26).
Inoltre, l'attuazione pratica delle leggi sull'elettricità rivela diverse problematiche che l'attuale Legge sull'elettricità non affronta, rendendo necessari emendamenti e integrazioni per raggiungere gli obiettivi di attuazione delle politiche del Partito in materia di energia in generale e di elettricità in particolare, in particolare l'obiettivo di garantire la sicurezza energetica nazionale, rafforzare la divisione delle responsabilità e il decentramento, migliorare l'efficacia della gestione statale dell'elettricità, adeguare tempestivamente le relazioni sociali che emergono nell'esercizio e nell'utilizzo pratico dell'elettricità e risolvere alcuni ostacoli all'attuazione della Legge sull'elettricità per migliorare l'efficienza della gestione statale, come la pianificazione dello sviluppo dell'elettricità, l'incentivazione dello sviluppo delle fonti di energia rinnovabile e nuove; le condizioni operative dell'elettricità; la determinazione dei prezzi dell'elettricità secondo i meccanismi di mercato e le attività di scambio di energia elettrica che garantiscono l'orientamento allo sviluppo del mercato elettrico; e la gestione e l'esercizio del sistema elettrico…
Pertanto, è necessario emendare la legge sull'energia elettrica per garantire il rispetto dei seguenti requisiti:
- Istituzionalizzare in modo completo e esaustivo le linee guida e le politiche del Partito, nonché le politiche dello Stato;
- Creare le condizioni per lo sviluppo di fonti e reti energetiche in grado di soddisfare la crescente domanda di elettricità del Paese, promuovere lo sviluppo socio-economico e contribuire alla difesa, alla sicurezza e alla sicurezza energetica nazionale;
- Aumentare la trasparenza nelle operazioni relative all'energia elettrica, con l'obiettivo di costruire un mercato al dettaglio dell'energia elettrica completo e competitivo, concentrandosi sull'adeguamento dei meccanismi di determinazione dei prezzi dell'energia elettrica secondo i principi del mercato, con la regolamentazione statale;
- Affrontare e risolvere le limitazioni e gli ostacoli presenti nella normativa in materia di energia elettrica, senza tuttavia legittimare le violazioni nel settore elettrico;
- Attuare riforme volte a migliorare l'efficacia e l'efficienza, a decentrare il potere, a definire chiaramente funzioni e responsabilità e a ridurre il numero di livelli amministrativi nella gestione statale dell'energia elettrica.
II. Contenuti nuovi, rilevanti e fondamentali della Legge sull'energia elettrica n. 61/2024/QH15
Il 30 novembre 2024, durante la sua ottava sessione, la 15ª Assemblea Nazionale ha votato a favore dell'approvazione della legge sull'energia elettrica emendata.
La legge sull'energia elettrica si compone di 9 capitoli e 81 articoli, nello specifico come segue:
- Capitolo I: Disposizioni generali, comprendente 9 articoli (dall'articolo 1 all'articolo 9). Il principale contenuto nuovo è:
+ Aggiungere contenuti all'articolo 3 riguardanti l'applicazione della legge sull'energia elettrica all'autorità di approvare le politiche di investimento per i progetti elettrici, le normative specifiche in materia di investimenti e costruzione di progetti e opere elettriche di emergenza, la selezione degli investitori per i progetti di investimento nel settore elettrico e le normative sullo sviluppo dell'energia eolica offshore;
+ Sono state aggiunte molte nuove definizioni nell'articolo 4 (Spiegazione dei termini), tra cui: sicurezza delle centrali idroelettriche, sicurezza elettrica, tariffa dei costi evitati, sussidi incrociati del prezzo dell'elettricità, livello di tensione, costi evitati, servizi ancillari, progetti energetici, energie rinnovabili, nuove energie, elettricità autoprodotta e autoconsumata, definizioni di prezzo e contratto, ecc.
+ Integrare il contenuto della Risoluzione n. 55-NQ/TW all'articolo 5: Politica statale sullo sviluppo dell'energia elettrica;
+ Integrazione delle normative sull'applicazione della scienza e della tecnologia e sullo sviluppo dell'industria manifatturiera nel settore elettrico;
- Il Capitolo II: Pianificazione dello sviluppo energetico, piano di sviluppo della rete di alimentazione elettrica e investimenti in progetti energetici, è composto da 10 articoli (dall'articolo 10 all'articolo 19). Il nuovo contenuto è:
+ Regolamenti integrativi su: piani di attuazione per la pianificazione dello sviluppo energetico, piani di attuazione per la pianificazione provinciale, compresi i contenuti relativi ai piani di sviluppo della rete di fornitura di energia elettrica; regolamenti integrativi sulle politiche di investimento per i progetti energetici; investimenti nella costruzione di progetti e opere di energia di emergenza; contratti per progetti di centrali elettriche realizzati con il metodo di partenariato pubblico-privato utilizzando il tipo di contratto build-operate-transfer; selezione degli investitori per progetti di investimento nel settore energetico; gare d'appalto per la selezione degli investitori per progetti di investimento nel settore energetico;
+ Modificare le norme generali relative a: investimenti nella costruzione di progetti energetici; sviluppo dell'elettricità nelle zone rurali, nelle zone abitate da minoranze etniche, nelle zone montuose, nelle zone di confine, nelle isole e nelle zone con condizioni socioeconomiche particolarmente difficili;
+ Abolire le normative relative alla preparazione, valutazione, approvazione, pubblicazione, attuazione e adeguamento dei piani di sviluppo energetico; ai costi di preparazione, valutazione, approvazione, pubblicazione, adeguamento e verifica dell'attuazione dei piani di sviluppo energetico; e all'uso del suolo per i progetti energetici.
- Il capitolo III: Sviluppo delle energie rinnovabili e delle nuove energie, è composto da 2 sezioni e 10 articoli, come segue:
Sezione 1. Norme sulle energie rinnovabili e le nuove fonti energetiche, composta da 6 articoli (dall'articolo 20 all'articolo 25). Si tratta di un contenuto completamente nuovo nella Legge sull'energia elettrica del 2024, che stabilisce le norme generali sullo sviluppo delle energie rinnovabili e delle nuove fonti energetiche; le indagini di base sulle risorse di energia rinnovabile e nuova; lo sviluppo dell'autoproduzione e dell'autoconsumo di energia elettrica da fonti rinnovabili e nuove; la ristrutturazione, la riparazione e la sostituzione delle apparecchiature negli impianti di produzione di energia rinnovabile e nuova; e lo smantellamento delle strutture appartenenti a progetti di energia rinnovabile e nuova.
Sezione 2. Norme sullo sviluppo dell'energia eolica offshore, composta da 4 articoli (dall'articolo 26 all'articolo 29). Si tratta di un contenuto completamente nuovo nella Legge sull'energia elettrica del 2024, che include norme generali sullo sviluppo dell'energia eolica offshore; studi di fattibilità; approvazione o decisione sulla politica di investimento per i progetti di energia eolica offshore; e selezione degli investitori per i progetti di energia eolica offshore.
- Capitolo IV: Licenze per l'esercizio dell'energia elettrica, comprendente 8 articoli (dall'articolo 30 all'articolo 37): Questo capitolo integra diversi principi per la concessione delle licenze per l'esercizio dell'energia elettrica in conformità con la situazione pratica nel settore elettrico e definisce chiaramente i casi di revoca delle licenze; elimina le procedure amministrative per la concessione delle licenze per l'esercizio dell'energia elettrica nel settore della consulenza; e incarica il Governo di fornire regolamenti dettagliati su diversi aspetti relativi alla concessione delle licenze per l'esercizio dell'energia elettrica, come le condizioni per la concessione di ciascun tipo di licenza; le procedure per la concessione e la revoca delle licenze, ecc.
- Il capitolo V: Mercato competitivo dell'energia elettrica e scambio di energia elettrica, è composto da 3 sezioni e 15 articoli, come segue:
Sezione 1. Mercato competitivo dell'energia elettrica, comprendente 6 articoli (dall'articolo 38 all'articolo 43), che include ulteriori regolamenti sulla sospensione temporanea e sul ripristino delle operazioni del mercato spot dell'energia elettrica nell'ambito dei mercati competitivi dell'energia elettrica a vari livelli;
Sezione 2. Contratti di acquisto e vendita di energia elettrica e contratti di servizio di energia elettrica, comprendente 6 articoli (dall'articolo 44 all'articolo 49); che aggiunge regolamenti sui contratti a termine di energia elettrica, sui contratti di opzione di acquisto o vendita di energia elettrica e sui contratti future di energia elettrica; e aggiunge anche i requisiti per l'interconnessione della rete con paesi esteri attraverso il sistema elettrico nazionale;
La Sezione 3, relativa ai prezzi dell'energia elettrica e ai prezzi dei servizi elettrici, composta da 3 articoli (dall'articolo 50 all'articolo 52), modifica e integra diversi principi sulla determinazione dei prezzi dell'energia elettrica per tipologie quali piccoli impianti di energia rinnovabile e progetti di energia rinnovabile combinati con investimenti in sistemi di accumulo di energia elettrica; aggiunge inoltre metodi guida e forme tariffarie per le reti di trasmissione realizzate da soggetti economici non statali al fine di incoraggiare la partecipazione di questi ultimi al settore della trasmissione di energia elettrica e introduce un meccanismo di determinazione dei prezzi dell'energia elettrica a due componenti (prezzo della capacità, prezzo dell'energia).
- Capitolo VI: Gestione e funzionamento del sistema elettrico nazionale, comprendente 5 articoli (dall'articolo 53 all'articolo 57). I nuovi contenuti includono l'aggiunta di principi e requisiti per garantire trasparenza ed equità nella gestione e nel funzionamento del sistema elettrico nazionale; l'aggiunta di regolamenti sulla gestione della domanda di energia elettrica per migliorare l'efficienza nell'uso dell'energia elettrica; e, in particolare, l'aggiunta dell'attribuzione al Governo dell'autorità di regolamentare i casi di situazioni di emergenza che minacciano seriamente la capacità di garantire l'approvvigionamento di energia elettrica, e l'attribuzione al Ministro dell'Industria e del Commercio dell'autorità di decidere sulla mobilitazione delle centrali elettriche per garantire la sicurezza dell'approvvigionamento di energia elettrica in tali situazioni.
- Capitolo VII: Diritti e obblighi delle società elettriche e dei clienti dell'energia elettrica, comprendente 9 articoli (dall'articolo 58 all'articolo 66); in cui vengono aggiunti i diritti e gli obblighi delle società elettriche a cui sono state concesse le licenze per l'esercizio dell'energia elettrica e i diritti e gli obblighi degli operatori delle transazioni del mercato dell'energia elettrica, mentre vengono eliminati i diritti e gli obblighi delle unità di consulenza specializzata in energia elettrica;
- Il capitolo VIII: Protezione delle infrastrutture energetiche e sicurezza nel settore energetico, è composto da 2 sezioni e 12 articoli, come segue:
Sezione 1. Protezione delle infrastrutture energetiche e sicurezza elettrica, comprendente 8 articoli (dall'articolo 67 all'articolo 74) e Sezione 2. Sicurezza delle centrali idroelettriche, comprendente 4 articoli (dall'articolo 75 all'articolo 78); comprese modifiche e integrazioni ad alcune disposizioni riguardanti l'autorità del Ministro dell'Industria e del Commercio in materia di regolamentazione della protezione delle linee elettriche aeree; integrazioni alle responsabilità dell'investitore o dell'unità che gestisce e amministra la centrale elettrica nel regolamento generale sulla sicurezza elettrica; modifiche e integrazioni ad alcune disposizioni in materia di sicurezza nella produzione di energia; trasmissione di energia; distribuzione di energia; utilizzo dell'elettricità per la produzione; utilizzo dell'elettricità per la vita e i servizi; sicurezza nelle zone rurali, montuose, di confine e insulari; integrazioni al regolamento generale sulla sicurezza elettrica; ispezione tecnica di sicurezza delle apparecchiature e dei dispositivi elettrici; e aggiunta di una sezione separata sulla sicurezza delle centrali idroelettriche.
- Capitolo IX: Disposizioni attuative, composto da 3 articoli (dall'articolo 79 all'articolo 81), che include modifiche e integrazioni a diversi articoli e clausole di leggi correlate, come la Legge sulle costruzioni, la Legge sulle risorse marine e insulari e sull'ambiente e la Legge sui prezzi. Include anche una disposizione transitoria per garantire un'applicazione coerente della legge ed evitare lacune legislative quando la presente Legge entrerà in vigore e la Legge sull'energia elettrica del 2004 scadrà.
III. Preparativi per l'attuazione della legge sull'energia elettrica n. 61/2024/QH15
La Legge sull'Elettricità entrerà in vigore il 1° febbraio 2025. Subito dopo l'approvazione da parte dell'Assemblea Nazionale, il Ministero dell'Industria e del Commercio ha continuato a collaborare strettamente con la Commissione per la Scienza, la Tecnologia e l'Ambiente dell'Assemblea Nazionale per la revisione del progetto di legge da sottoporre al Presidente dell'Assemblea Nazionale per la firma e la promulgazione. Immediatamente dopo la firma e la certificazione della Legge da parte del Presidente dell'Assemblea Nazionale, il Ministero dell'Industria e del Commercio ha collaborato strettamente con l'Ufficio del Presidente per organizzare una cerimonia solenne ed efficace per annunciare il Decreto Presidenziale n. 31/2024/L-CTN del 2 dicembre 2024.
Inoltre, il Ministero dell'Industria e del Commercio riconosce l'urgenza di attuare misure per dare attuazione alla Legge sull'Elettricità, in modo che la Legge possa essere messa in pratica il prima possibile, affrontando tempestivamente le problematiche/crisi più fondamentali che il Paese si trova attualmente ad affrontare.
In primo luogo, per quanto riguarda l'elaborazione e la presentazione alle autorità competenti/l'emanazione, sotto la loro autorità, del Piano per l'attuazione della Legge sull'energia elettrica.
In linea con le direttive dei vertici del Partito e del Governo, volte ad affrontare con decisione le strozzature istituzionali e a garantire la rigorosa osservanza del principio di "correre in coda" per assicurare la sicurezza energetica nazionale, il 2 dicembre 2024 il Ministro dell'Industria e del Commercio ha presentato al Primo Ministro una relazione sull'emanazione del Piano di attuazione della Legge sull'energia elettrica modificata.
Di conseguenza, il Primo Ministro ha emanato la Decisione n. 1544/QD-TTg del 11 dicembre 2024, relativa al Piano di attuazione della Legge sull'energia elettrica. Il Ministero dell'Industria e del Commercio ha inoltre prontamente proposto e coordinato con il Ministero della Giustizia la presentazione dell'Elenco dei documenti che dettagliano la Legge sull'energia elettrica, con la Decisione n. 1610/QD-TTg del 19 dicembre 2024, che promulga l'Elenco e incarica l'agenzia capofila di redigere i documenti che dettagliano l'attuazione delle leggi e delle risoluzioni approvate dalla XV Assemblea Nazionale durante la sua ottava sessione.
Inoltre, in attuazione della Decisione n. 1544/QD-TTg del Primo Ministro, il Ministro dell'Industria e del Commercio ha emanato la Decisione n. 3334/QD-BCT del 17 dicembre 2024, relativa al piano del Ministero dell'Industria e del Commercio per l'attuazione della Legge sull'energia elettrica.
In secondo luogo, attuare i compiti delineati nelle decisioni che promulgano il piano di attuazione della legge sull'energia elettrica.
Sulla base della Decisione n. 1544/QD-TTg del Primo Ministro, le principali misure su cui concentrarsi per organizzare l'attuazione della Legge sull'energia elettrica includono: (i) il miglioramento delle istituzioni e delle politiche; (ii) la diffusione delle informazioni, le campagne di sensibilizzazione pubblica e l'educazione giuridica.
a. Per quanto riguarda il miglioramento delle istituzioni e delle politiche
Il principio guida del Governo, del Primo Ministro e del Ministero dell'Industria e del Commercio è che il perfezionamento delle istituzioni e delle politiche, in particolare dei regolamenti dettagliati per l'attuazione della Legge, è una priorità assoluta che deve essere perseguita immediatamente. Per accelerare l'attuazione della Legge, il Ministero dell'Industria e del Commercio ha proposto al Primo Ministro, con la Decisione n. 1544/QD-TTg, l'emanazione di tre principi guida per garantire che la redazione dei regolamenti dettagliati segua una procedura snella, massimizzando al contempo la qualità dei documenti e la fattibilità dell'applicazione dei regolamenti, nello specifico:
- In primo luogo, assicurarsi che vengano prese in considerazione le opinioni di coloro che sono direttamente interessati dal documento;
In secondo luogo, attenersi scrupolosamente allo spirito e ai principi guida dell'Assemblea nazionale, del Comitato permanente dell'Assemblea nazionale, del Governo e del Primo Ministro nel processo di redazione e promulgazione della Legge sull'energia elettrica;
In terzo luogo, garantire la massima conservazione delle normative esistenti che siano "consolidate", "chiare" e che siano state attuate in modo stabile ed efficace in passato; assicurare il mantenimento e lo sviluppo delle politiche e delle normative innovative recentemente emanate dal Governo, in modo da aggiornare la base giuridica e le nuove disposizioni della Legge sull'energia elettrica.
Secondo quanto disposto dal Primo Ministro con la Decisione n. 1610/QD-TTg, la Legge sull'energia elettrica modificata conterrà 29 regolamenti dettagliati con scadenza di presentazione a gennaio 2025, tra cui: 7 decreti governativi, 2 decisioni del Primo Ministro e 20 circolari.
Attualmente, il Ministero dell'Industria e del Commercio ha istituito comitati di redazione, team editoriali e gruppi di lavoro per tutti i regolamenti dettagliati, con la partecipazione dei ministeri e degli enti competenti e dei soggetti interessati dai documenti. Tali comitati sono inoltre responsabili della redazione dei documenti guida. La dirigenza del Ministero ha diretto e presieduto le riunioni dei comitati di redazione, dei team editoriali e dei gruppi di lavoro. Ad oggi, la maggior parte delle bozze di decreto ha ricevuto riscontri dai comitati di redazione, è stata pubblicata sul portale elettronico del Ministero per la consultazione pubblica ed è stata trasmessa per iscritto ai ministeri, agli enti, alle autorità locali e ai soggetti interessati.
Sebbene il Governo stia attualmente attuando il Piano n. 141/KH-BCĐTKNQ18 del 6 dicembre 2024 del Comitato direttivo per la sintesi dell'attuazione della Risoluzione n. 18-NQ/TW, al fine di garantire che i lavori procedano in modo regolare e continuo, il Ministro dell'Industria e del Commercio ha incaricato le unità competenti del Ministero di concentrare il massimo delle risorse e del tempo sulla redazione e la compilazione dei pareri, che saranno presto inviati al Ministero della Giustizia per la valutazione prima di essere presentati al Governo e al Primo Ministro come previsto.
b. Svolgere l'attività di divulgazione e divulgazione della legge.
- Per quanto riguarda la diffusione e la divulgazione della legge
Il Ministero dell'Industria e del Commercio ha incaricato le proprie unità specializzate di sviluppare e raccogliere materiali informativi e pubblicazioni, nonché di diffondere e promuovere il contenuto della Legge sull'Elettricità in diverse forme (video, opuscoli, altre pubblicazioni, ecc.) per un utilizzo uniforme da parte degli enti e delle organizzazioni competenti a livello nazionale.
Nel prossimo futuro, il Ministero dell'Industria e del Commercio prevede di organizzare una conferenza per diffondere informazioni sulla Legge sull'Elettricità ai funzionari e ai dipendenti pubblici coinvolti nella consulenza e nella gestione degli affari statali relativi all'elettricità presso gli enti centrali e i Comitati Popolari delle province e delle città a guida centrale.
Il Ministero dell'Industria e del Commercio ha richiesto ai propri organi di informazione di intensificare gli sforzi nella diffusione di informazioni sulle nuove disposizioni della Legge, garantendo una tempestiva divulgazione dei contenuti innovativi della Legge sull'Elettricità a un vasto pubblico di cittadini e imprese. Ad oggi, centinaia di articoli e reportage che pubblicizzano le nuove e rivoluzionarie politiche della Legge sull'Elettricità sono stati pubblicati su siti web ufficiali e testate online, contribuendo a fornire informazioni e a creare un nuovo impulso per promuovere investimenti e costruzioni nel settore elettrico, contribuendo così al raggiungimento degli obiettivi di sicurezza energetica nazionale.
Fonte: https://moit.gov.vn/tin-tuc/phat-trien-nang-luong/gioi-thieu-luat-dien-luc-so-61-2024-qh15.html









