Affrontare le carenze e migliorare l'efficacia dei Consigli popolari a livello comunale.

Lezione 1: Guarda dritto davanti a te, dì la verità.

Anche i Consigli Popolari a livello comunale svolgono funzioni fondamentali: supervisione e decisione su importanti questioni locali. Nonostante il loro ruolo significativo, in molti comuni della provincia di Dien Bien l'operato dei Consigli Popolari non ha sfruttato appieno il loro potenziale e le loro funzioni, né ha soddisfatto le aspettative degli elettori e della popolazione. Le ragioni sono molteplici, ma principalmente riconducibili a carenze nella struttura delle cariche concorrenti e alla scarsa qualità dei rappresentanti, soprattutto nei comuni più remoti e svantaggiati.

Punti deboli della struttura a doppio ruolo.

Nelle elezioni per i deputati della XV Assemblea Nazionale e dei Consigli Popolari a tutti i livelli per il mandato 2021-2026, gli elettori della provincia di Dien Bien hanno eletto 2.711 rappresentanti ai Consigli Popolari a livello comunale. Di questi, il 30,8% erano donne, l'83,3% appartenenti a minoranze etniche, il 63,7% giovani e il 18,8% non iscritti a partiti. Attualmente, a causa di cambiamenti di incarico, destituzioni e pensionamenti, il numero dei rappresentanti nei Consigli Popolari a livello comunale si è ridotto a 2.588. Sebbene questo mandato, con l'attuazione di nuove normative (la Legge sull'Organizzazione del Governo Locale del 2015, modificata nel 2019), sia stato molto più favorevole grazie a un sistema giuridico sempre più completo e a maggiori poteri dei Consigli Popolari a livello comunale, la realtà mostra che le attività di questi ultimi presentano ancora molte lacune.

Il Comitato permanente del Consiglio popolare del comune di Sinh Phinh (distretto di Tua Chua) svolge i propri compiti.

Sebbene la struttura organizzativa sia stata ampliata numericamente, attualmente i Consigli Popolari a livello comunale nella provincia di Dien Bien contano un solo membro a tempo pieno (il Vicepresidente del Consiglio Popolare o il Vice Segretario del Comitato del Partito Comunale), mentre gli altri sono a tempo parziale. I Consigli Popolari a livello comunale hanno anche due commissioni: la Commissione Legale e la Commissione Economica e Sociale, ma nessuna delle due è presieduta dal Comitato Permanente del Consiglio Popolare. Questa carenza nella struttura a tempo parziale ha fatto sì che le attività dei rappresentanti non siano efficaci come auspicato. In realtà, molti rappresentanti ammettono di dover gestire molti altri compiti, il che rende difficile adempiere ai loro doveri di rappresentanti del popolo. Inoltre, alcuni rappresentanti ricoprono anche posizioni di leadership nell'amministrazione comunale, quindi nello svolgimento delle loro funzioni si trovano talvolta nella situazione di "giocare su due fronti".

All'inizio del mandato 2021-2026, la signora Lo Thi Nham ricopriva la carica di vicepresidente del Comitato popolare del Comune di Muong Nha, nel distretto di Muong Nha, e anche di rappresentante del Consiglio popolare comunale (attualmente è vicesegretaria del Comitato del Partito e presidente del Consiglio popolare del Comune di Muong Nha). Ricoprire contemporaneamente queste due posizioni ha avuto un impatto significativo sul lavoro della rappresentante popolare. Secondo la rappresentante Lo Thi Nham, alcuni rappresentanti con doppio incarico erano troppo impegnati con il loro lavoro nelle rispettive unità per dedicare tempo sufficiente ai loro doveri di rappresentanti del Consiglio popolare. Inoltre, la mancanza di uno staff dedicato di consulenza e supporto presso il Consiglio popolare a livello comunale ha fatto sì che quasi tutto il lavoro del Consiglio popolare fosse gestito principalmente dalla vicepresidente a tempo pieno.

Secondo Dinh Thi Bich, responsabile della Commissione per gli affari economici e sociali del Consiglio popolare del distretto di Dien Bien Dong, la presenza di rappresentanti che ricoprono più incarichi incide negativamente sull'efficacia dei Consigli popolari a livello comunale.

Secondo la signora Dinh Thi Bich, responsabile della Commissione per gli Affari Economici e Sociali (Consiglio Popolare del Distretto di Dien Bien Dong), il mandato 2021-2026 nel Distretto di Dien Bien Dong conta 299 rappresentanti a livello comunale nel Consiglio Popolare. La maggior parte dei rappresentanti ricopre contemporaneamente incarichi nel Partito, nel governo e nelle organizzazioni di massa, il che li impegna eccessivamente nel loro lavoro professionale e incide significativamente sulle attività complessive del Consiglio. I rappresentanti che non ricoprono incarichi concomitanti sono per lo più agricoltori, con un'istruzione, capacità ed esperienza limitate, oppure possono essere restii a partecipare a discussioni, dibattiti o a porre domande. Inoltre, le infrastrutture, la formazione e le politiche per i rappresentanti a livello comunale nel Consiglio Popolare sono ancora insufficienti.

Capacità limitate

La qualità dei rappresentanti è un fattore cruciale per l'efficacia delle attività del Consiglio popolare. Tuttavia, il livello di istruzione e le qualifiche professionali dei rappresentanti a livello comunale sono ancora bassi; molti di loro non possiedono conoscenze di base in materia di amministrazione pubblica e diritto, e spesso ricoprono più incarichi, il che lascia poco tempo per i loro doveri di rappresentanti. Questo rappresenta un ostacolo significativo, causando difficoltà e confusione ai rappresentanti nello svolgimento delle loro funzioni.

Ad oggi, alcuni rappresentanti dei Consigli Popolari a livello comunale non comprendono appieno le proprie funzioni e i propri doveri; non sanno come porre domande; e non sono in grado di distinguere tra i diversi documenti legali. In realtà, i Consigli Popolari a livello comunale nella provincia annoverano ancora rappresentanti che hanno completato solo la terza elementare su dodici, e alcuni non sanno nemmeno leggere o scrivere fluentemente nell'alfabeto comune. Pertanto, non si sentono ancora sicuri nel partecipare a discorsi, discussioni e interrogazioni. I rappresentanti dei villaggi e delle frazioni mancano ancora di fiducia e sono restii ad affrontare le questioni nell'esercizio dei propri diritti e responsabilità. Ad esempio, la rappresentante Vang Thi Gong della frazione di Muong Nha 2, comune di Muong Nha (distretto di Muong Nha), ha affermato: "Partecipo solo quando ci sono riunioni, attività di sensibilizzazione degli elettori o attività di controllo indette dal Consiglio Popolare comunale, ma nei giorni normali lavoro nei campi".

Il rappresentante Vàng Thị Gống (comune di Mường Nhé) illustra alla popolazione i risultati della riunione del Consiglio popolare del comune.

Analogamente, il delegato Thào A Lử del villaggio di Đề Dê Hu II, comune di Sính Phình (distretto di Tủa Chùa), nonostante sia trascorso più della metà del suo mandato, è ancora confuso riguardo al ruolo e alle funzioni di un delegato del Consiglio del Popolo.

In realtà, la maggior parte dei rappresentanti dei Consigli popolari a livello comunale, soprattutto nei comuni montani e di confine della provincia, sono principalmente appartenenti a minoranze etniche che vivono in aree con difficili condizioni socio-economiche. Di conseguenza, l'accesso alle informazioni e le opportunità di sviluppo professionale sono scarsi, il che porta alla passività, in particolare nel contribuire al processo decisionale su questioni che richiedono competenze specifiche.

In realtà, il livello di istruzione, le competenze professionali e la conoscenza della teoria politica dei rappresentanti del Consiglio popolare a livello comunale nella provincia sono ancora limitati. Ad esempio, nel comune di Huoi Lech (distretto di Muong Nha), su 19 rappresentanti, solo 3 hanno un livello di istruzione pari al 5°/12° anno e 6 hanno un livello di istruzione pari al 9°/12° anno; nel comune di Pa My (distretto di Muong Nha), alcuni rappresentanti hanno completato solo il 3°/12° anno; e nel comune di Ta Sin Thang (distretto di Tua Chua), alcuni rappresentanti hanno completato solo il 4°/12° anno…

Il delegato Thào A Lử, del comune di Sính Phình (in piedi al centro), è sia segretario della sezione locale del Partito che rappresentante del Consiglio popolare del comune.

Inoltre, il 42,4% dei delegati non ricopre incarichi in agenzie o organizzazioni (principalmente agricoltori). Ad esempio, nel distretto di Dien Bien, su 299 delegati, quasi 90 sono agricoltori o capi villaggio; di questi, il 73,9% appartiene a minoranze etniche, il 52,5% ha qualifiche professionali inferiori al livello universitario e 50 delegati hanno completato solo la scuola secondaria di primo grado, alcuni addirittura solo la scuola primaria. Ciò comporta limitazioni nella qualità e nell'efficacia delle attività del Consiglio popolare, rendendole più formali e prive di sostanza.

A questo proposito, il signor Lo Van Chien, presidente del Consiglio popolare del distretto di Muong Nha, ha espresso un giudizio schietto: "Durante il mandato 2021-2026, nonostante gli sforzi compiuti per migliorare la qualità dei delegati, le capacità di alcuni di essi non sono ancora adeguate alle loro posizioni e ai loro ruoli, soprattutto per quanto riguarda le capacità di pensiero critico. La ricerca e la valutazione sull'attuazione della funzione decisionale sulle questioni di competenza del Consiglio popolare non sono state approfondite; le decisioni su questioni importanti, in particolare quelle relative allo sviluppo socio-economico, al bilancio statale e alle infrastrutture di base, sono ancora incerte; e la qualità delle attività dei delegati è disomogenea. La maggior parte dei delegati dei Consigli popolari a livello comunale, nonostante le loro capacità, qualifiche ed esperienza, ricoprono anche posizioni chiave nel Comitato del Partito, nel Comitato popolare e in varie organizzazioni, limitando così il tempo che possono dedicare alle attività del Consiglio popolare."

Lezione 2: Le attività rimangono poco chiare.

Fonte: https://baodienbienphu.com.vn/tin-tuc/chinh-tri/217354/khac-phuc-bat-cap-nang-cao-hieu-qua-hdnd-cap-xa