Non consentite modifiche arbitrarie alla pianificazione.

LINEE CHE CAUSANO FRUSTRAZIONE

Ancora oggi, le conseguenze del progetto Thu Thiem (città di Thu Duc, Ho Chi Minh City) continuano a farsi sentire. L'Ispettorato governativo ha emesso due conclusioni e, successivamente, anche il Comitato centrale di ispezione e il Politburo hanno concluso le proprie indagini e deciso di sanzionare molti alti funzionari coinvolti nel progetto Thu Thiem. Tuttavia, la questione dei diritti dei residenti i cui terreni, situati all'interno dei 4,3 ettari (nel quartiere 1, distretto di Binh An, distretto 2, ora città di Thu Duc) al di fuori del perimetro previsto ma confiscati dall'amministrazione comunale, rimane irrisolta.

Le modifiche arbitrarie alla pianificazione urbanistica lungo via Le Van Luong ( Hanoi ) si protraggono da tempo e hanno avuto numerose conseguenze negative.

Il problema deriva dalla modifica del piano urbanistico di Thu Thiem. Il 4 giugno 1996, il Primo Ministro Vo Van Kiet firmò la Decisione 367 che approvava il piano di costruzione per la nuova area urbana di Thu Thiem nel distretto di Thu Duc (ora città di Thu Duc), con una nuova area urbana di 770 ettari, un'area di reinsediamento di 160 ettari e una popolazione di 245.000 persone... Successivamente, il 16 settembre 1998, il Comitato Popolare di Ho Chi Minh City approvò il piano dettagliato 1/2000 con la Decisione n. 13585, nella quale modificò arbitrariamente l'area e i confini, aumentando la superficie di 4,3 ettari nel Quartiere 1, Rione Binh An, Distretto 2. L'Ispettorato del Governo e il Comitato Popolare di Ho Chi Minh City riconobbero in seguito che tale modifica non era conforme al piano approvato dal Primo Ministro.

Analogamente, nell'area di reinsediamento di 160 ettari, quasi 114 ettari non erano inclusi nel Piano 367 approvato dal Primo Ministro. Il Comitato Popolare di Ho Chi Minh City ha comunque assegnato i terreni secondo il piano dettagliato 1/500, sebbene la modifica al piano dettagliato 1/2000 non fosse stata approvata. Inoltre, in alcuni progetti, la città ha assegnato terreni ad aziende senza le dovute licenze commerciali, senza la necessaria autorizzazione e senza mettere all'asta i terreni... Ciò ha comportato una quantità insufficiente di terreni per il reinsediamento secondo il piano, compromettendone l'attuazione. L'investimento e la costruzione della nuova area urbana di Thu Thiem si sono bloccati e le lamentele dei residenti si sono protratte senza soluzione. Nel 2018, anche l'amministrazione comunale ha riconosciuto che la "chiave" delle violazioni risiedeva nella mancanza di rigore nell'attuazione delle modifiche da parte della città e nella mancata richiesta del parere del Primo Ministro.

La situazione di stallo nelle controversie fondiarie ruota principalmente attorno ai piani urbanistici. Ad esempio, il caso della signora Nguyen Thi Kim Buu (frazione 1, comune di Song Trau, distretto di Trang Bom, provincia di Dong Nai) e di quasi 50 famiglie dei comuni di Song Trau e Dong Hoa (distretto di Trang Bom). Queste famiglie sostengono che il piano originario per il parco industriale di Bau Xeo non includesse i loro terreni, ma solo le piantagioni di gomma appartenenti alla Dong Nai Rubber Company. Tuttavia, gli investitori sono riusciti a impossessarsi dei loro terreni. Nel frattempo, il governo provinciale di Dong Nai afferma che la costruzione del parco industriale di Bau Xeo è "conforme alla legge". La questione rimane irrisolta; da quasi 20 anni, i proprietari terrieri rifiutano qualsiasi risarcimento e continuano a presentare reclami. I terreni espropriati con la forza dalle autorità rimangono abbandonati.

Modifiche arbitrarie alla pianificazione

La pianificazione e i piani di utilizzo del territorio sono essenzialmente decisioni su come verrà utilizzato il terreno. Pertanto, l'acquisizione di terreni e il cambio di destinazione d'uso degli stessi iniziano tutti con questi piani.

Nel 2019, la XIV Assemblea Nazionale ha svolto un'attività di controllo supremo sulla pianificazione, la gestione e l'uso del territorio urbano. Il periodo di controllo è stato limitato a cinque anni, dal 2013 (anno di entrata in vigore dell'attuale Legge Fondiaria) al 2018. Anche l'ambito di applicazione del controllo è stato circoscritto alla pianificazione, alla gestione e all'uso del territorio urbano. Tuttavia, i risultati di tale attività di controllo hanno suscitato numerose riflessioni.

Il rapporto del team di monitoraggio indica che, sulla base di segnalazioni incomplete provenienti dalle autorità locali, a livello nazionale sono 1.390 i progetti che hanno subito modifiche alla pianificazione da una a sei volte. Questi piani modificati tendono spesso ad aumentare l'altezza degli edifici, il numero di piani, la superficie, a suddividere gli appartamenti in base alle dimensioni, ad aumentare la densità edilizia e i coefficienti di utilizzo del suolo. Contemporaneamente, si registra una riduzione degli spazi verdi pubblici e delle aree destinate alle infrastrutture, oppure l'aggiunta di funzioni residenziali a lotti di terreno adibiti a uffici e attività commerciali, con conseguente aumento delle disparità di affitto dei terreni, della densità edilizia e della dimensione della popolazione.

Numerosi esempi di "frammentazione" della pianificazione urbana si possono citare proprio ad Hanoi o a Ho Chi Minh City, un problema che sta diventando sempre più grave e con molteplici conseguenze negative, come nel caso del quartiere di Linh Dam o di via Le Van Luong. Una gestione lassista protratta nel tempo ha portato alla rovina del quartiere modello di Linh Dam, un tempo ammirato per la sua pianificazione moderna, le infrastrutture integrate e l'ideale densità di popolazione, a causa dei progetti del "magnate delle sigarette" Le Thanh Than. Allo stesso modo, le modifiche arbitrarie alla pianificazione, che hanno portato a una strada lunga 1 km a dover "sostenere" 40 grattacieli, hanno trasformato via Le Van Luong in una "strada della sofferenza", tra la frustrazione dei residenti…

In una successiva risoluzione di controllo, l'Assemblea nazionale ha valutato che la qualità della pianificazione urbanistica era scarsa, caratterizzata da mancanza di sincronizzazione, di visione a lungo termine e di adeguamento allo sviluppo socio-economico e all'urbanizzazione, il che ha comportato numerosi aggiustamenti. In alcuni casi, tali aggiustamenti sono risultati arbitrari, dettati dagli interessi degli investitori, con ripercussioni negative sull'ambiente, sul paesaggio, sull'architettura, sulle infrastrutture tecniche, sugli aspetti sociali e sui legittimi interessi della comunità locale.

Durante una sessione della Commissione permanente dell'Assemblea nazionale, la responsabile della Commissione per gli affari delle delegazioni, Nguyen Thi Thanh, ha affermato: "A volte, bastano solo 3-4 persone sedute insieme per modificare la pianificazione". Sebbene si trattasse solo di una battuta, quanto detto dalla signora Thanh riflette appieno la natura arbitraria delle modifiche alla pianificazione, che è stata la causa principale di lamentele e reclami di lunga data.

Apertura e trasparenza sono fondamentali.

La questione cruciale consiste nel garantire trasparenza e apertura nella pianificazione e nello sviluppo del territorio, riducendo al minimo le modifiche arbitrarie ai piani, soprattutto quelle influenzate da interessi particolari. I requisiti politici sono chiari, ma la progettazione e l'attuazione degli strumenti politici rimangono un ostacolo importante.

Secondo le attuali normative in materia di diritto fondiario, la pianificazione territoriale locale deve prevedere la consultazione con la comunità e la popolazione e, una volta approvata, deve essere resa pubblica. Tuttavia, il rapporto sull'Indice di Performance dell'Amministrazione Pubblica e della Governance Provinciale (PAPI) del 2022 in Vietnam, pubblicato all'inizio di aprile, mostra che meno del 20% degli intervistati è a conoscenza della propria pianificazione territoriale locale. A Da Nang, questa percentuale è inferiore al 10%. Nelle province con tassi più elevati, come Binh Duong e Thua Thien-Hue, la percentuale si attesta comunque intorno al 30%. È significativo notare che questo indice è rimasto basso per oltre 10 anni, da quando è stato condotto il primo rapporto PAPI. Questi dati sono "molto preoccupanti". Il dottor Dang Hoang Giang, in rappresentanza del team di ricerca che ha redatto il rapporto di sintesi del governo sul feedback pubblico relativo alla legge fondiaria rivista, ha affermato che sono stati raccolti oltre 12 milioni di commenti pubblici, di cui più di 1 milione riguarda la pianificazione e i piani di utilizzo del territorio. Fin dalle prime fasi di valutazione, la Commissione Economica dell'Assemblea Nazionale, l'organo incaricato dell'esame del progetto di Legge Fondiaria, ha ripetutamente sottolineato la necessità che il processo di richiesta e divulgazione pubblica dei piani urbanistici, soprattutto a livello locale, garantisca trasparenza e apertura. Ciò impedisce ai cittadini di rimanere all'oscuro di eventuali modifiche ai piani, che potrebbero ledere i loro diritti fondiari e dare adito a reclami. In particolare, è fondamentale la divulgazione pubblica delle mappe e dei piani urbanistici per la consultazione pubblica, nonché la diversificazione delle modalità di divulgazione.

Questi requisiti sono stati parzialmente soddisfatti. L'ultima bozza della Legge Fondiaria, che sarà presentata all'Assemblea Nazionale nella sessione di maggio, prevede disposizioni più specifiche in merito al contenuto, alle tempistiche per la raccolta di pareri, alla divulgazione pubblica dei piani e dei progetti di utilizzo del territorio, nonché alle modifiche dei piani stessi. I meccanismi, le politiche e le leggi si stanno completando e perfezionando. Tuttavia, la questione fondamentale rimane se il governo intenda o meno attuarli. (continua)

Link alla fonte: https://thanhnien.vn/khong-de-tuy-tien-thay-doi-quy-hoach-185230515212257958.htm