Controllare rigorosamente l'assegnazione e il rifinanziamento dei fondi ODA.

Proseguendo con l'ordine del giorno della decima sessione, la mattina del 3 novembre l'Assemblea nazionale ha tenuto discussioni di gruppo sul progetto di legge che modifica e integra alcuni articoli della legge sulla gestione del debito pubblico e sul progetto di legge che modifica e integra alcuni articoli della legge sull'attività assicurativa.

Il presidente dell'Assemblea nazionale, Tran Thanh Man, rappresentante della città di Can Tho, pronuncia un discorso. Foto: Doan Tat/TTXVN

Intervenendo alla riunione del gruppo parlamentare, il Presidente dell'Assemblea Nazionale Tran Thanh Man ha valutato che la Legge del 2017 sulla gestione del debito pubblico ha apportato cambiamenti positivi nella gestione statale del debito pubblico. Tuttavia, secondo il Presidente dell'Assemblea Nazionale, la Legge sulla gestione del debito pubblico necessita di una revisione completa, seguendo un processo e una procedura semplificati in questa sessione, al fine di attuare il decentramento e la delega di potere in linea con le leggi pertinenti, promuovere la riforma delle procedure amministrative e accelerare l'attuazione dei progetti finanziati con prestiti esteri. Ciò è particolarmente importante dato il sistema di governo locale a due livelli, in cui molti progetti di aiuto pubblico allo sviluppo (APS) sono gestiti a livello comunale. La revisione della legge mira inoltre a garantire trasparenza, apertura, proattività ed efficienza nella gestione del debito pubblico.

In sostanza, l'organismo principale incaricato della revisione del progetto di legge ha condiviso molti dei suoi contenuti riguardanti: la classificazione del debito pubblico, i principi di gestione del debito pubblico, il decentramento e la delega di autorità al Primo Ministro e al Ministero delle Finanze in determinate attività di gestione del debito, nonché il rafforzamento del ruolo proattivo e della responsabilità degli enti locali nella definizione e nell'utilizzo dei propri bilanci.

Per quanto riguarda la regolamentazione dell'assegnazione e dell'utilizzo dei fondi ODA e dei prestiti esteri agevolati, il progetto di legge aggiunge una disposizione: il Governo deve regolamentare i casi di erogazione ai Comitati popolari provinciali e agli enti del servizio pubblico. Il Presidente dell'Assemblea nazionale ha suggerito che, durante l'attuazione, il Governo debba regolamentare rigorosamente le condizioni di erogazione, il tasso di erogazione e valutare l'impatto sul bilancio centrale.

Constatando che gli enti locali possono proporre prestiti esteri di importo maggiore, mentre l'onere degli obblighi di debito ricade interamente sul bilancio centrale, il Presidente dell'Assemblea Nazionale ha suggerito la necessità di rafforzare i meccanismi di monitoraggio e di controllo per garantire una gestione rigorosa e un utilizzo efficace dei fondi di prestito assegnati agli enti locali.

Per quanto riguarda le modalità di erogazione dei prestiti ODA, il progetto di legge aggiunge le seguenti disposizioni: le banche commerciali devono fornire prestiti alle unità di servizio pubblico in modo tale che l'ente erogatore non si assuma il rischio di credito (articolo 35, comma 2); e prestiti alle imprese per investimenti in programmi e progetti inclusi nell'elenco degli investimenti prioritari dello Stato in modo tale che l'ente erogatore si assuma una parte del rischio di credito (articolo 35, comma 4).

Il Presidente dell'Assemblea Nazionale ha richiesto una valutazione approfondita dell'impatto di queste problematiche. Ha osservato che la concessione di prestiti senza un'adeguata valutazione del rischio di credito potrebbe portare a procedure lassiste nella valutazione dei mutuatari, creando potenzialmente rischi significativi che ricadrebbero interamente sugli enti statali. "Questo è già accaduto nella realtà. Prestiti concessi senza riguardo all'efficienza, banche che concedono prestiti senza la responsabilità di monitorarli, con conseguenti ripercussioni sulla capacità di rimborso e sulla sicurezza del debito pubblico. La cosa più preoccupante è prendere in prestito fondi per poi investirli in altro, e le banche non dispongono di linee guida sulle procedure di ispezione e vigilanza", ha sottolineato il Presidente dell'Assemblea Nazionale.

Il Presidente dell'Assemblea Nazionale ha richiesto chiarimenti su come la legge definisca le responsabilità delle banche commerciali in caso di inadempienza sui prestiti. Qualora la legge non fornisca una regolamentazione sufficiente, il Governo dovrebbe essere incaricato di emanare linee guida e decreti.

Per quanto riguarda l'emissione di garanzie statali, il progetto di legge modifica le condizioni per l'emissione di tali garanzie nel modo seguente: il Ministero delle Finanze non effettuerà una valutazione del piano finanziario, ma si baserà esclusivamente sui risultati delle valutazioni di una serie di istituti di credito.

Sottolineando che tale procedura non chiarisce in modo inequivocabile la responsabilità dell'ente emittente delle garanzie, il Presidente dell'Assemblea Nazionale ha suggerito di chiarire la creazione di ulteriori livelli intermedi, di intensificare le procedure amministrative e di definire le responsabilità e gli obblighi degli istituti di credito nella valutazione dei piani finanziari; nonché di considerare una regolamentazione più chiara in merito alla responsabilità dell'ente di valutazione nel decidere se concedere garanzie statali.

La questione dei prestiti ODA e dei prestiti esteri agevolati è stata oggetto di preoccupazione e ha suscitato numerosi commenti da parte dei deputati dell'Assemblea Nazionale. Il deputato Le Minh Nam (Can Tho) ha sostenuto che, anche per le filiali di imprese statali (a capitale interamente statale), persino in caso di accesso a fondi ODA, la gestione e il controllo devono comunque passare attraverso la società madre. Ciò non riguarda solo la responsabilità relativa ai prestiti ODA, ma anche la gestione operativa e finanziaria delle filiali.

I delegati hanno sottolineato che la normativa che designa la società madre come entità capofila per le proposte di finanziamento contribuisce anche a centralizzare la gestione e l'organizzazione dell'attività, garantendo il raggiungimento degli obiettivi, delle politiche e delle direttive assegnate all'impresa. Inoltre, il processo di implementazione ha dimostrato che anche alcuni istituti di credito esteri sono interessati ad avere la società madre come entità capofila, pertanto tale designazione garantirà maggiore rigore ed efficacia.

Il deputato Nguyen Manh Hung (Can Tho) ha proposto l'introduzione di regolamenti che diano priorità ai finanziamenti ODA (Aiuto Pubblico allo Sviluppo) per la scienza e la tecnologia, l'innovazione, la trasformazione digitale, i progetti speciali di investimento pubblico e i principali programmi e progetti chiave di portata rivoluzionaria e trasformativa, in grado di fornire una base e un impulso allo sviluppo. Il deputato ha inoltre suggerito di consentire la consultazione di regolamenti per il prelievo e l'erogazione dei fondi attraverso il portale online per gli investimenti pubblici del Ministero delle Finanze o il Portale Nazionale dei Servizi Pubblici, al fine di garantire la trasparenza e ridurre la burocrazia e le procedure amministrative.

Per quanto riguarda il progetto di legge che modifica e integra diversi articoli della legge sulle attività assicurative, i delegati hanno approvato la disposizione che vieta alle persone fisiche di agire contemporaneamente come agenti assicurativi per più compagnie assicurative; hanno inoltre approvato la modifica dell'articolo 154 relativo all'ispezione e al controllo specializzati delle attività assicurative, che riflette l'orientamento innovativo dei metodi di gestione statale, spostando l'attenzione dall'ispezione preventiva a quella successiva, basata sul rischio. Il meccanismo di ispezione successiva consente di concentrare le risorse di vigilanza sui settori e sulle attività ad alto rischio, riducendo al contempo l'onere amministrativo per le imprese.

Tuttavia, la deputata Nguyen Thi Lan Anh (Lao Cai) ha osservato che le normative vigenti delineano solo i principi e non specificano chiaramente il processo, i criteri di selezione, la frequenza, i metodi e le responsabilità nello svolgimento delle verifiche successive, causando difficoltà di applicazione. Pertanto, il comitato di redazione deve aggiungere norme sul meccanismo di svolgimento delle verifiche successive, compresi i principi per la selezione dei soggetti, il processo di base, le responsabilità dell'organizzazione incaricata e il meccanismo di pubblicazione dei risultati; e assegnare un ente funzionale specifico per fornire indicazioni dettagliate sui metodi e sulla frequenza di attuazione.

Fonte: https://baotintuc.vn/thoi-su/kiem-soat-chat-che-viec-cap-phat-cho-vay-lai-von-oda-20251103142341417.htm