Legge urbanistica speciale per Ho Chi Minh City: è giunto il momento.

Il Comitato permanente del Comitato del Partito di Ho Chi Minh City ha appena pubblicato un piano per elaborare un progetto di valutazione dei risultati dell'attuazione della Risoluzione 31 del 2022 del Politburo, come base per la stesura di una bozza di legge sulle aree urbane speciali.

Parlando con un giornalista del quotidiano Thanh Nien , la dottoressa Nguyen Thi Thien Tri, docente presso la Facoltà di Diritto Amministrativo e Statale dell'Università di Giurisprudenza di Ho Chi Minh City ( nella foto ), ha affermato che la Legge sulle Città Speciali per Ho Chi Minh City rappresenta un importante passo avanti, passando da un meccanismo pilota a un quadro giuridico stabile e completo.

Dott.ssa Nguyen Thi Thien Tri

FOTO: FORNITA DAL SOGGETTO

DOBBIAMO EVITARE IL CICLO RICHIESTA-DATO.

Attualmente, la città di Ho Chi Minh opera in base a specifiche risoluzioni. Dal punto di vista legale, qual è la differenza fondamentale tra una risoluzione pilota e una legge a sé stante, signora?

- Dott.ssa Nguyen Thi Thien Tri : In termini di effetti giuridici, non c'è una grande differenza tra risoluzioni e leggi, ma la questione centrale risiede nella stabilità e nel contenuto. Le risoluzioni specifiche sono programmi pilota, hanno un limite di tempo e affrontano questioni specifiche secondo la modalità "richiesta nella misura in cui viene richiesta".

Questo approccio innesca un circolo vizioso: se una soluzione non è sufficiente, se ne deve richiedere un'altra. Le autorità locali sono quindi costrette a dedicare maggiori risorse alla sintesi, alla rendicontazione e alla proposta di nuovi meccanismi, anziché concentrarsi sul lavoro amministrativo.

Al contrario, la legge fornisce un quadro stabile, duraturo e completo. Una volta promulgata la Legge sulle Aree Urbane Speciali, tutte le questioni fondamentali della governance urbana di Ho Chi Minh City dovranno essere istituzionalizzate al suo interno. Ciò creerà le basi per la progettazione di un modello di governance urbana completo, eliminando qualsiasi lacuna giuridica.

Nel contesto dell'espansione dello spazio di sviluppo di Ho Chi Minh City, dell'assunzione di ulteriori ruoli socio -economici e dell'adozione di un modello di governo locale a due livelli, l'emanazione della Legge sulle Aree Urbane Speciali non rappresenta un "favoritismo", bensì una necessità oggettiva, giunta al momento opportuno.

Si prevede che la Legge sulle Aree Urbane Speciali consentirà a Ho Chi Minh City di essere più proattiva, innovativa e di svilupparsi fino a diventare un leader regionale.

Foto: Nhat Thinh

In caso di discrepanze tra la Legge sulle Zone Urbane Speciali e le leggi generali vigenti (ad esempio in materia di investimenti, terreni ed edilizia), come si deve applicare il principio di priorità per evitare sovrapposizioni?

- In fase di redazione delle leggi, è necessario stabilire chiaramente il principio di distinzione tra leggi speciali e leggi generali, dando priorità all'applicazione della Legge sulle Aree Urbane Speciali. Nello specifico, in relazione alla legge generale, la Legge sull'Organizzazione degli Enti Locali, se la Legge sulle Aree Urbane Speciali prevede già una disposizione in merito, quest'ultima si applica, anche se diversa dalla legge generale. Solo qualora la Legge sulle Aree Urbane Speciali non la menzioni, si applica la legge generale. Analogamente, per le leggi specializzate in materia di territorio, edilizia e pubblico impiego, è opportuno definire chiaramente il principio di priorità della Legge sulle Aree Urbane Speciali.

Questo approccio progettuale risolverà il conflitto tra diritto generale, diritto specifico e diritto specializzato. Si tratta di un principio generale applicato in molti paesi, non solo in Vietnam.

Si teme che, anche con leggi separate, se i ministeri e le agenzie centrali continuano a emanare regolamenti dettagliati che inaspriscono i controlli, le autorità locali avranno comunque difficoltà ad agire in modo proattivo. Quali meccanismi, quindi, devono essere previsti a livello legislativo per affrontare questa situazione?

Se la legge cambia solo il nome ma conserva i vecchi metodi di gestione, è priva di significato. La questione centrale è creare un'istituzione sufficientemente solida affinché Ho Chi Minh City sia autonoma, autodeterminata e responsabile.

Innanzitutto, è necessario cambiare il principio di delimitazione delle competenze. Invece di enfatizzare il decentramento e la delega, come avviene attualmente, si dovrebbe dare priorità al decentramento, ovvero conferire poteri effettivi alle autorità locali e limitare le interferenze degli enti centrali.

In secondo luogo, è necessario cambiare l'approccio al decentramento: si deve passare dall'"elenco dei poteri delle autorità locali" all'"elenco dei poteri del governo centrale". Di conseguenza, il governo centrale si pronuncerebbe solo su determinate aree, mentre per il resto la decisione spetterebbe interamente a Ho Chi Minh City. Questo principio di esclusione consentirebbe a Ho Chi Minh City di gestire in modo proattivo le nuove problematiche senza dover chiedere approvazione. Altrimenti, il modello di gestione rimarrà stagnante come prima.

Gli esperti ritengono che, dopo aver sperimentato meccanismi speciali, ora sia il momento opportuno per Ho Chi Minh City di elaborare una legge sulle aree urbane speciali.

Foto: Nhat Thinh

UNA VOLTA CONFERITA UNA VERA AUTORITÀ, I FUNZIONARI OSERANNO AGIRE.

Uno degli ostacoli attuali è la mentalità della "paura di commettere errori, paura di assumersi responsabilità". Se esistesse una legge specifica con regolamenti più chiari, aiuterebbe i dipendenti pubblici ad avere maggiore fiducia nello svolgimento delle proprie mansioni?

- La paura di commettere errori deriva dalla mancanza di un'autorità chiaramente definita. Quando alle autorità locali vengono semplicemente "assegnati dei compiti" anziché essere realmente "conferiti dei poteri", i funzionari sono costretti a chiedere l'approvazione dei superiori per la maggior parte delle decisioni. Col tempo, ciò porta a un'abitudine alla dipendenza e alla passività. Pertanto, l'esigenza di "osare pensare, osare agire" risulta difficile da realizzare.

Per realizzare un cambiamento, sono necessari due fattori. In primo luogo, deve esserci una chiara delega di autorità, in modo che i funzionari abbiano il potere di prendere le proprie decisioni. Quando avranno il potere di decidere, non si sentiranno più in ansia.

In secondo luogo, vi è la questione dei meccanismi di protezione. Le leggi vigenti prevedono già esenzioni e riduzioni di responsabilità in alcuni casi che coinvolgono organizzazioni non profit. Tuttavia, per Ho Chi Minh City è necessario un meccanismo di protezione più solido, adeguato alle caratteristiche specifiche di una grande area urbana. Le autorità locali dovrebbero godere dell'autonomia necessaria per sviluppare meccanismi propri di tutela e incentivazione dei funzionari innovativi e creativi, inclusi sistemi di ricompensa e riconoscimento. Quando ai funzionari saranno garantiti sia i loro diritti sia una "tutela legale", agiranno con maggiore audacia.

Nel concedere maggiore autonomia a Ho Chi Minh City, come dovrebbero essere progettati i meccanismi di controllo e supervisione per garantire flessibilità ed evitare al contempo il rischio di abuso di potere?

- L'autonomia e i meccanismi di controllo e bilanciamento devono procedere di pari passo; se uno dei due viene a mancare, il sistema diventerà squilibrato. Attualmente, i meccanismi di supervisione sono principalmente indiretti e strutturati verticalmente, dal governo centrale verso il basso. Per una grande città come Ho Chi Minh City, questo approccio non è più adeguato.

Pertanto, è necessario orientarsi verso un rafforzamento del controllo diretto da parte dei cittadini e della società. Questo perché i residenti urbani hanno la capacità e le risorse per partecipare in modo significativo alla governance, dalla critica delle politiche al monitoraggio della loro attuazione. Una direzione da esplorare è l'ampliamento dei meccanismi che consentano ai cittadini di partecipare all'elezione dei capi delle amministrazioni comunali e dei responsabili di quartieri, comuni e regioni amministrative speciali. Se si riuscisse a progettare un meccanismo adeguato, questo rappresenterebbe il canale di controllo più efficace.

Inoltre, Ho Chi Minh City deve comunque mantenere strumenti legali come tribunali, denunce e procedimenti amministrativi. La combinazione di controllo sociale e legale contribuirà a un controllo del potere più efficace.

Grazie, signora!

Ho Chi Minh City si pone all'avanguardia, aprendo la strada a riforme generali.

Se la legge sulle aree urbane speciali per Ho Chi Minh City venisse promulgata e attuata efficacemente, l'Assemblea nazionale dovrebbe valutare la possibilità di replicarla in altre grandi città, oppure dovrebbe rimanere un modello unico per Ho Chi Minh City?

La legge sulle aree urbane speciali non riguarda solo Ho Chi Minh City, ma rappresenta anche un banco di prova per l'intero sistema. Infatti, Ho Chi Minh City è da tempo un terreno di sperimentazione per molte nuove politiche, dai meccanismi speciali al modello di "città nella città". Grazie alle sue risorse e al suo grande dinamismo, Ho Chi Minh City possiede le condizioni ideali per sperimentare riforme istituzionali.

Se questa legge avrà successo, potrà certamente essere replicata in altre grandi città. Ogni città ha le sue caratteristiche uniche e richiede un meccanismo più flessibile rispetto al quadro generale. Replicare non significa semplicemente copiare il modello, ma piuttosto ereditare gli aspetti efficaci e adattarli alle esigenze di ogni singola località. In questo modo, potremo progredire verso una riforma complessiva della legge sull'organizzazione del governo urbano. L'iniziativa pionieristica di Ho Chi Minh City non è un "privilegio", ma piuttosto un'apertura verso una riforma generale.

Fonte: https://thanhnien.vn/luat-do-thi-dac-biet-cho-tphcm-thoi-diem-chin-muoi-185260323172123614.htm