Motivi per cui molti progetti di trasporto a Ho Chi Minh City superano il budget previsto.

Molti progetti chiave della città, come l'ampliamento delle strade Nguyen Thi Dinh e Chu Van An e l'incrocio di My Thuy, hanno subito ritardi o modifiche di portata, con conseguente aumento esponenziale dei costi.

Il progetto di ampliamento di via Nguyen Thi Dinh fino a 30 metri (2 km di lunghezza, dal ponte Giong Ong To al ponte My Thuy, nella città di Thu Duc) è stato appena approvato dal Consiglio popolare di Ho Chi Minh City con un piano di investimenti rivisto di 2.100 miliardi di VND.

Otto anni fa, quando questo progetto fu approvato per la prima volta, il capitale totale per la costruzione ammontava a 1.400 miliardi di VND, comprensivi di acquisizione dei terreni e costruzione. A causa dei ritardi nell'attuazione, il capitale investito nel progetto è aumentato di ulteriori 700 miliardi di VND. Di questi, l'intero capitale aggiuntivo è destinato all'acquisizione dei terreni, mentre la parte relativa alla costruzione rimane al livello originario di circa 295 miliardi di VND.

Nguyen Thi Dinh Street, Thu Duc City, dall'alto. Foto: Quynh Tran

Analogamente, anche il progetto di ampliamento della strada Chu Van An, dall'incrocio a cinque vie di Binh Hoa fino alla strada Phan Chu Trinh nel distretto di Binh Thanh, ha recentemente visto modificato il proprio piano di investimenti, con un capitale totale di oltre 1.000 miliardi di VND. Il tratto di 600 metri verrà allargato da 5-6 metri a 23 metri, con completamento previsto per il 2026. Rispetto al piano originale, il progetto ha subito una riduzione di dimensioni (sia in lunghezza che in larghezza), ma l'investimento totale è aumentato di quasi 400 miliardi di VND dopo l'aggiornamento dei costi di compensazione e di esproprio.

In precedenza, molti progetti programmati per il periodo 2016-2020, ma non ancora completati, hanno subito sforamenti di budget a causa dell'aumento dei costi di acquisizione dei terreni. Esempi tipici includono il progetto dell'incrocio di My Thuy nella città di Thu Duc (aumento da 1.998 miliardi di VND a 3.622 miliardi di VND); e la ristrutturazione del canale Hang Bang, da via Mai Xuan Thuong al canale Van Tuong nel Distretto 5 (aumento da 188 miliardi di VND a 779 miliardi di VND). Anche progetti come la costruzione dei ponti Tang Long e Ong Nhieu (città di Thu Duc) e del ponte Phuoc Long (che collega il Distretto 7 e Nha Be) hanno visto un aumento dei costi di investimento rispetto ai livelli precedentemente approvati.

Il dottor Tran Quang Thang, direttore dell'Istituto di Economia e Management di Ho Chi Minh City e rappresentante del Consiglio Popolare di Ho Chi Minh City, ritiene che l'aumento del capitale totale investito in progetti infrastrutturali nella città sia dovuto principalmente all'aumento dei costi di indennizzo. "La lentezza delle procedure di esproprio dei terreni porta a un aumento dei prezzi nel tempo", ha affermato.

Analizzando le cause, questo esperto ha suggerito che nella fase precedente i fondi stanziati per gli indennizzi erano insufficienti e il processo di negoziazione dei prezzi degli indennizzi tra il governo e la popolazione si è spesso protratto a lungo. Inoltre, alcuni progetti sono stati ristrutturati su scala maggiore, con conseguente aumento dei costi sia per gli indennizzi che per la costruzione.

Inoltre, secondo il signor Thang, una ragione soggettiva è la riluttanza dei funzionari a svolgere i propri compiti, causando ritardi nell'attuazione dei progetti. Molte unità e singoli individui che hanno tardato nell'erogazione dei fondi pubblici destinati agli investimenti sono stati rimproverati e criticati dai leader cittadini. Tuttavia, a prescindere da come vengano presi provvedimenti disciplinari e attribuite le responsabilità, le conseguenze sociali e di bilancio dovranno comunque essere sopportate.

Il tratto stretto di via Chu Van An, dall'incrocio a cinque vie di Binh Hoa fino a via Phan Chu Trinh, sta per essere ampliato. Foto: Dinh Van

Il dottor Pham Viet Thuan, direttore dell'Istituto di Economia delle Risorse e dell'Ambiente di Ho Chi Minh City, ha affermato che la situazione di ritardi nell'attuazione dei progetti, che comportano un aumento dei costi di investimento, non è esclusiva di questa città; si verifica anche in molte altre località. Di questi costi, oltre il 90% è dovuto alla bonifica dei terreni, mentre i costi di costruzione, tenendo conto dell'inflazione e del costo del lavoro, rappresentano solo un incremento molto contenuto.

Dal punto di vista locale, i rappresentanti del Comitato Popolare della città di Thu Duc hanno affermato che, per i progetti di investimento pubblico, in fase di preparazione della documentazione, forniranno una stima dei costi di compensazione come base per la presentazione del piano di investimento per l'approvazione. Tuttavia, molti progetti sono stati approvati 3-4 anni prima della data di approvazione iniziale, mentre i prezzi dei terreni sono aumentati e non sono più adeguati, rendendo quindi necessari degli adeguamenti. In particolare, il forte aumento dei prezzi dei terreni nella città di Thu Duc dopo l'accorpamento dei tre distretti ha ulteriormente complicato il processo di compensazione.

D'altro canto, le autorità locali sostengono anche che le modifiche alla normativa sulla legge fondiaria abbiano un impatto significativo sul processo di attuazione, portando a cambiamenti nel modo in cui vengono determinate le tipologie di terreno, i prezzi dei terreni e le procedure di implementazione. "Più a lungo si protrae un progetto, più aumentano i prezzi dei terreni, influenzando notevolmente le attività di compensazione e rendendo molto complicato il processo di adeguamento", ha affermato un rappresentante della città di Thu Duc.

Un dirigente del Consiglio di gestione del progetto di costruzione della rete stradale di Ho Chi Minh City ha affermato che la difficoltà maggiore nei progetti è rappresentata dall'ottenimento dei terreni. È molto raro che gli investitori ricevano immediatamente terreni edificabili; la maggior parte dei progetti viene completata in piccole fasi intermittenti. Ciò influisce sull'efficienza costruttiva e molti progetti devono procedere a rilento. I ritardi nei progetti comportano anche un aumento dei costi per gli appaltatori e l'inflazione. "In realtà, molti progetti, una volta ottenuto il terreno, dovrebbero essere completati entro 12-15 mesi", ha dichiarato.

Per affrontare il problema degli sforamenti di budget dei progetti, il dottor Tran Quang Thang ha suggerito di professionalizzare le procedure di sgombero dei terreni. La città dispone attualmente di numerosi comitati cruciali per le infrastrutture, i trasporti e l'ingegneria civile, che gestiscono fino al 70% degli investimenti pubblici. Questi comitati devono coordinarsi con le autorità locali, comprendere le consuetudini e le aspirazioni della popolazione locale e adoperarsi per raggiungere un consenso.

Alcuni veicoli transitano sotto il cavalcavia dell'incrocio di My Thuy a Thu Duc City, dopo il completamento della prima fase. Foto: Quynh Tran.

Inoltre, secondo il signor Thang, la città dovrebbe stanziare i fondi all'inizio dell'anno, "senza aspettare la fine dell'anno per iniziare", il che mette sotto pressione l'erogazione. Anche le procedure devono essere semplificate per accelerare l'avanzamento dei progetti. Ad esempio, di recente un'azienda ha voluto finanziare la costruzione di un ponte pedonale che colleghi il Distretto 1 con la città di Thu Duc. La progettazione e la pianificazione sono state completate e i finanziamenti sono stati stanziati, ma l'inizio dei lavori è previsto per aprile 2025. "Tali procedure sono troppo lunghe; dobbiamo studiare il modo di abbreviarle", ha affermato.

Nel frattempo, il dottor Pham Viet Thuan ha suggerito di rivedere il processo di preparazione del terreno per i progetti di costruzione. In realtà, molti progetti, dalle fasi iniziali di rilevamento e documentazione fino all'approvazione dei piani tecnici, prevedono il risarcimento dei residenti solo dopo che i prezzi dei terreni sono già cambiati. Inoltre, i rilievi iniziali e le stime dei costi per questi progetti sono spesso irrealistici, soprattutto per quanto riguarda i risarcimenti, che rappresentano oltre il 50% dell'investimento totale, portando a molteplici aggiustamenti dell'investimento complessivo. Ciò ha un impatto diretto sui piani di realizzazione di questi progetti.

"Il risarcimento e il reinsediamento dovrebbero essere separati in un progetto distinto da attuare per primo. La costruzione potrebbe non iniziare ora, ma preparare un sito sgomberato in anticipo ridurrà i tempi di attuazione successivi e limiterà gli extracosti", ha affermato Thuan, aggiungendo che la città ha bisogno di misure più incisive durante il processo di bonifica dei terreni, perché in realtà molti progetti presentano anche solo pochi casi di reinsediamento ritardato che compromettono l'intero progetto.

Le Tuyet - Gia Minh

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