Migliorare l'efficacia dell'attuazione degli accordi di libero scambio di nuova generazione.

Il Vietnam sta entrando in una fase di profonda integrazione in un panorama globale in rapida evoluzione, guidato dalla competizione geopolitica, dalla ristrutturazione delle catene di approvvigionamento e da standard ambientali e non tariffari sempre più rigorosi.

Báo Tin Tức•09/02/2026

Didascalia della foto — Lavorazione di prodotti a base di tonno destinati all'esportazione presso lo stabilimento della Ba Hai Joint Stock Company (Phu Yen). Foto illustrativa: Vu Sinh/TTXVN

L'Agenzia di stampa vietnamita è lieta di presentare un articolo del Dott. Le Quang Minh, della Facoltà di Economia dell'Università Nazionale del Vietnam di Hanoi, che analizza in profondità il significato della Risoluzione 59-NQ/TW in un momento in cui l'integrazione economica internazionale entra in una nuova fase. L'articolo individua chiaramente i principali ostacoli all'attuazione degli accordi di libero scambio (ALS) in Vietnam, suggerendo soluzioni fondamentali per passare dalla "partecipazione" alla "definizione del cambiamento", migliorando così l'efficacia dell'integrazione e il valore aggiunto per l'economia.

Il 2026 è un anno speciale, che segna il 40° anniversario delle riforme del Vietnam (1986-2026). Il Vietnam si trova in un momento cruciale del suo processo di integrazione economica internazionale, vantando uno dei più alti numeri di accordi di libero scambio nella regione, eppure il suo valore aggiunto e l'efficienza della sua attuazione presentano ancora un notevole potenziale inespresso. Come possiamo trasformare le opportunità derivanti dagli accordi di libero scambio in benefici concreti per le imprese? Come può l'economia non solo "partecipare al gioco", ma anche "plasmare le regole del gioco"? La soluzione a questo problema risiede nello spirito della Risoluzione 59-NQ/TW sull'integrazione internazionale nel nuovo contesto e negli orientamenti definiti al XIV Congresso Nazionale sul miglioramento della qualità e dell'efficacia dell'integrazione internazionale.

Per realizzare tale aspirazione, è innanzitutto necessario identificare chiaramente i profondi cambiamenti in atto nel contesto globale, dove il concetto di "integrazione" viene ridefinito da standard rigorosi.

Identificazione della nuova situazione

In passato, il successo dell'integrazione economica veniva misurato principalmente in base al numero di accordi di libero scambio firmati e all'entità delle riduzioni tariffarie. Tuttavia, questa mentalità si è ristretta. La nuova situazione delineata nella Risoluzione 59-NQ/TW rappresenta una trasformazione qualitativa della globalizzazione.

Il mondo sta assistendo a un cambiamento di prospettiva, che si sposta dagli accordi commerciali tradizionali ad accordi non commerciali giuridicamente vincolanti. Gli accordi di libero scambio di nuova generazione, come il Partenariato Trans-Pacifico Globale e Progressivo (CPTPP) e l'Accordo di libero scambio tra l'Unione Europea e il Vietnam (EVFTA), vanno oltre la semplice apertura dei mercati, affrontando questioni non tradizionali: lavoro, ambiente, trasparenza e proprietà intellettuale. In questo contesto, i tradizionali vantaggi competitivi del Vietnam, come il basso costo del lavoro, la disponibilità di risorse e le preferenze tariffarie, stanno gradualmente perdendo il loro appeal. Le tariffe a zero non sono più una bacchetta magica se le merci non riescono a superare le barriere tecniche al commercio (TBT) e le misure sanitarie e fitosanitarie (SPS) sempre più sofisticate. In altre parole, il gioco è cambiato: non si compete più sul prezzo, ma sulla conformità e la trasparenza.

Un altro aspetto saliente del nuovo scenario è l'ascesa degli standard ecologici e dello sviluppo sostenibile. Questa rappresenta la sfida più grande, ma anche il test più accurato della capacità di integrazione dell'economia nel prossimo futuro.

I principali mercati di esportazione del Vietnam, come l'UE, gli Stati Uniti e il Giappone, stanno attivamente definendo regole di ingaggio ecologiche. Ne sono un esempio il Meccanismo di adeguamento del carbonio alle frontiere (CBAM) dell'Unione europea e il Regolamento UE sulla deforestazione (EUDR). Questi meccanismi, in sostanza, sono barriere tecniche ecologiche che obbligano i produttori a trasformare i propri modelli se vogliono mantenere la propria posizione nella catena di approvvigionamento globale.

Per i settori chiave dell'economia vietnamita, come caffè, tessile, calzaturiero, ittico, del legno e dell'acciaio, questa rappresenta una vera sfida. Se non riescono a soddisfare gli standard ESG (ambientali, sociali e di governance), le imprese vietnamite non solo rischiano di incorrere in dazi aggiuntivi, ma anche di essere escluse dalla competizione fin dall'inizio. La mentalità del "fai ora, rimedia dopo" o la ricerca dello sviluppo economico a tutti i costi è completamente superata di fronte a questi scudi verdi.

Infine, è impossibile ignorare il fattore geopolitico , una variabile imprevedibile nell'attuale processo di integrazione. La Risoluzione 59 è stata emanata nel contesto di un mondo diviso, di una recrudescenza delle tendenze protezionistiche in ambito commerciale e di una competizione strategica sempre più accesa tra le grandi potenze.

Le catene di approvvigionamento globali stanno subendo una significativa ristrutturazione verso il "Friend-shoring" (spostamento della produzione in paesi amici) o il "Near-shoring" (produzione più vicina ai mercati di consumo) per garantire la sicurezza degli approvvigionamenti. Questo pone il Vietnam in una posizione che presenta vantaggi e rischi. Il vantaggio risiede nel fatto che gli investimenti diretti esteri (IDE) considerano il Vietnam una destinazione sicura per diversificare le catene di approvvigionamento. Il rischio, tuttavia, è che se la capacità interna del Vietnam non è sufficientemente forte per assorbire e partecipare alle fasi ad alto valore aggiunto, potrebbe cadere nella trappola dell'outsourcing e diventare una "piattaforma di atterraggio" per tecnologie obsolete o essere coinvolto in controversie commerciali indesiderate. Pertanto, l'integrazione in questo nuovo contesto richiede una forte determinazione politica e flessibilità nella strategia economica per mantenere l'autosufficienza in un contesto in continua evoluzione.

Dalla "partecipazione" alla "creazione"

Di fronte a questi cambiamenti epocali, la Risoluzione 59-NQ/TW del Politburo non rappresenta una mera continuazione delle politiche precedenti, bensì un significativo passo avanti nel pensiero di politica estera. Il nucleo della Risoluzione 59 e del XIV Congresso Nazionale risiede nel cambiamento di mentalità: da nazione "partecipante" a nazione "costruttiva".

Abbiamo superato l'era del mero rispetto delle regole internazionali. Con la nuova forza e la posizione del Paese, dopo 40 anni di riforme, il Partito ha stabilito che il Vietnam deve partecipare attivamente, contribuire, costruire e plasmare i meccanismi multilaterali. Questa mentalità richiede una profonda trasformazione, dalla consapevolezza all'azione: non attendere passivamente le tempeste del mercato globale, ma anticipare e cogliere proattivamente le opportunità per "fare un balzo in avanti". L'elevazione della diplomazia multilaterale e la proposta proattiva di iniziative in seno all'ASEAN, all'APEC e alle Nazioni Unite sono manifestazioni concrete di questa mentalità, improntata alla padronanza del gioco. Ciò conferma la resilienza di una nazione che entra in un'era di auto-miglioramento, osando accettare una concorrenza leale per affermare i valori vietnamiti.

Un aspetto distintivo dei principi guida della Risoluzione 59 è il chiarimento del rapporto dialettico tra "integrazione internazionale" e "indipendenza e autosufficienza". Il XIV Congresso Nazionale ha continuato a sottolineare come l'integrazione sia un metodo importante di sviluppo, ma la forza interna sia il fattore determinante.

Ci stiamo integrando profondamente, ma non ci stiamo dissolvendo. Aprire il mercato non significa allentare la gestione o perdere la sicurezza economica. La nuova mentalità pone l'accento sulla costruzione di un'economia indipendente e autosufficiente anche durante il processo di integrazione. Ciò significa diversificare i mercati per evitare la dipendenza da un unico partner; costruire catene di approvvigionamento autosufficienti in cui le imprese vietnamite detengono anelli chiave. La leadership assoluta e onnicomprensiva del Partito e la gestione unitaria dello Stato sono fondamentali per garantire che la nave economica vietnamita navighi in mare aperto senza deviare dalla rotta, assicurando che l'integrazione economica serva sempre i più alti interessi della nazione.

Infine, la visione strategica espressa nella Risoluzione 59 segna un cambiamento nel modo di misurare l'efficacia dell'integrazione. In precedenza, si guardavano spesso a dati macroeconomici come il volume totale delle importazioni e delle esportazioni o il capitale di investimenti diretti esteri registrati; ora, il Partito definisce chiaramente che le persone e le imprese devono essere al centro, i soggetti e i veri beneficiari.

L'integrazione ha veramente successo solo quando porta migliori opportunità di lavoro e redditi più elevati alla popolazione, crea opportunità di impiego sostenibili e aiuta le imprese vietnamite a rafforzarsi nel proprio territorio. Tutte le politiche e le strategie di integrazione devono scaturire dalle esigenze concrete delle imprese, utilizzando la soddisfazione dei cittadini e la competitività delle aziende come parametri di valutazione. Si tratta di una prospettiva profondamente umana, che incarna lo spirito del principio "il popolo è il fondamento", garantendo che i frutti della globalizzazione siano distribuiti equamente e contribuendo alla realizzazione dell'aspirazione a una nazione prospera e felice.

La chiave sta nella capacità di assorbimento.

La firma di un accordo di libero scambio equivale semplicemente all'ottenimento di un "passaporto". Per trasformare questo lasciapassare in profitto reale, dobbiamo affrontare un paradosso: la copertura del mercato dei prodotti vietnamiti è molto ampia, ma la "profondità" del valore aggiunto è modesta.

In realtà, sebbene il tasso di utilizzo dei certificati di origine preferenziali (C/O) in molti accordi di libero scambio sia migliorato, è ancora al di sotto del suo potenziale. Ancora più preoccupante è lo squilibrio nella struttura delle esportazioni: le imprese a partecipazione estera (IDE) rappresentano ancora una quota preponderante (circa il 70-74% del fatturato delle esportazioni), mentre le imprese nazionali partecipano principalmente alle fasi di trasformazione e assemblaggio a basso valore aggiunto.

I benefici derivanti dalla riduzione delle tariffe, pertanto, finiscono in gran parte nelle tasche degli investitori stranieri o dei consumatori dei mercati importatori, anziché arricchire le casse nazionali. Senza migliorare la nostra capacità di assorbimento, rischiamo di diventare un "hub di transito" per le merci o di cadere nella trappola della lavorazione a basso costo.

Per risolvere questo paradosso, la Risoluzione 59 afferma chiaramente l'urgente necessità di sviluppare i settori fondamentali in modo coordinato. Negli accordi di libero scambio di nuova generazione, come il CPTPP e l'EVFTA, le "regole di origine" rappresentano l'ostacolo principale. La regola del "filato in avanti" nel settore tessile e dell'abbigliamento, o i requisiti relativi al contenuto di valore regionale, sono barriere tecniche che fanno sì che molte imprese vietnamite si lascino sfuggire gli incentivi fiscali dello 0%.

La soluzione fondamentale non può essere quella di continuare a importare indefinitamente materie prime a basso costo, bensì quella di costruire un ecosistema industriale di supporto sufficientemente solido. Il governo deve attuare politiche che incoraggino gli investimenti nei settori a monte della filiera (produzione tessile, chimica, componenti elettronici, allevamento, mangimi, ecc.). Solo quando le imprese vietnamite saranno in grado di garantire proattivamente l'approvvigionamento delle materie prime, potranno controllare realmente la catena di approvvigionamento e beneficiare appieno delle preferenze tariffarie. Questo è il modo più pratico per potenziare la capacità produttiva interna.

L'esperienza ha dimostrato che, laddove vi sia una preparazione accurata in termini di qualità, l'integrazione ha successo. La storia dei gamberi vietnamiti ne è un esempio lampante. Dopo aver affrontato numerose difficoltà dovute a barriere tecniche, dazi antidumping e compensativi sul mercato statunitense, grazie a una profonda trasformazione dei processi di allevamento, a un rigoroso controllo dei residui di antibiotici e alla tracciabilità, i gamberi vietnamiti hanno superato in modo spettacolare gli ostacoli più stringenti. Secondo i dati della dogana vietnamita, le esportazioni di gamberi vietnamiti verso gli Stati Uniti nel 2025 dovrebbero raggiungere i 796 milioni di dollari, con un aumento del 5,4% rispetto al 2024, segnando un anno di brillante successo. Questo successo non è frutto della fortuna, ma di una mentalità che "usa la qualità come scudo", trasformando la pressione delle barriere tecniche in una forza trainante per migliorare la catena del valore dell'industria ittica.

L'efficacia dell'attuazione degli accordi di libero scambio nel prossimo futuro non dipenderà più dalla vendita di un maggior numero di beni, bensì dalla vendita di beni "puliti". I principali mercati stanno erigendo dense barriere tecniche verdi (ESG, CBAM). Si tratta di un processo di selezione rigoroso: le imprese che non si adegueranno al verde saranno automaticamente escluse dal mercato.

L'industria tessile e dell'abbigliamento, motore trainante delle esportazioni, si trova ad affrontare sfide esistenziali a causa della transizione ecologica. Nel mercato dell'UE, le nuove normative in materia di ecodesign e strategie tessili sostenibili e circolari stanno costringendo le imprese vietnamite a cambiare per non perdere quote di mercato. Molti ordini si sono spostati verso paesi concorrenti con pratiche produttive più ecocompatibili (come il Bangladesh).

Questa realtà funge da campanello d'allarme: il vantaggio della manodopera a basso costo appartiene al passato. Ora, il lasciapassare per i principali mercati è una certificazione ecologica, una responsabilità ambientale quantificabile, misurata in ogni metro di tessuto.

Pertanto, un'efficace attuazione degli accordi di libero scambio significa accelerare la transizione energetica, adottare un'economia circolare e promuovere la produzione a basse emissioni. Il governo deve svolgere un ruolo di facilitatore attraverso pacchetti di crediti verdi, supporto tecnologico e lo sviluppo di standard nazionali armonizzati con quelli internazionali. Le imprese dovrebbero considerare i costi della responsabilità ambientale e sociale non come un onere, ma come un investimento in un "passaporto" per accedere ai mercati di fascia alta.

Infine, per migliorare l'efficacia dell'attuazione degli accordi di libero scambio è necessario un passo avanti a livello istituzionale. Invece di recepire passivamente gli impegni (modificando le leggi nazionali per adeguarle agli standard internazionali), il Vietnam deve sviluppare in modo proattivo strumenti giuridici per tutelare i legittimi interessi delle imprese nazionali.

Nel contesto della crescente tendenza protezionistica, si moltiplicano le cause antidumping e antisovvenzioni contro i prodotti vietnamiti. È necessario rendere più efficace il sistema di allerta precoce per i rischi di difesa commerciale, supportato da un team di avvocati competenti ed esperti di negoziazione commerciale internazionale a sostegno delle imprese nei contenziosi internazionali. Allo stesso tempo, è fondamentale costruire barriere tecnico-legali a livello nazionale per prevenire l'afflusso di merci straniere di bassa qualità e tutelare la quota di mercato delle imprese nazionali. Questa è la mentalità che guida l'attuazione dell'integrazione.

La Risoluzione 59-NQ/TW ha aperto un nuovo capitolo nella politica estera e nel pensiero sull'integrazione del Partito, ma affinché queste politiche corrette vengano attuate, è necessario un movimento sincronizzato e deciso che coinvolga l'intero sistema politico e il mondo imprenditoriale. La sfida di migliorare la qualità e l'efficacia dell'integrazione economica può essere risolta solo quando daremo veramente priorità alla sostanza rispetto alla forma e al valore aggiunto rispetto alla quantità degli scambi commerciali. È tempo di trasformare le pressioni derivanti dagli standard rigorosi del mondo in una forza trainante per l'auto-rinnovamento. Il successo nell'attuazione di accordi di libero scambio di nuova generazione sarà la misura più accurata della capacità di governo nazionale e della vitalità delle imprese vietnamite, creando una solida base affinché il Paese possa entrare con fiducia in un'era di progresso nazionale.

Fonte: https://baotintuc.vn/kinh-te/nang-hieu-qua-thuc-thi-fta-the-he-moi-20260209104423876.htm