Ripristinare l'istruzione dopo le alluvioni: sono necessari obblighi legali.

Quando le acque si ritirarono, migliaia di studenti nel Vietnam centrale tornarono a scuola con libri persi, case devastate e uno stato mentale precario. Dovevano recuperare le settimane di scuola perse, ridurre il carico di studio perché facevano fatica a stare al passo, avevano bisogno di nuovi libri di testo e di supporto psicologico.

La questione è se si tratti di una responsabilità legale dello Stato o semplicemente di un aiuto umanitario discrezionale.

Gli studenti della scuola primaria di La Hai, nella comune di Dong Xuan (precedentemente distretto di Dong Xuan, provincia di Phu Yen), nella provincia di Dak Lak , sono tornati a scuola senza libri di testo e materiale scolastico.

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RIPRESA DAI DISASTRI: IL DIRITTO DI ESSERE GARANTITO DALLA LEGGE

La Legge sull'Istruzione del 2019 stabilisce che l'apprendimento è sia un diritto che un obbligo dei cittadini; allo stesso tempo, gli studenti hanno il diritto di studiare in un ambiente educativo sicuro e salubre, come affermato nel comma 4 dell'articolo 83. Per quanto riguarda la sicurezza scolastica, la Circolare 18/2023 del Ministero dell'Istruzione e della Formazione definisce i requisiti per la costruzione di scuole sicure e la prevenzione di incidenti e infortuni. Le normative sull'accreditamento della qualità dell'istruzione generale e sul riconoscimento degli standard nazionali sono invece elaborate secondo una serie di criteri specifici.

L'articolo 83 afferma che gli studenti hanno il diritto di studiare in un ambiente educativo sicuro e salubre. Tuttavia, in caso di calamità naturali, tale diritto viene interrotto non per colpa degli studenti. La Circolare 18/2023 sull'accreditamento della qualità dell'istruzione generale stabilisce i criteri relativi alle strutture e alle condizioni di apprendimento. Questo documento non specifica le circostanze particolari che si verificano dopo una calamità naturale, ma lo spirito è che a tutti gli studenti devono essere garantite condizioni minime di apprendimento. Se una calamità naturale distrugge tali condizioni, chi è responsabile del loro ripristino?

Il piano di prevenzione e controllo dei disastri nel settore dell'istruzione per il periodo 2021-2025 ha individuato come obiettivo la "sicurezza delle vite e dei beni di studenti, insegnanti e strutture scolastiche". Tuttavia, questo documento si concentra sulla prevenzione e sulla risposta alle emergenze, senza chiarire il meccanismo per il ripristino dell'apprendimento dopo i disastri naturali, quale diritto garantito dalla legge.

MANCANZA DI POLITICHE DI RETRIBUZIONE ADEGUATE: RISCHIO DI DISUGUAGLIANZA

In realtà, dopo ogni alluvione, le amministrazioni locali spesso organizzano corsi di recupero per gli studenti. Tuttavia, non esistono regolamenti specifici su come, per quanto tempo o secondo quali criteri questi corsi di recupero debbano essere svolti. Ogni ente locale decide in base alle proprie condizioni e risorse finanziarie. Ciò crea disuguaglianze. Gli studenti di una provincia possono ricevere corsi di recupero completi, mentre gli studenti di un'altra possono ricevere solo poche lezioni superficiali prima di iniziare un nuovo programma di studi. Non ci sono standard minimi, né supervisione, né meccanismi di ricorso nel caso in cui il diritto ai corsi di recupero non venga garantito.

La legislazione vigente non definisce il recupero scolastico come un diritto. Il Decreto sull'organizzazione e il funzionamento degli istituti di istruzione generale stabilisce che le scuole sono responsabili dell'adeguamento dei piani didattici in caso di forza maggiore, ma non specifica l'entità dell'adeguamento, la durata o la provenienza delle risorse.

Ridurre il programma scolastico dopo una calamità naturale sembra ragionevole, dato che gli studenti hanno già perso molte settimane di lezione e non possono recuperare. Ma come dovrebbe essere attuata esattamente questa riduzione? Gli studenti delle zone colpite dall'alluvione completeranno un programma inferiore rispetto agli studenti delle zone non colpite? Il programma di studi generale è standardizzato a livello nazionale. Anche l'esame di maturità e i singoli esami di ammissione all'università seguono standard comuni. Se agli studenti delle zone colpite dall'alluvione venisse ridotto il programma senza un meccanismo di compensazione, si troverebbero svantaggiati nel confronto con gli studenti di altre regioni, il che potrebbe portare a una disuguaglianza fondamentale.

Le leggi sull'istruzione affermano il principio di equità, stabilendo che tutti i cittadini abbiano pari opportunità di apprendimento. Tuttavia, quando le calamità naturali creano una lacuna di conoscenze senza adeguate politiche compensative, questo principio viene violato.

I banchi e le sedie degli studenti della scuola primaria Dien An 1 ( Khanh Hoa ) sono stati completamente distrutti.

FOTO: BA DUY

3 QUESTIONI LEGALI

In seguito a calamità naturali, molte organizzazioni e privati ​​donano libri e materiale scolastico agli studenti. Si tratta di un gesto lodevole, ma che non può sostituire la responsabilità dello Stato. La Costituzione stabilisce che lo Stato debba investire nello sviluppo dell'istruzione e garantire il diritto all'istruzione per i cittadini. Quando libri e materiale scolastico vengono spazzati via dalle inondazioni, non si tratta di una perdita personale, bensì di una violazione del diritto all'istruzione dovuta a una calamità naturale, una circostanza inevitabile.

Molte amministrazioni locali dispongono di fondi per sostenere gli studenti poveri, ma non esiste un fondo specifico per gli studenti colpiti da calamità naturali. Gli studenti che vivono in zone alluvionate devono mettersi in fila per ricevere aiuti generici, competendo per le risorse con altri gruppi, mentre i loro bisogni sono urgenti.

Dal punto di vista psicologico, numerosi studi indicano che i bambini, dopo un disastro naturale, sono più inclini a stress, ansia e difficoltà di concentrazione nello studio. Sebbene esistano normative in materia di salute e psicologia scolastica, mancano procedure specifiche per le situazioni post-disastro, come interventi in caso di crisi, criteri di screening, meccanismi per la mobilitazione di esperti e allocazione di risorse. Gli insegnanti sono formati nelle metodologie didattiche, ma non nella psicologia dell'intervento in situazioni di crisi. Senza il supporto di esperti, gli studenti rischiano di portare con sé un trauma psicologico per molti anni.

Le leggi vigenti contengono numerose normative sulla sicurezza scolastica e sulla prevenzione dei disastri, ma mancano di meccanismi specifici per il recupero dell'apprendimento post-disastro come diritto garantito. Non esistono standard minimi per le ore di recupero, la riduzione dei contenuti curriculari, il supporto per i libri di testo o l'intervento psicologico. Tutto dipende dalla buona volontà e dalla capacità delle autorità locali.

Ciò crea tre problemi legali. In primo luogo, viola il principio di uguaglianza, poiché gli studenti dello stesso paese hanno un accesso diverso all'istruzione di recupero a seconda della località in cui vivono. In secondo luogo, non esiste un meccanismo di supervisione e di responsabilizzazione. Se una località non riesce a organizzare corsi di recupero adeguati o a fornire un supporto tempestivo, nessun ente sarà ritenuto responsabile e non esistono procedure che consentano a studenti o genitori di presentare reclami. In terzo luogo, crea un onere finanziario irragionevole per le località più povere. Le province centrali, che sono frequentemente colpite da calamità naturali, sono quelle con i bilanci più limitati. Richiedere loro di gestire autonomamente l'istruzione di recupero trasferisce l'onere sui più vulnerabili.

Il Vietnam è uno dei paesi più gravemente colpiti da disastri naturali. Ogni anno, un gran numero di studenti nelle zone colpite da calamità vede i propri studi interrotti a causa di inondazioni e tempeste. Questo numero non potrà che aumentare a causa dei cambiamenti climatici. Senza meccanismi adeguati per il recupero scolastico, i disastri naturali avranno conseguenze durature per le generazioni a venire.

Il ripristino dell'istruzione dopo una calamità naturale non è una questione tecnica, ma un diritto umano. Gli studenti nelle zone colpite dalle alluvioni necessitano non solo di compassione, ma anche di un meccanismo giuridico che garantisca loro il diritto a un'istruzione completa, come ai loro coetanei in altre regioni. Quando si verifica una calamità naturale, lo Stato non può scegliere di non proteggere i propri cittadini. Quando la calamità passa, lo Stato non può scegliere di non risarcire i danni arrecati al diritto all'istruzione dei bambini. È giunto il momento che la legge definisca chiaramente il ripristino dell'istruzione dopo una calamità naturale come un obbligo giuridico dello Stato, e non semplicemente come un atto di buona volontà.

Aggiungere disposizioni specifiche alla legge o emanare un decreto separato.

È necessario aggiungere alla Legge sull'Istruzione norme specifiche per il recupero dell'istruzione dopo una calamità, oppure emanare un decreto separato, che includa:

Innanzitutto, è fondamentale definire chiaramente che il ripristino dell'istruzione dopo una calamità naturale è un diritto degli studenti, non un atto di beneficenza. Ciò significa che lo Stato ha l'obbligo legale di garantirlo, non di fornire un sostegno discrezionale.

In secondo luogo, dovrebbero essere stabiliti degli standard minimi per i corsi di recupero, come il numero minimo di ore di recupero, il rapporto insegnante-alunni e la scadenza per il completamento del programma. Questi standard devono essere applicati in modo uniforme, senza distinzione tra zone ricche e povere.

In terzo luogo, istituire fondi di recupero per l'istruzione a livello centrale e provinciale per fornire un supporto tempestivo sotto forma di libri di testo e materiali didattici agli studenti colpiti da calamità naturali. Specificare il livello di supporto in base all'entità del danno, senza richiedere la verifica del reddito familiare.

In quarto luogo, la formazione obbligatoria per gli insegnanti sul supporto psicologico post-crisi, in coordinamento con specialisti di intervento psicologico scolastico, per almeno sei mesi successivi a una calamità naturale.

Quinto, istituire un meccanismo di monitoraggio indipendente e una procedura di reclamo qualora non sia garantito il diritto alla ripresa dell'apprendimento. Gli ispettori scolastici devono rendere pubblica la situazione relativa al recupero dell'apprendimento dopo ogni grave calamità naturale.

Fonte: https://thanhnien.vn/phuc-hoi-hoc-tap-sau-lu-can-nghia-vu-phap-ly-185251126201635135.htm