Rafforzare la gestione e l'utilizzo dei terreni pubblici.

La gestione e l'utilizzo del territorio sono stati gradualmente ed efficacemente attuati nel corso degli anni, promuovendo lo sviluppo della produzione e delle attività economiche e contribuendo allo sviluppo socio -economico del Paese. Tuttavia, la realtà dimostra anche che gli sprechi e le violazioni nella gestione e nell'utilizzo dei terreni pubblici sono ancora in aumento, compromettendo significativamente gli sforzi del Partito e del Governo per praticare il risparmio e combattere gli sprechi.

La legge fondiaria del 2024 contribuirà a migliorare l'efficacia e l'efficienza nella gestione e nell'utilizzo dei terreni pubblici. (Foto di TUỆ NGHI)

La legge fondiaria del 2024, in vigore dal 1° agosto 2024, include numerose modifiche e integrazioni, tra cui le norme relative alla gestione e all'utilizzo dei terreni pubblici da parte degli enti di servizio pubblico e delle imprese statali.

Sprechi e violazioni nell'uso del suolo.

Le politiche e le leggi del nostro Partito e dello Stato in materia di terra affermano chiaramente che la terra appartiene all'intero popolo, con lo Stato che agisce come proprietario rappresentativo e la gestisce in modo uniforme. Nel corso degli anni, per favorire lo sviluppo socio-economico del Paese, molte aree di terreno sono state assegnate ad enti di servizio pubblico e imprese statali per l'attuazione di programmi e progetti. Tuttavia, molte località, dopo aver bonificato i terreni e averli assegnati ad enti e imprese per l'uso o la locazione, non sono riuscite a utilizzarli, causando sprechi o violazioni nell'uso del suolo.

Il dottor Tran Cong Phan, membro della 15ª Assemblea Nazionale, Vicepresidente permanente e Segretario generale dell'Associazione degli avvocati del Vietnam, ha commentato: "Il rispetto della disciplina e dell'ordine nella gestione e nell'uso dei terreni pubblici, nonché l'efficienza del loro sfruttamento, sono ancora scarsi e presentano numerose carenze, che incidono significativamente sulle pratiche di risparmio e di lotta agli sprechi del passato. Secondo i risultati del rapporto di monitoraggio n. 330/BC-ÐGS del 11 ottobre 2022, redatto dalla delegazione specializzata di monitoraggio della 15ª Assemblea Nazionale, l'Ispettorato governativo ha segnalato che nel periodo 2016-2021 sono state rilevate violazioni relative a 63.200 ettari di terreno a livello nazionale e sono state formulate raccomandazioni per il recupero di 31.287 ettari."

Le ragioni della situazione sopra descritta risiedono, in primo luogo, nel fatto che le unità non hanno prestato sufficiente attenzione e non hanno applicato correttamente le normative della Legge Fondiaria, della Legge sugli Investimenti e di molti altri documenti legali relativi alla prevenzione e al controllo degli sprechi e all'uso dei terreni pubblici. In particolare, la gestione e l'uso del territorio durante e dopo la privatizzazione delle imprese statali presentano ancora molte lacune.

Nello specifico, prima dell'equitazione, in molti casi non erano stati elaborati piani di utilizzo del territorio, oppure i piani elaborati e approvati erano incoerenti con l'accordo fondiario e abitativo e con la pianificazione urbanistica; le informazioni relative ai terreni non venivano divulgate pubblicamente e in modo trasparente. Dopo l'equitazione, i terreni sono stati utilizzati per scopi diversi da quelli previsti, lasciati incolti, soggetti a controversie e abusi edilizi; le procedure legali sono state ritardate; l'assegnazione, la locazione e la conversione d'uso dei terreni non sono state effettuate tramite aste; e le conversioni d'uso dei terreni erano incoerenti con la pianificazione.

Esperti e funzionari addetti alla gestione del territorio ritengono che il trasferimento illegale di terreni pubblici continui a verificarsi, nonostante le numerose e rigorose normative di legge in materia di gestione e utilizzo dei beni pubblici, in particolare quelli relativi alla gestione, allo sfruttamento e all'uso dei terreni pubblici. In particolare, negli ultimi anni, attraverso ispezioni e verifiche, le autorità hanno scoperto numerose aree di terreni pubblici oggetto di trasferimenti illegali, che hanno trasformato terreni pubblici in proprietà private.

Un esempio tipico è il caso delle violazioni delle normative sulla gestione del territorio presso la Saigon Beer-Alcohol-Beverage Corporation ( Sabeco ). Nel frattempo, la situazione di uffici e terreni pubblici abbandonati o utilizzati in modo improprio, che causano sprechi, è piuttosto comune in molte località, soprattutto nelle grandi città con molti terreni pubblici e agenzie e unità statali situate al loro interno, come Hanoi, Ho Chi Minh City, Hai Phong, Da Nang, Can Tho…

È allarmante constatare che alcune organizzazioni e individui hanno approfittato di questa situazione per occupare illegalmente terreni pubblici per vari scopi, come parcheggi, aree di stoccaggio materiali e attività di ristorazione; molte sedi di enti pubblici non sono pienamente utilizzate e vengono affittate indiscriminatamente a negozi, ristoranti o altri servizi.

Inoltre, i lavori di bonifica in molte aree presentano ancora difficoltà e carenze; la gestione dei progetti in ritardo non è sufficientemente decisa; e le violazioni nell'assegnazione dei terreni sono ancora frequenti. La consapevolezza degli utilizzatori del territorio in merito al rispetto della legge è ancora scarsa, soprattutto perché alcune sanzioni per le violazioni non sono sufficientemente dissuasive.

Garantire la coerenza nella gestione

Secondo il vicedirettore per gli affari fondiari (Ministero delle risorse naturali e dell'ambiente) Le Van Binh, oltre ai risultati ottenuti, le normative della Legge fondiaria del 2013 stanno gradualmente rivelando numerose limitazioni, tra cui: la pianificazione dell'uso del suolo non garantisce coerenza, completezza, approccio sistematico e alta qualità, mancando di una visione a lungo termine; le risorse del territorio non sono state sfruttate e utilizzate in modo completo e sostenibile...

In risposta alla situazione sopra descritta, è stata emanata la Legge Fondiaria del 2024, composta da 16 capitoli e 260 articoli, al fine di perfezionare un sistema unitario e completo di politiche e leggi fondiarie, in linea con lo sviluppo di un'economia di mercato di orientamento socialista.

In particolare, la Legge Fondiaria del 2024 ha chiarito le responsabilità degli enti statali nell'esercizio del diritto di rappresentanza della proprietà fondiaria; ha decentrato l'autorità, unitamente al controllo e alla supervisione dell'attuazione, garantendo una gestione unificata dal livello centrale a quello locale; e ha aggiunto il principio di apertura e trasparenza nella valutazione dei terreni…

I contenuti sopracitati sono considerati prerequisiti importanti per migliorare l'efficacia della lotta contro gli sprechi e le violazioni nell'uso del suolo pubblico; e, al contempo, aiutano le autorità competenti ad avere una solida base giuridica per attuare in futuro nel nostro Paese le politiche e le leggi sulla gestione del territorio in generale, e sulla gestione dell'uso del suolo pubblico in particolare.

La professoressa associata, dott.ssa Le Hong Hanh (Associazione degli avvocati del Vietnam), ha affermato che la Legge fondiaria del 2024, con i suoi numerosi emendamenti e integrazioni, tra cui la modifica e l'integrazione delle norme sulla gestione e l'utilizzo dei terreni pubblici da parte degli enti di servizio pubblico e delle imprese statali in particolare, contribuirà certamente a migliorare l'efficacia e l'efficienza della gestione e dell'utilizzo del territorio, nonché a contrastare gli sprechi e le violazioni nell'uso dei terreni pubblici in questo settore.

Tuttavia, la Legge fondiaria del 2024 riguarda i beni pubblici, in parallelo con la Legge del 2017 sulla gestione e l'utilizzo dei beni pubblici. In quest'ultima legge, i beni pubblici sono definiti in modo da includere diverse tipologie di beni, tra cui i terreni. Pertanto, gli enti di gestione statali devono chiarire il significato di terreni pubblici e beni pubblici tra la Legge fondiaria del 2024 e la Legge del 2017 sulla gestione e l'utilizzo dei beni pubblici, poiché permangono alcuni punti controversi che necessitano di essere individuati e risolti.

Il dottor Nguyen Van Quyen, presidente dell'Associazione degli avvocati del Vietnam, ha espresso l'auspicio che l'Assemblea nazionale continui a rafforzare la supervisione sulle questioni relative all'attuazione delle politiche e delle leggi in materia di gestione e risoluzione dei progetti bloccati e delle violazioni delle leggi fondiarie e sugli investimenti, in particolare nelle aree di proprietà pubblica; e che il governo e il primo ministro diano istruzioni ai ministeri, ai settori e agli enti locali affinché completino tempestivamente la revisione, la raccolta di dati statistici e la compilazione di informazioni, dati ed elenchi completi delle violazioni relative al territorio, al fine di sviluppare soluzioni per affrontare e porre rimedio alle perdite e agli sprechi nella gestione e nell'utilizzo del territorio.

In particolare, è necessario compilare un elenco esaustivo delle violazioni relative alla gestione e all'uso del territorio, nonché alla gestione e al recupero dei terreni, al fine di rimetterli rapidamente a disposizione, massimizzarne l'efficacia, prevenire perdite e sprechi e contribuire allo sviluppo economico.

D'altro canto, il Ministero delle Risorse Naturali e dell'Ambiente, altri ministeri, settori e autorità locali continuano a migliorare i meccanismi, le politiche e i regolamenti relativi alla gestione e all'uso del territorio, proponendo sanzioni amministrative più severe per scoraggiare le violazioni in materia; rafforzando la gestione, lo sfruttamento e l'uso del territorio; accrescendo il ruolo, la responsabilità e la consapevolezza del rispetto delle leggi fondiarie tra una parte dei funzionari e dei dipendenti pubblici; affrontando tempestivamente le carenze e le limitazioni nella gestione, nello sfruttamento e nell'uso del territorio, garantendo uno sfruttamento economico, efficiente e sostenibile e riducendo le perdite e gli sprechi di risorse statali.

Al contempo, è necessario affrontare con rigore le responsabilità delle organizzazioni e degli individui che consentono il verificarsi di violazioni e irregolarità in materia di terreni; di coloro che tardano ad attuare le raccomandazioni derivanti dalle ispezioni; e di coloro che non riescono a recuperare tempestivamente capitali e beni statali.

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