Migliorare l'efficienza dell'utilizzo del debito pubblico.

I delegati del Gruppo 11 discutono il progetto di legge che modifica e integra alcuni articoli della legge sulla gestione del debito pubblico. Foto: PT

Per chiarire i poteri del Governo, del Primo Ministro e del Ministero delle Finanze.

Queste informazioni sono state fornite dal Ministro delle Finanze Nguyen Van Thang durante la discussione di gruppo dell'Assemblea Nazionale sul progetto di legge che modifica e integra alcuni articoli della Legge sulla gestione del debito pubblico (progetto), tenutasi il 3 novembre.

Autorizzato dal Primo Ministro a presentare questo progetto di legge all'Assemblea Nazionale, il Ministro delle Finanze ha dichiarato che il progetto modifica e integra il contenuto di 23 dei 63 articoli della Legge sulla Gestione del Debito Pubblico, in particolare modificando e integrando 17 dei 63 articoli, abolendo alcune disposizioni in 5 articoli e aggiungendo nuove disposizioni in 5 articoli.

Uno dei punti chiave della revisione riguarda il conferimento di poteri specifici al Primo Ministro e al Ministero delle Finanze in materia di gestione del debito, nonché il rafforzamento dell'autonomia e della responsabilità degli enti locali nella definizione e nell'utilizzo dei propri bilanci. Di conseguenza, si stanno apportando modifiche e integrazioni per definire più chiaramente i doveri e i poteri del Presidente, del Governo, del Primo Ministro e del Ministero delle Finanze.

Il progetto di legge modifica e integra inoltre la normativa per rimuovere gli ostacoli alla negoziazione dei prestiti esteri, amplia la platea di soggetti ammissibili ai prestiti governativi esteri e rafforza le norme in materia di divulgazione di informazioni e dati sul debito pubblico.

Inoltre, il progetto di emendamenti e integrazioni mira a chiarire i principi per l'assegnazione e l'utilizzo dei prestiti ODA e dei prestiti esteri preferenziali, aggiungendo un nuovo punto che attribuisce al Governo l'autorità di regolamentare i tassi di erogazione e di rifinanziamento in base alla situazione socio-economica di ciascun periodo e rafforzando il meccanismo di monitoraggio...

Le proposte avanzate dal Governo hanno sostanzialmente ricevuto l'approvazione dell'organo di controllo, la Commissione Economica e Finanziaria dell'Assemblea Nazionale.

Durante le discussioni di gruppo, molti delegati hanno condiviso l'opinione comune che la bozza fosse stata preparata in modo meticoloso ed esaustivo, riducendo molte procedure amministrative, creando condizioni favorevoli per le imprese e i cittadini e promuovendo lo sviluppo socio-economico nel nuovo contesto.

Secondo il delegato Nguyen Manh Hung (Can Tho), l'efficacia dei prestiti ODA non ha soddisfatto le aspettative negli ultimi tempi, soprattutto a causa della lentezza nell'erogazione e del volume limitato. Pertanto, il delegato apprezza molto la proposta del Ministero delle Finanze di modificare il presente documento al fine di ridurre al minimo le procedure amministrative, superare gli ostacoli e accelerare l'erogazione dei fondi. Allo stesso tempo, l'ampliamento della portata dei prestiti ODA e delle relative erogazioni renderà l'attuazione più efficace e più vantaggiosa per i beneficiari.

Per accelerare l'attuazione, il rappresentante Hung ha suggerito di valutare un meccanismo di decentramento più incisivo, in base al quale il Primo Ministro approverebbe solo il piano annuale di indebitamento, mentre il Ministero delle Finanze approverebbe le singole proposte di prestito.

Per quanto riguarda la regolamentazione delle filiali di imprese interamente statali, i delegati hanno proposto norme che consentirebbero loro di svolgere autonomamente procedure di investimento, proporre e negoziare aiuti pubblici allo sviluppo, senza ricorrere a intermediari.

A tal proposito, la bozza stabilisce: "I ministeri, gli enti centrali, i comitati popolari provinciali, le imprese interamente di proprietà statale e le filiali di imprese interamente di proprietà statale dovranno presentare al Ministero delle Finanze le proposte per i prestiti ODA e i prestiti esteri agevolati".

Durante la revisione, la Commissione Economica e Finanziaria dell'Assemblea Nazionale ha espresso disaccordo, sostenendo che la gestione del debito estero dovrebbe essere collegata alla responsabilità della società madre, in quanto quest'ultima è l'entità che firma il contratto di prestito e rimborsa il debito.

È necessario definire chiaramente le responsabilità delle banche commerciali.

Nel corso della riunione del gruppo, il presidente dell'Assemblea nazionale Tran Thanh Man ha osservato che la gestione del debito pubblico è stata relativamente buona negli ultimi tempi. Ad oggi, il debito pubblico, il debito estero e il debito governativo sono tutti al di sotto dei limiti consentiti.

Per quanto riguarda l'assegnazione dei prestiti ODA e dei prestiti esteri agevolati, la bozza introduce norme relative all'erogazione ai Comitati popolari provinciali e agli enti del servizio pubblico. Il Presidente dell'Assemblea nazionale ha richiesto che, durante l'attuazione, il Governo regoli rigorosamente le condizioni di erogazione, il tasso di erogazione e valuti l'impatto sul bilancio centrale.

Modificare simultaneamente numerose leggi economiche.

Oltre al progetto di legge che modifica e integra alcuni articoli della legge sulla gestione del debito pubblico, sono stati presentati all'Assemblea nazionale, per l'esame e l'approvazione durante la decima sessione, anche i progetti di legge che modificano e integrano alcuni articoli delle leggi in materia di assicurazioni, statistiche e prezzi.

Secondo il Ministro delle Finanze Nguyen Van Thang, l'obiettivo della modifica di queste leggi è quello di rimuovere tempestivamente gli ostacoli istituzionali, semplificare le procedure amministrative e promuovere il decentramento e la delega di potere, passando nettamente dalla "pre-approvazione" alla "post-approvazione", unitamente a un rafforzamento delle ispezioni e della supervisione, al fine di creare condizioni favorevoli per gli investimenti e le attività commerciali e sbloccare risorse per lo sviluppo socio-economico.

Per quanto riguarda le modalità di erogazione dei prestiti, la bozza di regolamento stabilisce che le banche commerciali non si assumeranno il rischio di credito quando concederanno prestiti agli enti di servizio pubblico; tuttavia, i prestiti concessi alle imprese per investimenti in programmi e progetti di investimento prioritari non comporteranno alcun rischio di credito.

Nel caso degli enti di credito governativi, una parte del rischio di credito è a carico dell'ente erogatore del credito.

Secondo il Presidente dell'Assemblea Nazionale, l'impatto deve essere valutato attentamente, perché se i prestiti vengono concessi senza valutazione del rischio di credito, si potrebbero verificare negligenze nelle procedure di valutazione dei mutuatari, creando rischi significativi che gli enti statali dovrebbero sopportare.

"La concessione di prestiti senza riguardo all'efficienza e la mancanza di responsabilità da parte delle banche nel monitorare i prestiti incidono sulla capacità di rimborso e sulla sicurezza del debito pubblico. L'aspetto più preoccupante è che i prestiti vengono utilizzati per altri scopi e le banche non dispongono di linee guida sulle procedure di ispezione e monitoraggio", ha osservato il Presidente dell'Assemblea Nazionale.

Il Presidente dell'Assemblea Nazionale ha suggerito che la legge debba chiarire come viene definita la responsabilità delle banche in caso di inadempienza. Se le banche sono tenute a condividere una parte del rischio, la percentuale dovrebbe essere specificata. "È necessario un regolamento di legge, oppure il Governo dovrebbe essere incaricato di fornire indicazioni tramite un decreto", ha osservato il Presidente dell'Assemblea Nazionale.

Nella sua successiva spiegazione, il Ministro delle Finanze Nguyen Van Thang ha dichiarato che avrebbe studiato e integrato pienamente tutti i commenti ricevuti per finalizzare la bozza.

In merito ad alcune questioni sollevate dai delegati, il Ministro ha chiarito che la bozza introduce regolamenti per agevolare la procedura di presentazione delle proposte da parte delle imprese e delle filiali di società interamente statali. Le filiali in grado di accedere ai fondi ODA, come quelle della Vietnam National Energy and Industry Corporation, sono per lo più grandi aziende e multinazionali che solitamente adottano un approccio proattivo nella pianificazione aziendale. Consentire loro di proporre e assumersi la responsabilità dei progetti accelererà significativamente la loro attuazione.

Tuttavia, il Ministro ha anche affermato che sono necessarie ulteriori ricerche sulle responsabilità della società madre, con normative chiare volte a semplificare le procedure interne.

Ha aggiunto che, in passato, la preparazione dei documenti di progetto e la firma degli accordi di prestito ODA richiedevano spesso troppo tempo, arrivando a occupare fino alla metà o addirittura l'intera durata dell'accordo, causando così ritardi e progetti incompiuti, e rendendo necessaria la ricerca di fonti di finanziamento alternative.

"Il Ministero delle Finanze si è dimostrato molto proattivo. Il Ministro ha collaborato direttamente con la Banca Mondiale e le principali organizzazioni di finanziamento vietnamite per trovare soluzioni che consentano di accelerare l'attuazione dei progetti", ha informato il signor Thang.

Secondo il Ministro, una delle principali limitazioni all'efficacia dei prestiti ODA risiede nella preparazione dei progetti. Molte località non si preparano in modo approfondito o adeguato, il che comporta la necessità di restituire i fondi presi in prestito.

Pertanto, la bozza ha integrato pienamente le questioni pratiche e unificato il punto di contatto per aumentare l'efficienza delle risorse di capitale.

Per quanto riguarda la regolamentazione dell'erogazione dei prestiti, il Ministro ha affermato che l'organismo incaricato della stesura studierà e analizzerà le questioni sollevate dai delegati. Secondo il Ministro, oltre alla banca di sviluppo (Vietnam Development Bank), questa volta la bozza di regolamento prevede la partecipazione anche delle banche commerciali, al fine di promuovere la concorrenza ed evitare monopoli.

Tuttavia, il Ministro ha anche convenuto che una simile normativa solleverebbe questioni relative ai rischi menzionati dal rappresentante. L'organismo incaricato della redazione studierà e calcolerà il livello di responsabilità e l'entità del rischio.

Per quanto riguarda l'assegnazione dei fondi agli enti e alle località del servizio pubblico che non godono ancora di autonomia di bilancio, il Ministro ha dichiarato che il Governo emanerà un decreto che specificherà le norme dettagliate per classificare i livelli e le percentuali di assegnazione appropriati per ciascuna località.

Secondo l'ordine del giorno, il progetto di legge che modifica e integra alcuni articoli della legge sulla gestione del debito pubblico sarà discusso nell'aula dell'Assemblea nazionale nel pomeriggio del 18 novembre e votato per l'approvazione l'ultimo giorno della decima sessione (mattina dell'11 dicembre).

Fonte: https://baodautu.vn/tang-hieu-qua-su-dung-no-cong-d428589.html