Eliminare i colli di bottiglia istituzionali e promuovere il decentramento e la delega di potere.

Kinhtedothi - La legge sull'organizzazione del governo locale del 2025 dovrebbe creare un quadro giuridico ed eliminare i "colli di bottiglia" istituzionali e politici, al fine di attuare immediatamente le direttive del Partito sulla promozione del decentramento e della delega di potere tra il governo centrale e i governi locali, e tra i diversi livelli di governo locale...

Definizione di autorità, decentramento, delega di potere, autorizzazione.

La legge sull'organizzazione degli enti locali del 2025 include un capitolo sulla definizione delle competenze, la delega di poteri, il decentramento e l'autorizzazione tra gli enti locali a diversi livelli, con i seguenti nuovi punti:

Si prevede che la Legge sull'organizzazione degli enti locali, che entrerà in vigore nel 2025, creerà un quadro giuridico e rimuoverà i "colli di bottiglia" istituzionali e politici. Foto: Hong Thai

 

La Legge sull'organizzazione degli enti locali del 2025 è stata approvata dalla XV Assemblea nazionale nella sua IX sessione straordinaria ed entrerà in vigore il 1° marzo 2025. La legge si compone di 7 capitoli e 50 articoli, con una riduzione di 1 capitolo e 93 articoli rispetto alla Legge sull'organizzazione degli enti locali del 2015, come modificata e integrata nel 2019.

La Legge sull'organizzazione degli enti locali del 2025 dovrebbe creare un quadro giuridico per affrontare le problematiche pratiche, rimuovere gli "ostacoli" istituzionali e politici e attuare immediatamente le direttive del Partito sulla promozione del decentramento e della delega di potere tra il governo centrale e gli enti locali, e tra i diversi livelli di governo locale, favorendo l'iniziativa e la creatività delle località secondo il motto "il livello locale decide, il livello locale agisce, il livello locale è responsabile"; "al livello che può risolvere i problemi in modo più efficace dovrebbero essere assegnati compiti e autorità".

(1) Per quanto riguarda il principio di delimitazione dell'autorità (articolo 11): la legge stabilisce 7 principi di delimitazione dell'autorità (comma 2, articolo 11), compresi nuovi contenuti quali: (i) Definire chiaramente il contenuto e la portata dei compiti e dei poteri che gli enti locali sono autorizzati a decidere, organizzare l'attuazione ed essere responsabili dei risultati; (ii) Garantire che non vi siano duplicazioni o sovrapposizioni di compiti e poteri tra agenzie e tra enti locali di diversi livelli; (iii) Essere coerente con la capacità e le condizioni per lo svolgimento dei compiti degli enti locali di diversi livelli; garantire che alle agenzie, organizzazioni e individui incaricati di svolgere compiti e poteri di agenzie statali di livello superiore siano garantite le condizioni necessarie per svolgere i loro compiti e poteri; (iv) Garantire il controllo del potere; la responsabilità di supervisione e ispezione delle agenzie statali di livello superiore; (v) Soddisfare i requisiti della governance locale; L'applicazione della scienza e della tecnologia, dell'innovazione e della trasformazione digitale... Allo stesso tempo, per incoraggiare lo spirito proattivo e creativo delle autorità locali, la legge aggiunge una disposizione che stabilisce che "Le autorità locali possono proporre proattivamente agli enti competenti la delega di poteri e responsabilità ad enti, organizzazioni e individui competenti a livello locale per svolgere compiti e poteri in conformità con le capacità e le condizioni pratiche del territorio" (comma 3, articolo 11).

(2) Per quanto riguarda il decentramento (articolo 12): la legge stabilisce chiaramente i requisiti e le condizioni per il decentramento come segue: (i) il decentramento agli enti locali a tutti i livelli deve essere sancito da leggi e risoluzioni dell'Assemblea nazionale; (ii) gli enti locali sono autonomi nel prendere decisioni, nell'organizzare l'attuazione e sono responsabili nell'ambito dei compiti e dei poteri loro delegati; (iii) gli organi statali di livello superiore, nell'ambito dei loro compiti e poteri, sono responsabili del controllo, dell'ispezione e della supervisione della costituzionalità e della legalità degli enti locali a tutti i livelli nell'esercizio dei compiti e dei poteri loro delegati.

(3) Per quanto riguarda il decentramento (articolo 13): la legge stabilisce diversi nuovi punti, tra cui: (i) la chiara definizione dell'ente decentralizzante e dell'ente decentralizzante; (ii) la specificazione della responsabilità dell'agenzia decentralizzante nel garantire le condizioni per l'attuazione del decentramento; (iii) l'agenzia decentralizzante è responsabile dinanzi alla legge e dinanzi all'agenzia decentralizzante per i risultati dell'esecuzione dei compiti e dei poteri decentralizzati; (iv) non è consentito decentralizzare ulteriormente i compiti e i poteri che ha ricevuto; (v) la regolamentazione dell'adeguamento delle procedure amministrative in caso di decentramento.

(4) Per quanto riguarda l'autorizzazione (articolo 14): Rispetto alla legge del 2015, la legge presenta i seguenti nuovi punti: (i) Chiarimento e ampliamento della portata dell'ente autorizzante e dell'ente autorizzato; (ii) Definizione chiara dei requisiti dell'autorizzazione (l'autorizzazione deve essere in forma scritta da parte dell'ente autorizzante; il documento deve specificare chiaramente il contenuto, la portata e la durata dell'autorizzazione); (iii) Definizione chiara delle responsabilità degli enti nell'autorizzazione e nell'esecuzione dei compiti autorizzati; (iv) Regolamentazione dell'uso di sigilli e moduli di documenti nell'esecuzione dei compiti autorizzati e adeguamento delle procedure amministrative in caso di autorizzazione.

"Responsabilità chiare, compiti chiari, chiara rendicontazione."

Applicando il principio di “persona chiara, compito chiaro, responsabilità chiara” ed evitando sovrapposizioni e duplicazioni di compiti e poteri tra i diversi livelli di governo locale e tra le agenzie del governo locale, la Legge disciplina in modo specifico i compiti e i poteri del Consiglio del Popolo e del Comitato del Popolo in ciascuna unità amministrativa nel seguente modo: (i) Delimitare i compiti e i poteri tra i diversi livelli di governo locale e tra il Consiglio del Popolo e il Comitato del Popolo allo stesso livello; (ii) Delimitare i compiti e i poteri del Comitato del Popolo nel suo complesso e del singolo Presidente del Comitato del Popolo laddove il livello di governo locale sia organizzato nella direzione di accrescere i compiti, l'autorità e la responsabilità del singolo Presidente del Comitato del Popolo; (iii) Regolamentare i compiti e i poteri in una direzione generale, concentrandosi sulle aree delle finanze e del bilancio, della struttura organizzativa, del personale, delle attività di ispezione e supervisione... garantendo il rispetto dei principi di delimitazione delle competenze di cui all'articolo 11 della Legge e assicurando la stabilità a lungo termine della legge.

La Legge sull'organizzazione degli enti locali del 2025 fornisce una panoramica generale delle attività del Consiglio popolare, del Comitato permanente del Consiglio popolare e dei doveri e poteri dei rappresentanti del Consiglio popolare...

La Legge sull'organizzazione del governo locale del 2025 stabilisce quanto segue: (1) Mantenere il contenuto sulla struttura organizzativa del Consiglio popolare, ma unificandolo in un unico articolo (la Legge del 2015 includeva articoli separati per ogni tipo di unità amministrativa); (2) Fornire regolamenti generali sulle attività del Consiglio popolare, del Comitato permanente del Consiglio popolare e sui doveri e poteri dei rappresentanti del Consiglio popolare (i contenuti dettagliati sulla convocazione, la presidenza delle sessioni, gli ospiti, i documenti, la fornitura di informazioni sulle sessioni del Consiglio popolare, l'organizzazione e il funzionamento dei comitati, i gruppi di rappresentanti del Consiglio popolare, ecc. saranno guidati dal modello di regolamento operativo); (3) Modificare e integrare alcuni regolamenti per risolvere le difficoltà e gli ostacoli nell'attuazione pratica della legge, come ad esempio: non prevedere che il Presidente del Comitato popolare all'inizio del mandato sia un rappresentante del Consiglio popolare; aggiungere regolamenti sui casi in cui il Presidente del Consiglio popolare e il Comitato permanente del Consiglio popolare siano vacanti; aggiunta di regolamenti sulla sospensione temporanea della carica di vicepresidente del Consiglio del popolo, presidente e vicepresidente delle commissioni del Consiglio del popolo, ecc.

La Legge sull'Organizzazione del Governo Locale del 2025 stabilisce quanto segue: (1) Norme generali sulla struttura organizzativa del Comitato Popolare, compresi il Presidente, il Vicepresidente e i membri; il Governo è incaricato di specificarne i dettagli; (2) Norme generali sui contenuti e le attività del Comitato Popolare (i contenuti dettagliati sulla convocazione, la presidenza delle riunioni, gli ospiti, i documenti, la fornitura di informazioni sulla riunione del Comitato Popolare, le responsabilità del Vicepresidente e dei membri del Comitato Popolare, ecc. saranno definiti nel regolamento operativo modello); (3) Stabilisce chiaramente i contenuti che il Comitato Popolare deve discutere e deliberare, e i contenuti che il Comitato Popolare può delegare al Presidente del Comitato Popolare per la decisione.

Istituzione, scioglimento, fusione e divisione di unità amministrative, adeguamento dei confini e ridenominazione delle unità amministrative.

La Legge sull'organizzazione degli enti locali del 2025 ha rinominato e riorganizzato il Capitolo II, che disciplina l'organizzazione delle unità amministrative, la loro istituzione, scioglimento, fusione e divisione, la ridenominazione dei confini e la ridenominazione delle stesse, al fine di garantire la conformità con la Costituzione del 2013. La Legge stabilisce diversi principi per l'organizzazione delle unità amministrative, le condizioni per la loro istituzione, scioglimento, fusione e divisione, nonché la ridenominazione dei confini amministrativi.

Rispetto alla legge del 2015, la presente legge fornisce un quadro più generale per le procedure di istituzione, scioglimento, fusione, divisione e adeguamento dei confini delle unità amministrative e affida al Governo l'autorità specifica di regolamentare la redazione, la consultazione con gli elettori, l'indagine e la valutazione delle proposte per l'istituzione, lo scioglimento, la fusione, la divisione e l'adeguamento dei confini amministrativi, garantendo flessibilità e capacità di risposta alle esigenze pratiche.

Basandosi sulle disposizioni della legge del 2015, la legge del 2025 sull'organizzazione degli enti locali continua a stabilire che "Le norme relative ai compiti e ai poteri degli enti locali e dei loro organi, contenute negli atti giuridici, devono essere coerenti con le disposizioni della presente legge, garantendo un effettivo controllo del potere statale" (articolo 11).

Tuttavia, date le numerose incongruenze dell'attuale sistema giuridico e la mancanza di uniformità con i principi enunciati nella presente legge, quest'ultima ha stabilito le seguenti disposizioni transitorie: (i) Per le leggi specializzate che non sono coerenti con i principi di delimitazione delle competenze, decentramento e delega di cui alla presente legge, è necessario effettuare una revisione e una modifica entro due anni dalla data di entrata in vigore della presente legge; (ii) Al fine di promuovere tempestivamente il decentramento e la delega di competenze agli enti locali in alcuni settori prioritari e urgenti, il Governo è incaricato di emanare atti normativi, nell'ambito delle proprie competenze, per ridefinire i compiti e i poteri degli enti locali e adeguare le altre normative relative all'attuazione dei compiti e dei poteri degli enti locali per una loro applicazione coerente durante il periodo precedente alle modifiche e integrazioni di leggi, ordinanze e risoluzioni dell'Assemblea Nazionale e del Comitato Permanente dell'Assemblea Nazionale, e di presentare periodicamente una relazione al Comitato Permanente dell'Assemblea Nazionale; nei casi che coinvolgono leggi o risoluzioni dell'Assemblea Nazionale, la relazione deve essere presentata all'Assemblea Nazionale nella sessione più vicina.

Fonte: https://kinhtedothi.vn/thao-go-diem-nghen-the-che-day-manh-phan-cap-phan-quyen.html