Trovare una soluzione per i contratti BT.

Modificare l'approccio e perfezionare a fondo il meccanismo di implementazione sono soluzioni attualmente in discussione per garantire che il metodo contrattuale di costruzione-trasferimento (BT) sia efficace nella mobilitazione di risorse dal settore privato.

I progetti di BT sono tuttora considerati come aventi apportato un certo contributo al miglioramento del sistema infrastrutturale.

Il modello di investimento di BT ritorna alla ribalta.

Il ritorno del metodo contrattuale BT nel progetto di legge che modifica e integra diversi articoli della legge urbanistica, della legge sugli investimenti, della legge sugli investimenti in partenariato pubblico-privato (PPP) e della legge sugli appalti non implica il ripetersi dei problemi che hanno portato alla sospensione di questa forma di investimento nel 2021.

“La legge sui partenariati pubblico-privato (PPP) ha bloccato l'attuazione dei progetti di trasferimento tecnologico (BT) a causa delle carenze e dei fallimenti dei progetti precedenti. Tuttavia, se cambiamo approccio, perfezioniamo a fondo il meccanismo di attuazione e superiamo per quanto possibile le carenze della fase precedente, il BT rimane un buon modo per mobilitare risorse dal settore privato”, ha affermato la Sig.ra Nguyen Thi Linh Giang, responsabile dell'Ufficio PPP del Dipartimento di gestione degli appalti ( Ministero della pianificazione e degli investimenti ), condividendo il punto di vista del comitato di redazione durante il seminario per raccogliere feedback sulla bozza di legge.

Occorre ribadire che, secondo la legge sui partenariati pubblico-privato (PPP), dal 2021 i contratti BT non sono più applicati ai nuovi progetti di investimento. Le ragioni addotte all'epoca erano le seguenti: alcuni progetti non presentavano obiettivi di investimento adeguati e necessari; il valore dei progetti BT era stato determinato in modo impreciso, con la maggior parte dei progetti che presentavano costi di investimento superiori rispetto ai progetti che utilizzavano capitali pubblici; la selezione degli investitori avveniva principalmente tramite negoziazione diretta senza gara d'appalto; e la supervisione era stata trascurata, con conseguente qualità costruttiva scadente.

In precedenza, prima del 2014, il modello Build-Transfer (BT) prevedeva entrambe le modalità di pagamento: in contanti e con fondi fondiari, secondo il Decreto 108/2009/ND-CP. Dal 2014, il Governo ha interrotto l'applicazione della modalità di pagamento in contanti. Dal 2018, la modalità di pagamento con fondi fondiari, basata su un meccanismo di pari valore, è stata legalizzata dalla Legge sulla gestione e l'utilizzo dei beni pubblici.

Ripensando a quel periodo, molti ministeri, settori e amministrazioni locali con progetti di trasferimento tecnologico ritengono che tali progetti abbiano comunque contribuito al completamento del sistema infrastrutturale locale, mobilitando risorse dal settore privato e contribuendo a ridurre la pressione sui capitali di investimento pubblici. Inoltre, i progetti di investimento reciproco hanno contribuito in modo significativo al miglioramento delle infrastrutture abitative e dei servizi, alla formazione di nuove aree urbane e zone residenziali…

Ciò ha anche costituito la base per consentire all'Assemblea Nazionale di autorizzare tre località, Ho Chi Minh City, Hanoi e Nghe An, a sperimentare il modello contrattuale BT (Build-Transfer). Tuttavia, il metodo di applicazione è ancora incoerente, a seconda delle condizioni specifiche di ciascuna località. Ho Chi Minh City applica un meccanismo BT con pagamento in contanti (utilizzando il bilancio comunale). Nghe An applica un meccanismo BT con pagamento in contanti (utilizzando il bilancio statale o i proventi derivanti dalla vendita all'asta di beni pubblici o diritti di utilizzo del suolo). Hanoi applica un meccanismo BT con pagamento in contanti (bilancio comunale) o pagamento con fondi fondiari.

Resta da decidere se risolvere la questione con denaro o con un terreno.

Al momento, il meccanismo di pagamento, in contanti o tramite cessione di terreni, è ancora oggetto di valutazione. Nella bozza di legge su cui il Ministero della Pianificazione e degli Investimenti sta attualmente raccogliendo pareri, vengono presentate due opzioni.

L'opzione 1 prevede che il contratto BT venga pagato all'investitore in contanti. L'opzione 2 applica un meccanismo di pagamento che prevede sia contanti che la cessione del terreno.

La signora Linh Giang ha affermato che la differenza rispetto alla fase precedente risiede nel fatto che le condizioni di attuazione sono più rigorose, ma l'investimento totale per il progetto è determinato in base alla progettazione tecnica, analogamente ai progetti di investimento pubblico. Ciò impedirà la sovrastima dei valori del progetto. La selezione degli investitori deve avvenire tramite gara d'appalto, non tramite negoziazione diretta…

Secondo l'Opzione 1, la fonte di pagamento deve essere allocata nei piani di investimento pubblici a medio termine e annuali per fornire una base per il pagamento, oppure versata direttamente all'investitore del progetto BT con i proventi delle aste pubbliche di beni. Tuttavia, questo modello presenta ancora dei rischi; in caso di ritardo nei pagamenti, gli interessi maturati comporteranno un aumento del valore del progetto. Questo è un inconveniente che si è verificato nella pratica in molti progetti BT in passato.

D'altro canto, per quanto riguarda il modello di pagamento basato sui proventi derivanti dall'asta di beni pubblici, il Comitato di redazione ritiene necessario rivedere e modificare la Legge sul bilancio statale (per consentire l'applicazione di un meccanismo in base al quale i proventi delle aste vengano versati direttamente agli investitori del progetto BT, anziché essere rimessi al bilancio statale) e modificare la Legge sull'asta dei beni (per consentire agli investitori del progetto BT di beneficiare di un trattamento preferenziale nella partecipazione alle aste).

L'opzione 2 consente l'applicazione di contratti BT, pagando gli investitori in contanti (come nell'opzione 1) e con fondi fondiari. Questa opzione crea una base giuridica per mobilitare risorse aggiuntive provenienti dai terreni per investimenti di sviluppo e supera parzialmente le carenze nella determinazione del valore dei progetti BT e del valore dei fondi fondiari utilizzati per il pagamento in fase di pianificazione del progetto, gara d'appalto e firma del contratto.

Tuttavia, questa opzione non risolve il problema in cui il valore effettivo del terreno al momento dell'assegnazione supera di gran lunga il valore previsto nel contratto; sebbene preveda un meccanismo per compensare la differenza, non fornisce comunque le basi per assegnare all'investitore l'intera superficie prevista, come concordato nel contratto.

Riguardo a questa opzione, durante il processo di consultazione è stato proposto di non utilizzare beni pubblici per finanziare i progetti BT, ma di impiegare esclusivamente fondi fondiari gestiti dallo Stato, come previsto dall'articolo 217 della Legge Fondiaria del 2024, per remunerare l'investitore.

Inoltre, si propone di aggiungere una tipologia di contratto BT che non richieda alcun pagamento, applicabile ai casi in cui l'investitore intenda investire nella realizzazione di un progetto e trasferirlo allo Stato per la gestione e l'utilizzo senza richiedere il pagamento dei costi di investimento per la costruzione…

È evidente che la scelta del meccanismo da adottare richiederà un'attenta valutazione, al fine di superare le carenze di questo modello e al contempo perfezionare la regolamentazione per soddisfare le nuove esigenze della pratica.

Secondo il piano, il progetto di legge che modifica e integra diversi articoli della legge sulla pianificazione, della legge sugli investimenti, della legge sugli investimenti tramite partenariato pubblico-privato (PPP) e della legge sugli appalti sarà finalizzato e presentato all'Assemblea nazionale nella prossima sessione di ottobre.

Analizzando i risultati di oltre tre anni di implementazione di investimenti in partenariato pubblico-privato (PPP), il Ministero della Pianificazione e degli Investimenti ha riferito che 31 nuovi progetti sono attualmente in corso e 11 progetti sono in fase di preparazione per investimenti secondo il modello PPP. Si tratta di progetti chiave, di ampia portata, sia a livello nazionale che locale, con un investimento totale di circa 380.000 miliardi di VND e una richiesta di circa 190.000 miliardi di VND di capitale statale.

Si prevede che i nuovi progetti PPP realizzati ai sensi della legge PPP creeranno circa 1.000 km di superstrade, 2 aeroporti di classe 4C, 3 impianti speciali per il trattamento dei rifiuti solidi e 3 impianti di approvvigionamento di acqua potabile, contribuendo all'espansione e al miglioramento delle infrastrutture di trasporto e socio-economiche locali.

Tuttavia, permangono limitazioni e lacune nelle disposizioni della legge, che sono in fase di correzione.