Affrontare le criticità dei progetti BOT.

Le informazioni relative alla proposta presentata dal Ministero dei Trasporti al Primo Ministro per affrontare le difficoltà e gli ostacoli riscontrati in diversi progetti di investimento infrastrutturale secondo il modello BOT (Build-Operate-Transfer) stanno suscitando notevole interesse non solo tra investitori, istituti di credito e autorità locali, ma anche tra associazioni di trasporto e utenti della strada.

Questa è la seconda volta nell'ultimo anno che il Ministero dei Trasporti ha presentato al Governo soluzioni per affrontare le difficoltà e gli ostacoli riscontrati in una serie di progetti di investimento infrastrutturale BOT (Build-Operate-Transfer), dopo averle integrate e perfezionate in base alle direttive della Commissione permanente dell'Assemblea nazionale, ai vertici del Governo, ai pareri dei ministeri, dei settori e delle autorità locali, e aggiornando i risultati dei lavori preliminari e delle negoziazioni con banche e investitori in progetti che presentano problemi finanziari.

Sebbene non esistano statistiche complete, considerando il periodo dal 2018 ad oggi, il numero di proposte presentate dagli enti di gestione statali nel settore dei trasporti per risolvere gli ostacoli relativi ad alcuni progetti di trasporto BOT è certamente superiore a due, e ogni proposta successiva è più urgente della precedente.

Va aggiunto che, nella sua ultima proposta alle autorità competenti, il Ministero dei Trasporti ha delineato per la prima volta i principi, le procedure e l'ambito di applicazione. Si tratta di un passo molto importante per garantire trasparenza, equità e prevenire lo sfruttamento e l'abuso delle politiche nella gestione di progetti BOT complessi.

Nello specifico, i fondi del bilancio statale possono essere utilizzati solo per affrontare difficoltà e ostacoli nei progetti BOT causati da ragioni oggettive o da violazioni contrattuali da parte di enti statali, e solo qualora le parti abbiano applicato le soluzioni previste dal contratto, ma queste risultino comunque irrealizzabili. In nessun caso i fondi del bilancio statale possono essere utilizzati per affrontare difficoltà e ostacoli causati da colpa soggettiva dell'investitore/impresa di progetto. Inoltre, il processo di risoluzione deve garantire il principio di "benefici armoniosi e rischi condivisi". In caso di modifiche contrattuali o di ulteriori finanziamenti statali, l'investitore dovrebbe valutare la possibilità di ridurre il margine di profitto del 50% rispetto a quello previsto nel contratto di progetto.

L'ambito di applicazione è stato definito in modo specifico anche per i progetti di investimento infrastrutturale BOT (Build-Operate-Transfer) firmati prima dell'entrata in vigore della legge sui partenariati pubblico-privato (PPP).

Da un punto di vista sia razionale che etico, questi importanti principi, se approvati dalle autorità competenti, otterrebbero certamente la comprensione e il sostegno di investitori, istituti di credito e contribuenti.

Se confrontiamo i principi sopracitati, il numero di progetti BOT gestiti dal Ministero dei Trasporti che richiedono finanziamenti statali non è elevato, solo circa 8 progetti su un totale di 140 progetti di trasporto BOT realizzati prima dell'entrata in vigore della Legge sugli investimenti in partenariato pubblico-privato (PPP).

Infatti, per dare attuazione ai requisiti della Commissione permanente dell'Assemblea nazionale , dal 2018 il Ministero dei Trasporti si è coordinato con l'investitore, i ministeri competenti, i settori e le autorità locali, cercando di applicare le soluzioni previste dal contratto per migliorare l'efficienza finanziaria. Tuttavia, il piano finanziario è fallito a causa degli introiti da pedaggio estremamente bassi, insufficienti a coprire i costi.

Le società di progetto degli otto progetti BOT in difficoltà hanno cercato di mobilitare capitali propri per coprire i costi, ma a causa della volatilità dell'economia, in particolare dell'impatto della pandemia di Covid-19, non dispongono più del capitale necessario per coprire le spese. I prestiti sono stati riclassificati come crediti inesigibili; le società di progetto rischiano il fallimento. Gli investitori degli otto progetti si trovano tutti in una situazione finanziaria disperata, di fronte a un imminente fallimento, mentre tutti e otto i progetti stanno per entrare nella fase di ristrutturazione, che richiede ingenti capitali.

La situazione descritta impone che la risoluzione degli ostacoli nei progetti BOT avvenga in modo più rapido e deciso. Più si prolunga il ritardo, maggiori saranno le conseguenze e più elevati i costi di risoluzione, soprattutto per gli altri settori produttivi e commerciali delle imprese (al di fuori del settore degli investimenti in progetti BOT). Ancor più importante, la mancata risoluzione definitiva di tali problematiche inciderà sul livello di fiducia, sul contesto degli investimenti e sul raggiungimento dell'obiettivo strategico di sviluppo infrastrutturale, in un contesto di bilancio statale molto limitato.

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