「40年の刷新 ― 過去を振り返り、未来へ進む」シリーズは、「過去から学び、現在を理解する」という精神に基づき、刷新プロセスに直接参加し、貢献し、そしてその成果を受け継いでいる人々との対話で構成されており、新たな状況下における国の発展の道筋を示唆するものである。
第1部：経済専門家ファム・チ・ラン氏：「人民の力を解放することが改革プロセスの源泉である」
経済学者のファム・チ・ラン氏（写真）は、ベトナム商工会議所の元副会頭兼事務総長であり、首相調査委員会のメンバーでもあり、ドイモイ（刷新）政策の初期段階から直接その過程を目撃し、推進してきた。ニャンザン紙とのインタビューで、80歳を超える彼女は、困難な初期段階から重要な政策決定に至るまで、国の変革の各段階を鮮明に記憶しており、新時代が直面する発展上の課題について、多くの深い懸念と考察を述べた。
思考の「転換」。
―記者：飢饉と配給制という、まさに「後味の悪い」時代を経験した今、社会が旧来のやり方で機能し続けることを阻み、ドイモイ（刷新）時代へと移行せざるを得なくなった最大の要因は何だったとお考えですか？
ファム・チ・ランさん：補助金支給期間中は、経済状況は危機的とまではいかなくとも、非常に厳しいものでした。生活はあまりにも苦しく、 「まずタンクトップを着ているから愛する。次に干し魚を少しずつ食べられるから愛する…」という歌までありました。私の家族も非常に貧しく、夫と私は子供を一人しか持つことができず、子育ては極めて困難でした。私たちの生活は配給券に頼るしかなく、給料はもともと低く、6～7年に一度しか上がりませんでした。こうしたごく普通の経験は、改革期「前夜」の生活のプレッシャーと、なぜ変革の必要性がこれほど切迫していたのかを如実に物語っています。
国営企業でさえも同じようなもので、仕入れ先、販売先、価格など、すべて国家が決定する。「買うことは盗むようなもので、売ることはただであげるようなものだ」という、皮肉めいた言い回しがあるが、まさにその通りだ。企業がコストすら賄えない状況で、一体どこから生産意欲が湧いてくるのだろうか？
そうした状況下で、多くの企業が半分の稼働率しか維持できず、残りは資金不足のために閉鎖せざるを得なかったため、企業が独自に「プラン2」や「プラン3」を実施するなど、柔軟なアプローチが草の根レベルから生まれ始めた。
そうした現実から、一連の取り組みが生まれた。「流通におけるルール破り」、「 農業における非公式な契約」、そして100社、10社と契約規模を拡大していく…といった具合だ。これらはすべて草の根レベルから始まり、徐々に広がり、最終的には政策として認められるようになった。
中央レベルでは、これらの新たな展開を認識し、受け入れることが極めて重要だった。第6回党大会からの改革の実施を直接主導したのはグエン・ヴァン・リン書記長であったが、思考と意思決定の面で基礎を築いたのはチュオン・チン書記長であった。
注目すべきは、理論的な原則に非常に固執していたチュオン・チン書記長が、以前は協同組合の原則から逸脱しているとして、農業における契約農業制度に反対していたことである。しかし、現実が彼に考え直しを迫った。予告なしに現場を視察した際、契約農業に従事する世帯が順調に生産を行い生活を向上させている一方で、協同組合は苦境に陥っていることを彼ははっきりと目の当たりにした。地域によっては、役人が報告書のために人々の成果を「借用」していたことを認めるケースさえあった。
これらの旅が彼の考え方を変え、その後、チュオン・チン書記長は第6回党大会の文書の書き直しを指示した。これは大きな転換点であり、思考の「逆転」とも言えるものだった。こうした指導部の変化が、後のドイモイ（刷新）時代への道を開いたと言えるだろう。
当時の状況を踏まえて、ドイモイ（刷新）期における国の変革への道を開いた重要な決定事項は何だったのでしょうか？
第6回党大会の文書には、人民に奉仕する精神が明確に示され、画期的な制度改革が盛り込まれた。最大の制度的ブレークスルーは、中央集権的な計画経済から市場経済への移行であり、管理機構の改革、多部門経済の発展、対外開放という3つの主要な方向性が示された。
具体的な政策に関して言えば、優先順位の選定が正しかったことを大変嬉しく思います。優先順位は、食料生産、消費財、そして輸出の3つでした。これら3つの優先事項は、当時の経済における最大のボトルネックに対処するものでした。食料の確保は安定した生活水準を保証し、消費財の確保は生活必需品を満たし、輸出は不足しているものを輸入するための外貨獲得につながりました。
ドイモイ（刷新）政策以前、ベトナムは年間50万トンから100万トンの食料を輸入する必要がありました。しかし、わずか2年後の1988年には、約100万トンの米を輸出するようになりました。これは急速かつ大きな変化であり、その背景には制度の根本的な変化がありました。農民は自由に土地を耕作し、生産物を販売する権利を得たのです。
イノベーションは上から下へだけではなく、下から上へと蓄積されていくものだと気づきました。人々は既に物事のやり方を知っていたのですが、以前はそれを秘密裏に行わなければならなかったのです。例えば、私の家族を含め多くの家族を支えるために、地方からハノイへ商品を運んでいた「仲介人」たちは、以前は認められていませんでした。しかし、彼らが「お墨付き」を得ると、急速に発展し、互いにやり方を共有するようになりました。そこから、社会は自発的に非常に柔軟なネットワークを形成していきました。ある人が何かを欠いていれば、別の人がそれを補い、ある地域に余剰があれば、別の地域へと移転するのです。こうしたごく自然な流れが、経済に新たな活力を与えました。
当時、「人民の力を解放する」という言葉がよく使われたが、実際には、それは生産と流通の自由化を意味していた。包囲と禁輸措置に苦しむ国という状況下で、多くの人々が当時理解していた重要な点は、経済危機を脱する唯一の方法は、国家が全面的に補助金を与えるという旧来のやり方を続けるのではなく、国民自身が困難の解決に参加し、自由に商売を行い、「神の助けを待つ前に自らを助ける」ことができるように、制度を変えることだった。
最大のギャップは、「言うこと」と「実行すること」の間にある。
改革推進に直接携わった立場から見て、ドイモイ（刷新）期におけるビジネス環境の形成において、経営思想や制度面でどのような変化が重要な役割を果たしたとお考えですか？
1986年以降、主に小規模事業者や個人事業主といった民間部門が事業を再開した。正式な法的枠組みが確立されたのは、会社法と民間企業法が制定された1990年から1991年のことだった。しかし、当時の原則は変わらず、企業は国家が許可した活動しか行うことができないというものだった。そのため、事業を設立するには、多くの許可を取得し、様々な行政機関を経由する必要があり、時には30個もの「印鑑」（公印）が必要となることもあった。
1992年にホーチミン市で開催された会議を覚えています。当時、ヴォー・ヴァン・キエット首相は企業と直接対話を行いました。私たちはその際、一連の大きな問題点を率直に提起しました。ヴォー・ヴァン・キエット首相は私たちの意見を注意深く聞き、変革が必要だと判断しました。当初は古い法律を改正するつもりでしたが、表面的な修正では不十分だと気づき、根本的な原則を変える必要があると判断しました。それは、「国家が許可することだけを行う」という考え方から、「法律で禁止されていないことはすべて行う」という考え方への転換でした。この原則は1992年憲法に明記されました。これは非常に重要な一歩であり、国民のビジネスの自由という権利が初めて明確に認められたのです。
その基盤に基づき、1999年に企業法が制定された。同法は、6つの業種のみが禁止され、残りの業種は事業が認められると明確に規定している。特定の業種に関する条件は、より明確かつ透明性の高い形で規制されるようになった。同時に、「サブライセンス」の件数も大幅に減少した。
振り返ってみると、ベトナムにおける制度改革は突然の飛躍ではなく、企業や市民の声から生じた非常に具体的な実際的な問題から始まり、それが法的なレベルでの変化へと転換されていった過程であったことが明らかである。
改革から40年が経過し、ビジネス環境はどのように変化したのか、そして家内企業や大企業は現在どのような役割を担っているのか。また、今後この分野に新たな変革をもたらすためには、どのような考え方や行動の変化が必要なのか。
現在、この国には約90万から100万の企業（そのほとんどが民間企業）と約500万から600万の個人事業主世帯があり、これらは日常生活に深く根ざし、数千万人の雇用を生み出し、GDPの40%以上を占める原動力となっている。
しかし、より重要なのは、それらが果たす基盤的な役割です。飲食店や食料品店から小規模な工房まで、何百万もの家内工業は、経済を育む「土壌」です。この分野は周辺ではなく、民間経済の根幹を成すものなのです。
数々の改革にもかかわらず、企業は依然として明らかに「不一致」を感じている。書類上は自由化されているものの、実際には多くの障害に直面しているのだ。最近では、家計経営の税制が調整され、事務手続きが簡素化されるという朗報があった。技術的な話に聞こえるかもしれないが、その影響は大きい。なぜなら、500万～600万世帯は、野菜を数束、ネギを数本売るだけでも請求書や領収書を要求するなど、一見些細なことのように思えるが、人々の生活に直接影響を与えるような厳格な規制によって、最も大きなプレッシャーにさらされているからだ。
問題は手続きだけではなく、経営そのものにある。もし「人への不信」という姿勢を続け、あらゆることに証拠を求めるなら、知らず知らずのうちに経済の活力を阻害してしまうだろう。必要なのは、明確な精神だ。人々を不必要な制約から解放し、「大切なものを大切にし、小さなものは手放す」ことだ。
事前検査から事後検査へ、管理から創造へと移行することは正しい方向性であり、本質的には国家改革の精神への回帰である。すなわち、国家は他者のために何かをするのではなく、条件を作り出すのである。
しかしながら、政策と実施の間のギャップは依然として大きな課題です。ベトナムで最も大きなギャップは、最北端のモンカイから最南端のカマウまでの距離ではなく、「口先だけの言葉」と「行動」の間のギャップだとよく冗談を言います。企業法から得られる教訓は、法律があるだけでは不十分であり、現実と密接に結びついていなければならないということです。企業に直接出向いて初めて、何百もの不必要な「サブライセンス」が存在することが分かります。その多くは全く不要なものです。こうした障壁が取り除かれて初めて、法律は真に効果的に施行されるのです。
したがって、現在数十万件ものサブライセンスや事業条件が存在する状況では、各省庁や機関が独自に審査するだけでは効果的な対策を講じることは非常に困難でしょう。国際的な事例も同様です。例えば、韓国は1997年から1998年の危機後、ライセンスを50%削減するという目標を設定し、断固として実行しました。妥当な案件が見つかれば、各省庁に相談することなく即座に削減したのです。なぜなら、相談すれば誰も自分の権限を手放したがらないからです。
ベトナムでは依然として「要請と承認」という仕組みが続いており、さらに「両陣営に肩入れする」状況が事態を悪化させている。つまり、各省庁や機関が規制の策定と実施の両方を担い、それぞれが自らの管理上の利益を守ろうとする傾向がある。このことは、より強力で実質的な監督メカニズムの必要性を明確に示している。
もう一つの大きな問題は、二桁成長目標です。重要なのは、どれだけの成長を達成するかだけでなく、どのように達成するか、どれだけのコストがかかるか、そして誰が恩恵を受けるかです。農業、工業、サービス業の基盤を強化することなく、ごく少数の大規模プロジェクトのみによって成長が牽引され、一部の人々だけが恩恵を受け、大多数の人々が取り残されるのであれば、その成長は持続不可能です。
改革の「根底にある流れ」について語るならば、私は3つの要素を見出す。第一に、リーダーシップ層による人を中心とした精神と人々との緊密な繋がり。第二に、人々の活力、適応力、創造性。そして第三に、適切な時期と場所で開かれた、大多数の人々の参加を優先する仕組み。これら3つの要素が融合して改革が実現した。これは改革を振り返る際の核心であり、今後の展望を考える上でも重要な点である。
「第二のイノベーションの波」と呼ぶならば、その核心となる精神は変わっていません。それは、大多数の人々の利益を基盤とし、大多数の人々が参加できる機会を創出し、人々の潜在能力をより高いレベルでさらに解き放つというものです。単に「人々に何かをさせる」のではなく、新しい環境において、より良く、より積極的かつ創造的に行動できるよう支援すること、つまり、スキル、知識、技術、そして競争力を身につけさせることなのです。そして最終的に、この物語は非常に根本的な点、すなわち教育へと立ち返ります。なぜなら、人は常に最も重要な資源だからです。
「過去から学び、現在を理解する」という精神でドイモイ（刷新）時代を振り返ってみて、今日においてもなお関連性があり実践的な教訓は何だとお考えですか？また、それらの教訓は、国の発展に勢いをつけるための「第二のドイモイ」を促すものとなるのでしょうか？
イノベーションが成功するのは、それが教科書からではなく、現実の切実なニーズから生まれるからである。「党の意思」と「人民の願望」が一致し、上層部が問題を認識し、下層部が既にイニシアチブを取り、仕組みが緩和されたときに、イノベーションは花開くのである。
イノベーションは一度きりの出来事ではなく継続的なプロセスだが、古い慣性を克服するためには強力な「後押し」が必要な時もある。
民間企業は成長を遂げてきたものの、まだ十分な力は備わっておらず、多くの障害が残っている。科学技術と教育は国家の最優先事項として位置づけられているが、真の原動力とはなっていない。インフラは改善されてきたが、まだ十分に機能していない。現在の「ボトルネック」は、質の高い発展を実現するための制度的枠組みにあると私は考えている。
したがって、旧来のやり方に固執するだけでは、画期的な成果を生み出すことは非常に困難です。「第二のイノベーションの波」が必要なのは、これまでの成果を否定するためではなく、新時代において切実に必要とされる思考とアプローチの転換を図るためです。私の考えでは、これは、制度を真の意味でのブレークスルーと捉えること、企業、特に民間企業に真の力を与え、信頼を築くこと、そして管理から創造へと真にシフトすることを意味します。そして最も重要なのは、原点回帰、つまり人々のために行動することです。なぜなら、最終的に、現実生活に反映されず、人々の生活を向上させない政策は無意味だからです。過去の改革から得られた最大の教訓は、今もなお有効であると私は考えています。それは、人々の潜在能力を解き放つことです。そしておそらく、最も重要なことは、やはり当初の精神、すなわち、大胆に考え、大胆に行動し、共通の目標のために責任を負うという精神でしょう。
どうもありがとうございました！
出典: https://nhandan.vn/40-nam-doi-moi-nhin-lai-va-di-toi-post963705.html
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