ラオカイにとって、二層構造の地方自治体モデルを運用し始めた最初の1年間は、まさにそのような期間だった。それは、新しい制度にとって最初の試練の時だったのだ。
午後6時30分。カウティア通りに明かりが灯り、人々は一日の仕事を終えて急いで家路につく。商店やレストランは賑わい始めている。しかし、区人民委員会本部の扉の向こう側では、オフィスからまだ明かりが漏れている。
公共行政サービスセンターでは、数名の職員がその日の最後の書類処理を終えようとしていた。データはコンピュータ画面を通して電子システムに絶えず更新されている。業務情報に関する電話がひっきりなしに鳴り響く。処理が完了した書類は翌朝、市民に届けられる予定だ。
こうした光景はもはや珍しいものではない。二層構造の地方自治体制度が導入されて以来、 ラオカイ省の多くのコミューンや区では、こうした光景が日常的な仕事のリズムとなっている。
最大の変化は、仕事量を増やすことではなく、あらゆる意思決定においてより積極的な姿勢を取ることです。以前は、多くの業務において、相談や助言のために仲介者を介する必要がありました。しかし現在では、ほとんどの業務が現場レベルに直接割り当てられています。そのため、担当者は法的規制をしっかりと理解し、地域の実情を把握し、自らの決定に全責任を負うことが求められます。
カウティア区党委員会書記のマック・ヴァン・カイ同志によると、「6つの明確化」原則（明確な人物、明確な任務、明確な責任、明確な時間、明確な成果物、明確な権限）によって、システム全体の管理方法が変わったとのことです。
「責任が明確に定義されていれば、仕事はより迅速かつ効率的になります。人々は何度も往復する必要がなくなり、地方自治体の管轄内の問題は草の根レベルで解決されるため、待ったり責任転嫁したりする考え方がなくなります」と、マック・ヴァン・カイ長官は付け加えた。
中間レベルの効率化が進むと、政府と国民の間の隔たりが縮まる。以前は地方分権に基づいて主に業務を担っていた地方自治体レベルが、今では市民や企業に関わる業務のほとんどを直接扱うレベルになっている。
業務量の増加は予想されていた。しかし、最大のプレッシャーは、膨大な量の書類や長時間労働ではなく、地方自治体の役割の根本的な変化にある。
タンリン村人民委員会の委員長であるグエン・ゴック・ソン同志は、新制度の運用開始当初を振り返り、次のように語った。「当初、私たちの最大の懸念は、多くの分野が全く新しいもので、管轄が移管されたばかりだったため、規定に従ってどのように業務を処理するかということでした。中間管理機関である地区レベルがないため、村が直接業務を処理し、住民に対して直接責任を負わなければなりませんでした。プレッシャーは大きかったものの、それが幹部たちの変革への意欲を高めることにもなりました。」
以上のことから明らかなように、政府が国民に近づくほど、末端職員の責任はより重くなる。書類の遅延、職務遂行上のミスなど、あらゆる些細なことが改革プロセスの最初の試練となる。そのため、末端レベルの職員チームは、政策や決議を生活の中で具体的な成果へと結びつける十分な能力を備えている必要がある。
物理的なインフラだけを見れば、組織再編後の最大の課題はオフィススペースや設備の不足だと考える人も多いだろう。しかし、1年間の運営を経て、こうした困難は氷山の一角に過ぎないことが明らかになった。より大きな課題は、まさに人材そのものにある。経営陣の意識、業務遂行方法、そしてスタッフの実行能力といった点だ。
中間管理職の廃止に伴い、末端の役人は、土地管理、投資・建設、土地整理から、デジタル変革、行政改革、苦情・告発への対応に至るまで、より専門的な業務を直接担当しなければならなくなる。
「ほとんどすべてをゼロから学び直さなければならない時期もありました。日中は業務をこなし、夜は書類を精査したり、新しい規則について知識を深めたりしました。以前は地区レベルの管轄だった分野も、今では自治体が直接対応しなければならなくなりました。誰もが混乱することなく、すべての書類の背後には人々の権利と利益がかかっていることを理解していました。」
称賛に値するのは、末端の職員たちが困難にひるむことなく、適応することを選んだ点である。多くの職員が積極的に法律知識を向上させ、デジタルプラットフォームを調査・活用し、職務要件を満たすために新たな規制を迅速に更新してきた。こうしたプロセスは静かに、しかし着実に進展し、新しい制度に活力を与えている。
モーヴァン村人民委員会のド・カオ・クエン委員長は、「二層制地方自治制度の初年度を一言で表すなら、『成熟』という言葉を選びます。プレッシャーは大きくなり、責任も増えましたが、まさにこのプレッシャーこそが、各職員に変化を促しているのです。私たちは、より速く学び、より決断力を持ち、より多くの責任を担う以外に選択肢はありません」と述べた。
その答えは、多くの地方自治体の役人たちの精神をある程度反映している。
実務経験こそが、公務員にとって最も効果的な訓練の場である。人々の抱える問題に直接向き合うこと以上に価値のある教訓はなく、行政手続き後の人々の満足度以上に客観的な評価基準はない。目標は、手続きに精通したチームを育成するだけでなく、現場レベルで発生する問題に効果的に対処できるだけの能力、勇気、責任感を備えたチームを構築することにある。
改革は行政機構を変えただけでなく、何千人もの役人や公務員の生活にも直接的な影響を与えた。多くの人が転勤を余儀なくされたり、職位が変わったり、管理職から専門職に異動したり、あるいは自主退職したりした。こうした組織的な決定の裏には、ごく普通の人々の物語があるのだ。
ドンクオン村人民委員会のレ・タイン・フン委員長はこう振り返る。「当初、誰もが長年慣れ親しんだ環境を離れることに不安を感じていました。しかし、これが地域の長期的な発展にとって重要な政策であると判断すると、最も重要なことは皆で協力して困難を乗り越えることでした。皆が公共の利益を第一に考えれば、どんな困難も克服できるのです。」
この合意は、実に素晴らしい成果を生み出した。何千人もの人々に直接影響を与える大規模な改革でありながら、 政治システム全体の安定性を維持し、政策を迅速に実施し、人々の現実的なニーズにタイムリーに対応した。これは単に合理的な組織構造の結果ではない。より重要なのは、初期段階からのイデオロギー的取り組み、組織再編における開放性と透明性、政策と規制の完全な実施、そして何よりも、個人の利益よりも地域社会の利益を優先する精神の賜物である。
この事例は、あらゆる改革に共通する原則を改めて示している。すなわち、決定は一日で下せるかもしれないが、その決定を実行するには、常に人々の合意が必要となる。なぜなら、それがあらゆる革新の成功を左右する決定的な要因だからだ。
改革における最大の課題が末端職員の実施能力にあるとすれば、問題は、業務量が増えたばかりのコミューンや区が、いかにして新しいモデルに迅速に適応できるかということである。老蔡省は、単に業務を割り当てて結果を待つというやり方は選ばなかった。省が選んだのは、協力して取り組むことだった。
そのため、二層制地方政府モデルの運用開始当初から、省党委員会は13の作業グループを設置し、直接末端レベルに赴いて専門的な指導を行うとともに、93名の省レベルの幹部職員や公務員を派遣して、各人民公社や区を支援した。
同時に、省党委員会常務委員会は、99の市町村・区と多数のテーマ別作業会議を開催し、新たな行政機構の運営中に発生した障害を迅速に解決した。公共資産、組織構造、行政手続きから公共投資の支出、デジタル化など、あらゆる問題が末端レベルで検討され、対処された。
これらは単なる組織的な解決策ではなく、大規模な改革に向けたリーダーシップのアプローチである。
州の立場は、どの自治体や区も「自力で何とかする」ような状況に陥らないようにすることです。権限の分散と委譲は、指導、支援、そして検査の強化を伴わなければなりません。州は、各部署や機関に対し、それぞれの職務を遂行するだけでなく、地域住民と連携し、発生するあらゆる障害を迅速に解決することで、新しいシステムが円滑に機能し、住民や企業に最大限の利益をもたらすことを求めています。
そのメッセージは、すぐに非常に具体的な行動へと転換された。
州政府と地方自治体との間で定期的にオンライン会議が開催されている。各部署や機関の責任者が直接現地を訪問し、業務のあらゆる側面について指導を行っている。
自治体レベルの権限を超える問題はすべて、可能な限り迅速に受け付け、処理されます。多くの地方自治体職員は、これを「実践的な」アプローチと呼んでいます。
このアプローチの根底には、一貫した考え方がある。改革とは、地方組織にさらに多くの業務を割り当てることではなく、新たな業務を遂行できる能力を地方組織が持つための環境を整えることである。これは、制度運用開始から1年を経て得られた最も貴重な教訓の一つでもある。
午後9時。夜霧が山々を覆い尽くす。ムオンクオン、ムカンチャイ、ルックイエンからカウティアに至るまで、多くのコミューンや区の人民委員会事務所は明るく照らされている。ガラス窓の向こうでは、未処理の書類やデータが絶えずシステムに入力されている。外では山岳地帯は静寂に包まれているが、内部では仕事はまだまだ終わっていない。
あの灯りは、ごくありふれた光景に見えるかもしれない。しかし、二層構造の地方自治体モデルを1年間運用した後、それらは全く異なる意味を持つようになった。それは、責任感、革新の精神、そして党の主要政策を静かに具体的な行動へと転換し、国民に奉仕する人々の姿を象徴しているのだ。
合併後最初の365日間で、新たな組織体制が徐々にその有効性を実証してきたことが明らかになった。これらの初期成果は、ガバナンスモデルのさらなる改善、合理化された組織の効率最大化、そしてサービス重視の行政体制の構築に向けた基盤となるものであり、今後の方向性を示すものでもある。
1年間の統合を経て得られた初期成果を受け、ラオカイ省は、政府が効率的かつ効果的に運営され、国民と企業が真にサービスの中心となり、すべての経営判断が迅速かつ持続可能な発展と国民の生活の質の向上という最高目標を目指す、新たな統治モデルを継続的に改善することで、徐々に対応を進めている。
最終記事：「前例のない改革から新たな統治モデルへ」
出典: https://baolaocai.vn/bai-2-thu-lua-mot-cuoc-cai-cach-post902866.html
