三層構造の政府モデル導入から1年を総括する会議で、董林総書記兼総統は次のように述べた。「新しい組織は新たな能力を生み出さなければならない。新たな分権化と権限委譲の仕組みは新たな責任と密接に結びついていなければならない。新たなデータは新たな統治方法を生み出し、新たな制度は国民と企業に新たな質のサービスを提供しなければならない。」
国家統治能力における質的な変化。
事務総長と会長からのメッセージは明確だった。我々は、純粋な行政改革の考え方から現代的な国家統治の考え方へと転換し、組織構造に焦点を当てることから業務効率を優先することへと移行し、官僚中心のアプローチから、市民と企業をあらゆる公共活動の中心に据えるアプローチへと移行しなければならない。
約40年にわたる改革を振り返ると、国の発展の各段階は制度改革と密接に結びついてきた。 経済管理メカニズムの改革、社会主義志向の市場経済の完成、行政手続きの改革、電子政府やデジタル政府の構築に至るまで、究極の目標は常に発展資源を解き放つことであった。
しかし、国が急速かつ持続的な成長とデジタル経済における競争力を必要とする新たな発展段階に入るにつれ、技術改革だけではもはや十分ではない。今日、国が必要としているのは、国家統治能力の質的な変革である。
したがって、事務総長のメッセージは組織構造について語るだけにとどまらず、その構造が生み出すべき価値を強調した。
「新しい組織は新たな能力を生み出さなければならない」というのが、改革全体の考え方の第一の要件であり、核心である。組織がスリム化されても、必ずしも組織が強化されるとは限らない。機関が統合されても、必ずしも業務遂行能力が向上するとは限らない。
業務プロセスが時代遅れのままで、各部署間の連携が断片化され、幹部が短期的な視点と責任回避の姿勢で業務に取り組み、官僚的で中央集権的な計画経済体制を維持している限り、組織改革は表面的なものにとどまるだろう。党が目指すのは、新たな組織図ではなく、新たな実行力である。
これには、科学に基づいた政策立案能力、変化する現実への迅速な対応能力、学際的な連携能力、そして開発に貢献し促進する能力が含まれる。言い換えれば、システムの価値は組織構造にあるのではなく、問題を解決する能力にあるのだ。
新たな能力を生み出すためには、運営方法も変えなければならない。事務総長は直ちに、「新たな分権化と権限委譲の仕組みは、新たな責任と並行して進められなければならない」という要求を突きつけた。これは国家運営上の要求であるだけでなく、現代の統治の中核原則でもある。
すべての決定がトップに集中している状態では、ダイナミックな行政は成り立ちません。また、明確な責任分担なしに権限が委譲されるだけでは、効果的な統治は実現しません。長年の経験から、多くの場所で依然として責任転嫁、責任回避、「意見を求める」、「指示を待つ」といった傾向が見られ、その結果、発展の機会を逃し、国民の信頼を損なっていることが明らかになっています。
したがって、分権化とは権力を機械的に分割することではなく、厳格な説明責任メカニズムを確立しつつ、個人が主体的に行動できるように権限を与えることである。権限が大きくなればなるほど責任も大きくなり、権力が拡大すればするほど、その権力に対する統制はより厳格でなければならない。そうして初めて、公共の利益のために考え、行動し、責任を負う勇気を持つ行政機関を築くことができるのである。
分権化が運営方法であるならば、データは新たな統治モデルの基盤となる。総書記が「新たなデータは新たな統治方法を生み出す」と強調したことは、改革が従来の行政改革の枠を超え、デジタル統治の段階に入ったことを示している。
デジタル時代において、データはもはや経営の副産物ではなく、国家戦略資源となっている。重要なのは、どれだけのデータベースを構築するかではなく、そのデータが意思決定の方法や国民へのサービス提供の方法を変革するかどうかである。
データが同期的に接続・共有されるようになれば、政策は感情ではなく証拠に基づいて策定され、ガバナンスは遅延した報告ではなくリアルタイムの情報に基づいて行われるようになります。市民は複数の機関に情報を繰り返し提供するのではなく、一度だけ情報を提供すればよくなり、企業はコンプライアンスコストを大幅に削減できます。そして政府は、新たな問題をより積極的に予測、予防、対処できるようになります。これこそが、電子政府からデジタルガバナンスへ、記録による管理からデータによる管理への変革なのです。
しかし、改革が組織能力の向上、分権化メカニズムの完成、データ活用といった段階にとどまるならば、その目標は達成されないだろう。なぜなら、これらの革新はすべて、最終的にはただ一つの基準、すなわち市民と企業にとってより良いサービスが提供されているかどうかによって検証されなければならないからだ。
「新制度は国民と企業に対し、新たな質のサービスを提供しなければならない」というのが、改革プロセス全体の究極の目標である。これは統治思想において非常に重要な強調点であり、国家は管理機能だけでなく、サービス提供と発展促進の機能も担うべきであるという考え方である。
人々は改革の成功を、統合された機関の数や削減された職員の数で判断するわけではありません。人々が感じるのは、手続きの処理時間が短縮されたか、コストが削減されたか、公務員の専門性が向上したか、そして自分たちの正当な権利と利益がより良く保護されたかということです。
企業が必要としているのは、単に書類上の簡素化された官僚制度だけではありません。生産とビジネスを支える、透明性があり、安定していて、予測可能な制度環境が必要なのです。市民の満足度が高まり、企業が繁栄し、社会コストが削減され、政府への信頼が強化されるとき、それこそが改革の真の成功と言えるでしょう。
「新しい」という4つの単語は、独立して存在するものではない。
事務総長からの重要なメッセージは、「新しい」という4つの言葉は独立して存在するのではなく、国家統治の考え方という統一された全体を形成するということである。新しい組織は新しい能力を生み出し、これらの新しい能力は責任と結びついた分権化メカニズムを通じて育成される。効果的な分権化はデータとデジタルガバナンスに基づかなければならず、そして最終的に、これらすべては国民へのサービスの質を向上させることを目的としている。
これは連続したバリューチェーンであり、各リンクは次のリンクが効果的に機能するための前提条件となる。いずれかのリンクが欠けていれば、現代的な行政システムを構築するという目標は達成困難となるだろう。
このメッセージは、ベトナムが新たな発展段階において、合理化され、効率的で、効果的かつ実効性のある社会主義法治国家を構築する必要性を明確に反映している。効率性は合理的な組織と有能な人材によって生み出され、実効性は明確な分権化、透明性のある責任分担、そして厳格な権力統制によって確保され、効率性はサービスの質と発展の成果によって測られる。
これは、2045年までに国家発展という目標を実現するために、リーダーシップの手法と国家統治のあり方を革新する必要性があることを具体的に示すものである。
事務総長の発言は、改革思想に関して多くの問題を提起した。もはや組織は、保有する物資ではなく、生み出す価値によって評価される。改革は、組織構造の変化ではなく、新たな能力、新たな経営手法、そして新たなサービス品質によって測られるべきである。
それは、発展途上国家、現代的な統治システムの尺度であり、また、発展への願望を具体的な成果へと転換する道筋でもある。そうすることで、すべての市民と企業が、国家機構の革新が日常生活の中に存在していることを実感できるようになるのだ。
出典：https://vietnamnet.vn/chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-bo-may-moi-phai-tao-ra-gia-tri-moi-2531592.html
