土地の所有権証明書を手に持ち、私はとてもうれしくなりました。

土地使用権証明書の発行手続きにおける困難と遅延に直面したブートゥー郡は、最近、新たなアプローチを導入しました。それは、草の根レベルに職員を派遣し、住民が土地使用権証明書の取得手続きを行えるよう支援するというものです。チュンアン村では、この取り組みを試験的に実施しています。

ヴートゥー地区人民委員会の指導者らはチュンアン村の最初の40世帯に土地使用権証明書を授与した。

土地所有権証明書への憧れ。

ランチュン村に住むチャン・スアン・フン氏の家族は長年、父親から相続した土地に住んでいましたが、法的書類が不足していました。2005年、フン氏は同じ村内のさらに2区画の土地使用権を競売にかけました。実際には、フン氏の家族は数十年にわたりこれらの3区画の所有者でしたが、土地使用権証書がないため、法的にはフン氏が所有者として認められていませんでした。その結果、これら3区画の土地に関する彼の正当な権利と利益が影響を受けました。

2005年、タイビン省ブーフック村のホアン・チョン・ディエップ氏の家族は、ランチュン村の6区画の土地使用権の競売に参加しました。ディエップ氏は20年近くもの間、何度も土地使用権証書の取得を試みてきましたが、なかなか成功しませんでした。証書がなければ、ディエップ氏は不動産を抵当に入れたり、銀行から融資を受けたりすることができず、一家の生産・事業活動は困難を極めていました。そのため、ディエップ氏は長年、自分の土地に「ピンク証書」と呼ばれる土地使用権証書を取得することを切望していました。

チュンアン村には4つの村があり、2,000世帯以上が暮らしています。統計によると、村内の世帯のうち土地使用権証明書を保有しているのはわずか10%程度です。残りの90%以上の世帯は土地使用権証明書を保有しておらず、自宅の居住地に対する国からの土地使用権証明書の発行を待ち望んでいます。

アンロック村のフォン・ヴァン・タオ氏は、この件について次のように説明しました。「現在、土地と家屋は住民にとって最大の資産の一つです。土地使用権証書を取得すると、土地が国によって管理され、正当な権利と利益が保護されるため、住民はより安心感を得られます。農村部では、農民は必要な時に容易に資金を調達できませんが、土地使用権証書があれば、銀行からの借入がはるかに容易になります。また、土地使用権証書があれば、法律に従って土地を子や孫に譲渡、贈与、相続することができ、後々の紛争を回避できます。多くの利点があるにもかかわらず、チュンアンの住民は長年にわたり、土地使用権証書の登記手続きや取得において多くの困難と不便に直面してきました。そのため、土地使用権証書を取得することは、住民にとって常に切望されていたのです。」

チュンアンにおける土地使用権証明書の発行を目的とした測量。

アプローチの画期的な進歩

土地使用権証明書の発行には、地籍データの不備、頻繁な土地変更、土地使用権証明書発行手続きの不備、一部の地区・コミューン職員の専門知識と責任感の低さなど、多くの困難と障害がありました。従来のやり方が続けば、ブートゥー地区では毎年300～500件の新規土地使用権証明書しか発行されないでしょう。このペースでいくと、地区全体の数万世帯に土地使用権証明書を発行するには数十年かかるでしょう。こうして、ブートゥーの人々が土地使用権証明書を受け取りたいという希望と願いは、遠い夢のままになってしまいます。

土地使用権初期証明書の発行という難題を解決するため、現在、ブートゥー県は省内で唯一、草の根レベルでの土地使用権初期証明書の発行を大胆かつ先導的に試行している県です。ブートゥー県は土地使用権証明書発行運営委員会を設立し、指導者、部署長、セクター長、地方長を動員して困難を克服し、未解決の問題を解決し、各世帯への土地使用権初期証明書の発行プロセスを加速させました。特に、党委員会と社村当局の熱意と責任感により、チュンアン県が試行地域に選定され、2023年7月下旬から草の根レベルでの土地使用権初期証明書の発行が開始されました。

ブートゥ県人民委員会副委員長であり、同県土地使用権証書発行指導委員会常任委員会副委員長のグエン・トン・ティン氏は、「チュンアンの人々のために土地使用権証書の発行を実施するにあたって、人々が県に出向くのではなく、県の職員が直接村や社へ赴きました。県、社、村レベルの政治システム全体が、高い責任感、真の団結、そして合意をもって力を合わせ、数十年にわたって未解決であった土地使用権証書の発行における多くのボトルネックや障害を解決する強力な力となりました」と述べました。

実施に先立ち、県は各コミューンと連携し、コミューン内の各世帯の土地に関するデータを緊急に調査・集計しました。土地使用権証書の発行手続きは各村に周知徹底されました。住民が初めて土地使用権証書の発行を申請する際、県とコミューンの職員が書類を一つ一つ確認・検証・分類します。職員に加え、県は作業支援のため、地域にコンピューターとプリンターを配備しました。そのため、住民は土地使用権証書の取得手続きを非常に簡単かつ便利に行うことができます。実施の全段階と手順は、県とコミューンの運営委員会によって綿密に計画され、迅速に実施され、最大限に活用されたため、住民は長期間待ったり、不安を感じたりすることはありません。

「事業の進捗を確実にするため、地区運営委員会とコミューン運営委員会の多くの委員が、夜遅くまで、土日も休みなく、労働時間をカウントせずに、精力的に働きました。私自身、チュンアンにおける土地使用権証書発行業務の実施がピークを迎えた2ヶ月間、施設で働き、食事し、生活することを自ら申し出ました。24時間365日体制で人々に奉仕し、土地使用権証書発行業務を遂行する準備ができていました」と、ブートゥー郡労働傷病兵社会事業局副局長であり、土地使用権証書発行地区運営委員会書記を務めるファム・ズイ・ロン氏は語りました。

チュンアン地区の区・町村が土地使用権証書の発行において直面する最大の課題は、土地に関するデータが不足していることである。住民による土地利用は絶えず変化している。そこで、革新的かつ法的に整合性のあるアプローチの一つとして、区・町村が評価委員会を設立し、党委員会、地方政府、そして各居住地の住民の代表者が参加して各世帯の土地記録を審査することで、客観性、公開性、透明性を確保することが挙げられます。その結果、土地使用権証書の発行はデリケートで複雑な問題であるにもかかわらず、チュンアン地区は住民の合意と熱烈な支持を得ることができました。

チュンアン村の人々が土地使用権証明書を受け取ったときの喜び。

国民が恩恵を受ける。

ランチュン村のグエン・ヴァン・クオンさんは、約20年間の待ち時間を経て、感慨深げにこう語った。「ここは^2005年に村の入札で家族が勝ち取った土地ですが、ようやく今になって土地使用権証書を受け取りました。とても嬉しいです。これからは安心して息子に土地を譲り、家を建てて安定した暮らしを送れるようになります。」

チュンアン村は2023年7月下旬から、4つの村すべてでこれまでに1,200件の土地使用権証明書の申請を集めました。地区と村は申請の100%の審査と分類を完了し、コンサルティングユニットと連携してランチュン村の約200区画の測量を完了しました。村の運営委員会は、土地使用権証明書発行の基準を満たす約100件の申請を審査し、審査のために地区人民委員会に提出しました。10月1日、ブートゥー地区はパイロットプログラムの一環として、チュンアン村の住民に最初の40件の土地使用権証明書を発行しました。これらはすべて、2005年以降に村の土地区画のオークションに参加し、約20年間申請が紛失して保留になっていた世帯です。これは世帯に興奮感と、支援と参加を継続する大きな動機を生み出しました。残りの書類は公開され、規定に従って手続きが補充され、土地使用権証明書が国民に発行され続けています。

「草の根レベルでの土地使用権証明書の発行プロセスは、多くの予期せぬ事態や歴史的な問題もあり、非常に困難で骨の折れるものです。しかし、人々の希望と願いが叶い、土地使用権証明書を受け取った時の輝くような笑顔を目の当たりにし、私たちは大変嬉しく思っています。今後も、人々の登録ニーズに応じて、すべての土地使用権証明書を段階的に発行できるよう努力を続けていきます」と、チュンアン村人民委員会委員長であり、チュンアン村土地使用権証明書発行運営委員会委員長を務めるグエン・ヴァン・チン氏は述べた。

ブートゥー県人民委員会委員長、ブートゥー県土地使用権証明書発行運営委員会委員長、ファム・ティ・ニュー・フォン氏。

草の根レベルでの土地使用権証明書の初期発行の実施は困難な課題であると認識しており、これは郡・村の党委員会と当局が自ら引き受けたものです。しかし、人々の正当な権利と願望を守るため、私たちは困難と挑戦に立ち向かう覚悟です。チュンアンにおける最初の成功は、タンフォン郡および郡全体における土地使用権証明書の発行を継続していくためのモチベーションと経験となり、障害の解決と人々の正当な願望の実現に貢献します。

チュンアンコミューン、ランチュン村党支部書記、グエン・ヴァン・ミエン氏。

我々は、幹部、党員、高齢者、居住区の有力者、そして人民を動員し、各区と公社がそれぞれの土地の由来と利用履歴を確認するプロセスに積極的に協力・参加するよう促した。人民は「知る、議論する、参加する、監視する」という機会を与えられたため、非常に熱心で、党委員会と政府と共に土地使用権証書の発行作業に積極的に協力・貢献した。