「ピンクの本」を手に、ワクワクしながら

土地使用権証明書（LURC）の発行における困難と遅延に直面したブートゥー郡は、最近、新たなアプローチを導入しました。それは、草の根レベルの職員を動員し、住民がLURCの初回発行手続きをスムーズに行えるよう支援することです。特に、チュンアン村ではこの取り組みを試験的に実施しています。

ヴートゥー地区人民委員会の指導者らはチュンアン村の最初の40世帯に土地使用権証明書を授与した。

「ピンクの本」への欲求

ランチュン村のチャン・スアン・フン氏の家族は長年、父親の土地に住んでいますが、法的書類を所持していません。2005年、フン氏は同じ村にあるさらに2区画の土地使用権を競売にかけました。実際には、数十年にわたりフン氏の家族が3区画の土地を所有していましたが、土地使用権証書を所持していないため、法的に認められていませんでした。そのため、フン氏の3区画の土地に関する法的権利と利益は影響を受けていました。

2005年、タイビン市ブーフック村のホアン・チョン・ディエップ氏の家族は、ランチュン村の6区画の土地使用権の競売に参加しました。ディエップ氏は20年近くもの間、自身の土地の使用権証書の取得を何度も申請しましたが、取得できませんでした。土地使用権証書がなければ、ディエップ氏は資産を抵当に入れたり、銀行から融資を受けたりすることができず、家族の生産活動や事業活動は多くの困難に直面していました。そのため、ディエップ氏は常に、自身の土地に「ピンクブック」、つまり土地使用権証書が付与されることを願っていました。

チュンアン村には2,000世帯以上が居住する4つの村があります。統計によると、現在までに村内で土地使用権証書を保有している世帯は全体の約10%に過ぎません。残りの90%以上の世帯は土地使用権証書を保有しておらず、居住地における土地使用権証書の発行を国が常に期待しています。

これについて、アンロック村のフォン・ヴァン・タオ氏は次のように説明した。「現在、土地と家屋は人々の主要な資産の一つです。土地使用権証書を持っていると、その土地は国によって管理されており、人々の正当な権利と利益が保護されているため、人々はより安心できます。農村部では、農民は必要な時に簡単に資金を調達できませんが、土地使用権証書を持っていれば、銀行から借り入れるのがはるかに容易になります。また、土地使用権証書を持っていることで、法律に従って土地を子供に譲渡、贈与、相続することができ、後々生じる可能性のある紛争を回避することができます。これには多くの意味がありますが、チュンアンの人々は長年、土地使用権証書の登記手続きにおいて多くの困難とトラブルに直面してきました。そのため、土地使用権証書を手にすることは、常に地域住民の願いなのです。」

チュンアンにおける土地使用権証明書の交付のための測量。

やり方のブレークスルー

土地使用権証明書の初回発行には、地籍データファイルの不備、頻繁な土地変更、土地使用権証明書発行における行政手続きの不備、一部の地区・町役場職員の専門的資質と責任感の低さなど、多くの困難と問題がありました。従来のやり方が続けば、ブートゥー地区は毎年300～500件の新規土地使用権証明書しか発行できないでしょう。このペースでいくと、地区全体の数万世帯に土地使用権証明書を発行し終えるには、数十年かかるでしょう。こうして、ブートゥーの人々が土地使用権証明書の取得を切望する気持ちは、遠い夢となってしまいました。

土地使用権証書の初回交付という難題を解決するため、現在まで、ブートゥー県は省内で唯一、草の根レベルで土地使用権証書の初回交付作業を大胆かつ先導的に進めてきた県です。同県は土地使用権証書交付指導委員会を設立し、指導者、部・支部・地方の責任者を動員して困難を取り除き、遅延を克服し、各世帯への土地使用権証書の初回交付の進捗を加速させました。特に、党委員会、社・村当局の熱意と責任感により、チュンアン県は同県をパイロット地域に選定し、2023年7月末から草の根レベルで土地使用権証書の初回交付作業を実施します。

ブートゥ県人民委員会副委員長、土地使用権証書発行指導委員会副常任委員のグエン・トン・ティン氏は次のように述べた。「チュンアンの住民への土地使用権証書の交付作業は、住民が郡に「上って」行くのではなく、郡の職員が村や社に「下って」行ったのです。郡、社、村の政治組織全体が強い責任感を持って協力し、真に団結し、力となり、数十年にわたって解決できなかった土地使用権証書の交付作業における多くの障害や問題を取り除きました。」

実施に先立ち、区はコミューンと連携し、コミューン内の各世帯の土地データを緊急に確認・収集しました。土地使用権証書の交付作業は各村に周知徹底されました。住民が初めて土地使用権証書の交付手続きに申し込む際、区とコミューンの職員が各書類を確認し、比較・分類します。区は人材に加え、現場にコンピューターやプリンターを配備し、手続きを支援しました。そのため、住民が土地使用権証書の交付手続きを非常に簡単に、かつ便利に行うことができます。実施の各段階と手順は、区とコミューンの指導委員会によって綿密に計画され、迅速に実施され、住民を長時間待たせることなく、最大限の効果を発揮しました。

「事業の進捗を確実にするため、多くの地区運営委員会とコミューン運営委員会のメンバーは、土日も休みなく、勤務時間に関係なく、夜遅くまで働くことを恐れず、非常に集中して働かなければなりませんでした。私自身、チュンアンにおける土地使用権証明書の交付作業の実施がピークを迎えた2ヶ月間、ボランティアとして基地で働き、食事し、休息し、生活し、24時間体制で人々に奉仕し、土地使用権証明書の交付という任務を遂行する準備を整えていました」と、ブートゥ郡労働・傷病兵・社会問題局副局長で、ブートゥ郡土地使用権証明書交付運営委員会書記のファム・ズイ・ロン氏は語りました。

チュンアン地区における土地使用権証書の交付手続きにおいて、区・町村が直面する最大の困難は、住民による土地利用状況が常に変動しているにもかかわらず、土地データベースが不足していることである。そこで、法律の規定を遵守するための独創的な方法の一つとして、区・町村が評価委員会を設立し、党委員会、地方当局、居住地住民の代表者を招いて各世帯の土地記録を審査することで、客観性、公開性、透明性を確保することが挙げられます。このように、土地使用権証書の交付手続きはデリケートで複雑な問題であるにもかかわらず、チュンアン地区は住民の合意と熱心な反応を得ることができました。

チュンアン村の人々が土地使用権証明書を受け取ったときの喜び。

人々が恩恵を受ける

約20年間の待ち時間を経て、ついに^{81平方メートルの}家族の土地に対するGCNQSDD（グリーン・コングレス・ディベロップメント・デューデリジェンス）という「ピンクの手帳」を手にしたランチュン村のグエン・ヴァン・クオンさんは、感慨深げにこう語った。「これは2005年に私たちの家族がコミューンの入札で勝ち取った土地ですが、ようやくGCNQSDDが付与されました。とても興奮しています。これからは安心して息子に土地を相続し、家を建てて定住できるのです。」

2023年7月末から現在までに、チュンアン村は村内の4/4村で1,200件の土地使用権証明書の申請を受け付けました。地区と村は申請の100%の審査と分類を完了し、コンサルティングユニットと連携してランチュン村の約200区画の測量を完了しました。村運営委員会は、土地使用権証明書の対象となる約100件の申請を審査し、審査のために地区人民委員会に提出しました。そのうち、10月1日、ブートゥ地区は、村内の土地使用権証明書発行試験活動を通じて、チュンアンの人々に最初の40件の土地使用権証明書を発行しました。これらはすべて、2005年以降にコミューンの土地区画を競売にかけた世帯です。申請は20年近くも行方不明のまま停滞していましたが、これにより、世帯が引き続き支援と参加を続けるための大きな動機と刺激が生まれました。残りの記録は公開され、規則に従った手続きが補足され、住民への土地使用権証明書の発行が継続されています。

「草の根レベルでの土地使用権証明書の発行プロセスは、歴史的要因が残した問題をはじめ、多くの状況が発生し、非常に困難で骨の折れるものです。しかし、人々の願いや願いが叶い、土地使用権証明書を受け取る際の明るい笑顔を目の当たりにすると、私たちは非常に興奮します。今後も努力を続け、人々の登録ニーズに応じて、すべての土地使用権証明書が段階的に発行されるよう努めていきます」と、チュンアン村人民委員会委員長兼土地使用権証明書発行運営委員会委員長のグエン・ヴァン・チン氏は述べた。

ファム・ティ・ヌー・フォン氏（地区人民委員会委員長、ヴートゥ地区土地使用権証明書交付運営委員会委員長）

土地使用権証明書の発行事業を草の根レベルで初めて実施することを決意することは、地区・コミューンの党委員会と当局にとって困難な課題です。しかし、人々の正当な利益と願望のために、私たちは困難と挑戦に立ち向かう覚悟です。チュンアンでの最初の成功は、タンフォン地区および地区全体における土地使用権証明書の発行事業を継続していくための動機と経験となり、障害を取り除き、人々の正当な願望を満たすことに貢献します。

グエン・ヴァン・ミエン氏、チュンアンコミューン、ランチュン村党支部書記

幹部、党員、高齢者、住宅地の有力者、そして一般市民を動員し、各区や公社と連携して、各土地の由来と利用履歴を評価するプロセスに積極的に参加させました。「知らせ、話し合い、実行、検証」を徹底したため、人々は非常に意欲的で、積極的に連携し、党委員会と政府と協力して土地使用権証書の交付作業に協力しました。

ホアン・ティ・クエンさん、チュンアンコミューン、ボントン村

以前は、何度も地区やコミューンに出向いて土地使用権証明書を取得しましたが、取得できませんでした。今では、草の根レベルでの土地使用権証明書の発行手続きはすべて非常に便利で迅速です。私たちは大変興奮しており、党委員会と各レベルの当局に感謝するとともに、コミューン内の他の条件を満たす土地にもすぐに土地使用権証明書が交付されることを願っています。

クイン・ルー

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