才能ある人材を選抜する「絶好の機会」。

（ダン・トリ新聞）－レ・ドアン・ホップ元大臣は、今回の行政機構の合理化という改革を、有能な人材を選抜し、不適格な人材を排除する「絶好の機会」と捉え、このプロセスにおける仕組みと基準の必要性を強調した。

先日開催された第10回党大会では、党、国会、政府、祖国戦線、その他の政治・社会組織の合理化が重要な課題の一つとして取り上げられた。これは、董林総書記が就任以来繰り返し言及してきた中心的なテーマでもある。

ダン・トリ紙の記者とのインタビューで、レ・ドアン・ホップ元情報通信相は、この政治システムの再編と合理化は、多数の官僚、公務員、従業員に影響を与える革命であり、機関の機能や任務、長年の慣習にも及ぶため、「決して簡単なことではない」と強調した。しかしながら、同氏は、3つの理由からシステムを合理化する時が来たと断言した。第一に、システムに支払われる給与が「 経済がもはや耐えられない」レベルに達している。「国民のお金では支えられないシステムを持つことはできない」とホップ氏は述べた。第二に、システムが大きすぎて、国民に奉仕するどころか、腐敗や悪しき慣習を生み出している。第三に、システムには、職務や任務を遂行せず、能力、強み、資格に応じて国民に奉仕しない官僚が多すぎる。

レ・ドアン・ホップ元大臣によると、行政機構の合理化の効果は、まず第一に権力の分散化と上位レベルの業務負担の軽減に役立ち、上位レベルが「重要な問題」に集中する時間を増やすことができるという。ホップ氏は、上位レベルがこれまで下位レベルで処理していた多くの業務を負わされている現状の不備を指摘した。もう一つの利点は、下位レベルの権限が強化され、国民のための仕事の進捗が加速することである。一方、タン・ヴァン・フック博士（内務省元副大臣、国家組織科学研究所元所長）は、この革命は政治システム全体に「影響を与える」ことから「第二の改革の波」に例えた。「改革に取り組んできた人生の中で、今初めて真に力強い改革への希望を持てる」とフック博士は期待を表明し、ベトナムにはこの行政合理化革命を実行する上で多くの利点があると信じている。フック博士によれば、以前は行政機構の再編にかなり長い時間を要したが、新しい組織を作るのは簡単だったものの、既得権益への影響を考えると、それらを統合するのは非常に複雑だった。書記長が述べたように、犠牲を払う覚悟がなければ、国家全体の利益のために働かなければ、成功はあり得ない。

グエン・ドゥック・ハ氏（元中央組織委員会党組織部部長）もまた、ト・ラム書記長の決意に期待を寄せ、この革命の成功を信じていた。なぜなら、ト・ラム書記長は公安大臣として、 公安省の組織合理化を先導し、その功績を残したからである。ハ氏によれば、公安省は総局、部局、課、事務所の廃止を先導し、正規の警察官を各コミューンに派遣した。これは、中央、省、地区、コミューンの4つのレベルすべてで、「スリムな中央省、強力な省省、包括的な地区省、そして草の根を基盤とするコミューン省」という精神に基づいた、同期的な配置を意味する。公安省はまた、省の各部局から顧問や研究スタッフを国境地帯や困難な地域に派遣し、地元の警察官を訓練のためにローテーションさせた。数々の成果を上げた当時の公安省を、ハ氏は組織構造の合理化と人員配置の模範として高く評価した。専門家の見解によれば、それは成功した改革であった。当時、トー・ラム書記長は公安大臣を務めていたため、ハ氏は、今回の党指導者の指示は強い決意を示しており、実践的な教訓と実施経験という利点も兼ね備えていると見ていた。ハ氏はまた、ファム・ミン・チン首相が決議18の実施に関する政府運営委員会の委員長であり、以前は中央組織委員会の委員長も務めていたため、決議18の起草を直接監督できたという利点にも言及した。

指導者たちの極めて重要な役割、そして彼らの模範的な行動、決断力、経験を踏まえ、河氏は行政機構の合理化が必ずや成功すると確信している。「今回は非常に高い決意と革命精神を持っている。今こそ立ち上がって行動しなければならない。ただ座って考えている時間はない。断固とした行動によって、我々は成功するだろう」と河氏は述べた。

2018年半ばに公安部で行われた組織再編革命を振り返ると、専門家はこれを組織における大規模かつ包括的な「革命」と評し、人民公安部隊の業務のあらゆる側面を肯定的に変革したと述べている。当時、公安中央党委員会と公安部は、プロジェクト「公安部の組織構造を合理化、有効かつ効率的にするための継続的な革新と再編に関する若干の問題」（プロジェクト第106号）の構築に関する方針と方向性について積極的に調査し、 政治局に助言した。プロジェクト第106号が承認された後、公安中央党委員会は引き続き政治局に助言し、「公安部の組織構造を合理化、有効かつ効率的にするための継続的な革新と再編」に関する決議第22号を発布させた。これは、政府が公安部の機能、任務、権限、組織構造を規定する政令第01号を発布する上で特に重要な根拠となった。公安省が組織再編において重視する原則は、各業務分野における中央集権的、統一的、かつ専門的な組織運営であり、部門別管理と地域別管理、行政レベルの配分を組み合わせたものである。公安省はまた、国家管理機関と公共サービス機関の分離を提唱し、公安部隊の各レベル、組織、および単位の責任、機能、義務、権限を明確に定義することを主張している。

組織構造は、「省の効率化、省の強化、地区の総合化、人民公社を基盤とする」という原則に基づき、省から地方警察まで統一され、警察の各部隊、部署、階層間の連携と協力がますます緊密かつ効果的になった。その結果、公安省は6つの総局を削減しつつ、中間レベルを経由することなく、省から各部署へのより迅速、正確、かつタイムリーな指揮を確保した。また、同省は類似の機能と任務を持つ部署を統合し、55の部署レベルと約300の課レベル部署を削減し、公共サービス部署を再編成・効率化した。地方警察レベルでは、20の防火、消火、救助部隊が省警察と市警察に統合され、省警察の下にある単一の課レベル部署に組織された。また、類似の機能と任務を持つ複数の部署が統合され、500以上の課レベル部署と1,000以上のチームレベル部署が削減された。 2023年7月までに、公安部はあらゆるレベルと地域の警察組織の内部構造の合理化を継続し、部門レベルのユニット279とチームレベルのユニット1,237をさらに削減した。現在までに、公安部は、同部から地方警察、省レベルの警察から末端レベルまで、数千人の将兵を増強しており、8,800以上のコミューンと町で55,000人以上の将兵が正規のコミューン警察のポストに配属されている。公安部は、新しい組織モデルを実施した後、部門レベルのリーダー172人、部門、地区、および同等のレベルのリーダー1,500人以上、チームおよび同等のレベルのリーダー2,300人以上が削減されたと報告している。公安部は多くの成果を上げたものの、実施過程において、特に指導部および指揮官の配置、政策の実施、解散・統合された部隊の将兵の士気と感情の安定化といった点で、数々の困難に直面した。しかし、これらの問題は短期間のうちに、一連の包括的な解決策によって根本的に解決された。

この合理化革命を実施するにあたり、レ・ドアン・ホップ元大臣は「道を誤らないように」 科学的な原則と行動指針の必要性を強調した。彼が強調した第一の原則は、直接責任を負うレベルが意思決定を行うべきであるということだ。彼は、コミューンが意思決定を行うべきであり、すべてを上位レベルで決定できるわけではないと述べた。第二の原則は、最も完全な情報を持つレベルが意思決定を行うべきであり、十分な情報を持つレベルが十分な情報を持たないレベルに問題を提示し、意思決定に至るような状況を避けるべきであるということだ。第三の原則は、意思決定において、職員に最も近く、職員を最もよく理解しているレベルを優先すべきであるということだ。第四の原則は、任務の明確化、責任の明確化、説明責任の明確化である。ホップ氏が言及したもう一つの原則は、分権化は職員の倫理、能力、信頼性に依存するというものだ。「徳、才能、信頼性のレベルが異なる職員には、適切な人材を適材適所に選ぶように、異なるレベルの権限が割り当てられる」とホップ氏は述べた。分権化と権限委譲の重要性を説明するために、ホップ氏は自身がゲアン省党委員会の副書記、委員長、書記を約15年間務めた経験を語った。当時、ゲアン省の副委員長と省党常務委員を新たに選出するだけでも、任期が5年であるにもかかわらず、中央委員会への報告と必要な手続きの完了にほぼ1年を要したという。

彼によれば、省党書記を政治局が、省党常務副書記を事務局が、省人民委員会委員長を政府が、省人民評議会委員長を国会常務委員会が管理し、残りの権限をゲアン省党委員会常務委員会に完全に委任すれば、すべての手続きが迅速化され、誤りが起こりにくくなり、誤りがあった場合でも責任の所在がより明確になるという。別の例として、彼が文化情報大臣、後に情報通信大臣を務めていたとき、「大臣が、名前も顔も能力も知られていない部署の副部長や部長などの職員の採用や昇進に関する決定に署名することは容認できない」と述べた。そのため、彼は部署長の直属の補佐役である副部長や部長の採用と昇進の権限を部署長に委任することにした。その結果、作業はより速く、より効率的に、そしてミスなく処理されるようになった。しかし、ホップ氏によれば、分権化後は、部下に対し、より速く作業するよう促すとともに、何が合理的で何がそうでないか、そして何を改善するために補う必要があるかを確認するために、実際の状況を検査、監督、綿密に監視する必要がある。「たとえ私があなたに権限を委譲して、あなたがうまくやれなかったとしても、私はまだ撤退することができる」とホップ氏は述べた。組織の合理化と分権化および権限委譲の推進のためには、組織の強さは思想的活動から始まるため、まず第一に、理解と行動の統一を生み出すための思想的活動をしっかりと行う必要があると、元情報通信大臣は述べた。「レンガでさえ、注意深く置かなければ崩れ落ちることがあるのだから、ましてや人はなおさらだ。我々は、職員が正しい理解を持ち、それを実行する決意を持っていることを確実にしなければならない」とホップ氏は述べた。さらに彼は、徳と才能を備えた人材を選抜するための仕組みと基準が必要だと考えている。なぜなら、それが最も重要なことだからだ。

レ・ドアン・ホップ元大臣は、最近の政府機構の合理化を、有能で献身的で徳のある人材を選抜し、そうでない人材を排除する「絶好の機会」になぞらえた。同氏は、組織再編の対象となる職員に対する適切な仕組みと政策の必要性を強調した。職員は組織内で様々な程度で国家に貢献してきたため、全体的な政策のために退職する際には、その貢献を認め、他のキャリアへの移行を支援するための適切な政策が必要である。例えば、定年退職まであと数年という職員には早期退職を奨励できるが、生活を維持するための最低限の収入源を確保する必要がある。機関の統合後の「配置」については、レ・ドアン・ホップ元大臣は、リーダーを選抜するための競争試験を実施することを提案した。例えば、2つの省庁が統合され、副大臣の数が過剰になった場合、「特定の分野を担当する副大臣だったら、何をしますか？」という質問で試験を実施し、その後、「候補者」によるプレゼンテーションを行うという方法がある。このアプローチにより、より熟練した有能な人材が選抜されると彼は考えている。一方、地方レベルでの実践的な実施という観点から、ヴィンフック党書記のズオン・ヴァン・アン氏は、機構合理化政策を実施する前に、幹部と会合を開き、政策の目的、意義、緊急の必要性について議論し、明確に説明する必要があると考えている。 トー・ラム書記長が指摘したように、現在の機構は煩雑で多層的であり、予算への負担を増大させている。したがって、アン氏によれば、機構をできるだけ早く合理化することは、国民と国家にとって有益である。幹部や公務員の士気を高めることに加えて、ヴィンフック党書記は、幹部の間で共通の目的のために献身と犠牲の精神を鼓舞する必要があると考えている。これを実現するには、人事や職務の選抜と割り当ての基準を、検討、評価、機関や部署からの集団意見による民主的な選抜などの方法で、公開かつ公正に設定する必要がある。特に、アン氏は、中央政府の一般的な政策に加えて、地方自治体も行政機構の合理化に伴う組織再編の対象となる職員のモチベーションを高め、報酬を与えるための独自の政策を策定する必要があると考えている。

党書記のズオン・ヴァン・アン氏は、2つの機関が合併すると、最高指導職には1人だけが就き、もう1人は資格と能力が適していれば別の部署に異動して指導的役割を担うか、副官の地位を受け入れるか、あるいは退職を選ぶことができると述べた。しかし、「有能な人材を排除する」ことを避けるため、適切な人物を選ぶには、職員の資格、評判、責任、献身を評価するとともに、具体的な選考基準が必要であることを強調した。 国会、政府、各省庁、部門、地方は、組織の合理化と人員削減計画を緊急に策定・実施している。中央委員会の要請により、各機関は決議18の検討を完了し、2025年第1四半期に政治システムの組織構造の整理と統合計画について中央委員会に報告しなければならない。

内容: Hoai Thu、Vo Van Thanh

デザイン：トゥイ・ティエン

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出典：https://dantri.com.vn/xa-hoi/co-hoi-vang-de-chon-nguoi-tai-20241219125202615.htm