歴史的な「大改革」

組織構造の合理化から「スリムで効率的、そして強力」なものへ

第13回党大会期における党建設と改革における重要かつ顕著な成果は、全国的な機構の再編と合理化であった。前例のない政治的決意のもと迅速に進められたこの歴史的な「大改革」は、単なる機械的な縮小ではなく、機構をより効果的かつ効率的にするための「国家の再編」とも形容された。

- Ảnh 1. — 国会は2025年6月12日に省レベルの行政単位の再編に関する決議案を承認した。

「無駄を省き、効率よく、強く、効果的で、効率的」をモットーとする再編後、政府は14の省、3つの省庁級機関、5つの政府関係機関を擁することになった。特に、13の一般部局およびそれに準じる組織は全て廃止され、509の部局およびそれに準じる組織が簡素化され（76.2%の削減）、231の課およびそれに準じる組織が縮小された（60.2%）。省庁組織における公務員組織は82の部局およびそれに準じる組織が削減され（224の部局、36.6%の削減）、それぞれ36.6%にあたる。

省レベルでは709の機関が削減され、地区レベルでは8,289の機関が削減されました。二層制地方自治制度が正式に運用開始されたことで、現在、全国には34の省レベルの行政単位と3,321の社レベルの行政単位が存在し、地方統治方式改革の基盤が整えられました。

国会議員のマイ・ヴァン・ハイ氏（タインホア省選出）は、二層制の地方自治モデルへの移行を「包括的かつ根源的な革命であり、史上最高」と評価した。ハイ氏はこれを前回の改革と比較し、「以前は拡大すればするほど制度が肥大化していたが、今回は抜本的な改革を行い、今では制度が円滑に機能している」と述べた。しかし、これは「前例のない」ことであるため、ハイ氏は「新しいモデル」に「古い仕組み」が適用される事態を避けるため、特に中央政府と地方政府、省と村落の間の権限を明確に定義するなど、更なる制度改善が必要だと考えている。

党史研究所の元所長グエン・マイン・ハ氏は、機構の再編は機能と任務の重複と重複を克服するための正しい方向であることを認め、これは経常支出を削減し、開発投資と社会福祉に資源を集中させるための重要な前提条件でもあると指摘した。

しかし、彼は、あらゆる大規模な改革には「痛み」が伴うことを認めた。急速な合併は、特に草の根レベルの多くの幹部に、圧倒され、混乱を招いている。さらに、人道的な人員削減政策である一方で、「逆頭脳流出」というパラドックスも生み出している。これは、有能な人材が福利厚生の充実やより良い機会を求めて自ら辞職することを意味する。河氏は、これは今後の党建設において特に注意を払うべき現実的な問題だと指摘する。

ファム・ミン・チン首相は、総括的な説明の中で、二層制地方自治制度のこれまでの運用は「非常に成功している」と述べた。これは、デジタル変革に基づき、管理から創造、そして国民へのサービスへと転換するという、非常に根本的な変革である。このモデルは、仲介者を削減し、政府を国民に近づけ、国民のニーズにより迅速に対応することに貢献する。

「80年間続いてきた習慣のシステムでは、我々が設定した目標をこれほど早く達成することは不可能だ」と首相は述べ、変革の指針は完璧さや急ぎを求めることではなく、発展の機会を逃さないことだと指摘した。

「鍵の中の鍵」の段階で突破口を開く。

党は幹部が「すべての仕事の基盤」であることを深く認識し、第13期において人事管理に関する考え方に画期的な改革を実施しました。「任期制」の考え方や「給与制は終身の安定を意味する」という考え方を徐々に解体していきました。

グエン・マイン・ハ氏は、主要業績評価指標（KPI）の活用と具体的な職務の特定は、定性評価から定量評価への移行を示す非常に客観的な指標であると考えています。「KPIは、無能な従業員を排除するための証拠となり、フィードバックや批判をためらうといった従来の偏見を克服するのに役立ちます」とハ氏は分析しました。

前任期における人事活動におけるもう一つの重要かつ画期的な成果は、党が初めて省・市党書記および省・市人民委員会委員長の100%を地元出身者以外から任命するプロセスを完了し、他の役職にも引き続き適用していることである。この方針は、客観性を確保し、あらゆるレベルの指導者における派閥主義、縁故主義、あるいは身内びいきを克服することを目的としている。ホーチミン市代表のグエン・ティ・イエン氏は、この方針を強く支持し、裁判所、検察庁、監察院といった司法部門の役職にも拡大し、絶対的な独立性を確保することを提案した。「これ以上の調査はせず、今任期中に明確に規定することを提案します。調査が行われれば実施される可能性もありますが、されない可能性もあります」と、イエン氏は第14回党大会に提出された党文書草案についてコメントした際に述べた。

党は、職員を統制するための「道具」を発布するだけでなく、2021年9月22日付の結論第14-KL/TW号および政令第73/2023/ND-CP号を発布することにより、公共の利益のために敢えて考え行動する精力的な職員の保護を制度化しました。これは、職員が職務と責任を遂行する際に、その思考様式を「解き放つ」ための重要な解決策と考えられています。グエン・マイン・ハ氏は、私利私欲による違反と不適切なメカニズムによる違反を明確に区別する必要があると考えています。職員が熱意を持って、民主的に、公然と、そして私利私欲なく業務に取り組んでいる場合、たとえ過失が客観的な要因によるものであっても、その責任は軽減または免除されるべきです。

そして、ハ氏によると、あえて考え行動する公務員を守るための最も根本的な解決策は、スローガンを叫ぶことではなく、任命され権限を与えられた公務員が安心して働けるよう、安全な法的枠組みを確立することだという。

行政機構の再編に関して、グエン・フイ・タイ（カマウ省）代表は、幹部や公務員全般、特に優秀な人材、とりわけ若者を評価し活用するメカニズムを再構築し、彼らが良好で適切な環境で貢献し、働けるようにする好機だと提言した。タイ氏は、2025年11月にカマウ国会議員団とハノイ市および周辺地域で学ぶ同省の学生との会合を振り返り、能力、野心、夢、そして献身的な姿勢を持つ卒業生が採用・雇用において差別されるべきではないという若者の願いを共有した。

「もし若者が、思い切って考え、行動し、そして責任を取ることには常にリスクと損失が伴うと理解すれば、若者が失敗して機会を待つという事態に陥らないと誰も確信できない。それは、本物の人生を送ること、活力と創造性を失うことを意味する」とタイ氏は懸念し、透明性のある競争と説明責任の原則に基づいた人材を評価する仕組みが必要だと提言した。

もちろん、公務員の保護とは、リスク発生時に（動機が純粋であれば）刑事訴追を控えることに留まらず、より重要なのは、公務員が職務を積極的に遂行できる十分な権限を与えることです。国会議員のレー・トゥー・ハー（老才）氏は、「担当者、職務、責任を明確に定義する必要があります。権限の拡大は統制の強化と並行して行われなければなりません。したがって、委任された職務の固定リストと、実施の有効性を評価するための一連の指標を発行する必要があります」という原則を提案しました。これらの解決策を組み合わせて実施することで、公務員チームは能力を最大限に活用し、ト・ラム書記長が求める「すべての勤務日が創造の日であり、一人ひとりが改革の最前線で戦う兵士である」ことが可能になります。

「無駄との戦い」は「汚職との戦い」と同等です。

第13回党大会で初めて、党は廃棄物の防止と管理の意識を緊急の課題に引き上げ、それを腐敗との戦いと同等かつ並んで位置づけ、「禁止区域なし、例外なし」をモットーとしました。

無駄遣いは、その陰険な性質と開発資源への長期的な悪影響により、深刻な結果をもたらすことが認識されており、時には汚職よりも深刻な結果をもたらすこともあります。そのため、現在の画期的な解決策は、行政機構を抜本的に合理化し、公共支出を最適化し、管理を強化し、国有資源、特に土地の効率的な利用を確保することに重点を置いています。同時に、制度上のボトルネックを解消することで、資源を解放し、国の開発機会の浪費を防ぐことを目指しています。

出典: https://thanhnien.vn/cuoc-dai-phau-lich-su-185260109231815851.htm